區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新：內(nèi)涵、機(jī)制與實(shí)踐

劉梅芳 王藝 王曉瑜

摘要：區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代要求下中國可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的必然選擇。本研究主要分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵及其與生態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的差異，從市場、制度和科技三方面分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新機(jī)制，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)四方面分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐，以期為政府部門生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展決策提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新;內(nèi)涵;機(jī)制;實(shí)踐

中圖分類號：F406.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-000-03

Abstract：Regional ecological innovation is China sustainable developments inevitable choice under the requirements of ecological civilization construction， innovation driven strategy and development transformation.This study explained regional ecological innovations connotation and its difference between ecological innovation and enterprise ecological innovation. Then this study analysed regional ecological innovations mechanism from market， system and science and technology.At last， this study analysed regional ecological innovations practice from circular economy， low-carbon economy， green economy and cleaner production.This study can provide reference to government sector ecological civilization construction and innovation-driven developments policy decision.

Key words：Regional ecological innovation;Connotation;Mechanism;Practice

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)取得巨大成就，但是近年來逐漸面臨“中等收入陷阱”、人口紅利逐漸消失、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、資源能源過量消耗等一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)。通過發(fā)達(dá)國家發(fā)展軌跡可知，在“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”無法繼續(xù)發(fā)揮作用的情況下，創(chuàng)新可以成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的助推器，而不具備創(chuàng)新能力就會成為一個國家的“阿喀琉斯之踵”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來預(yù)示著中國已經(jīng)進(jìn)入必須更多地依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段，需要突出創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要地位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國比以往任何階段都更加迫切依賴強(qiáng)有力的科技水平對新道路、新理論、新模式進(jìn)行支撐，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)階段，中國不僅面臨傳統(tǒng)發(fā)展紅利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來越小的難題，而且粗放型黑色經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，最終造成人與自然關(guān)系逐漸惡化、自然環(huán)境無法滿足人民日益增長的美好生活需要。近年來，中國特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明在“五位一體”布局中的重要地位，生態(tài)文明和“美麗中國”是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，并且提出“五化”協(xié)同發(fā)展[1，2]?？梢?，在創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)文明雙重要求疊加的新形勢下，大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新已成為中國今后可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

生態(tài)創(chuàng)新伴隨著人類因環(huán)境污染問題引發(fā)環(huán)境意識覺醒和地球文明思考而萌芽，日趨由一種新的發(fā)展理念走向技術(shù)層面可操作的創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)踐，是21世紀(jì)人類走出全球環(huán)境變化引發(fā)的發(fā)展危機(jī)、進(jìn)入新一輪綠色技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合的必由之路。對于中國而言，推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，而且有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。在生態(tài)創(chuàng)新概念內(nèi)涵、基本特征、研究進(jìn)展分析基礎(chǔ)上[3-6]，國內(nèi)已有研究主要集中于企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。彭雪蓉等通過梳理研究脈絡(luò)分析了企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵與特征，并研究了環(huán)保導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)生態(tài)創(chuàng)新的影響 [7，8];蔣秀蘭基于波特假說研究了企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制和績效[9];孟科學(xué)等研究了企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的場域特征與組織退耦的關(guān)系及其對環(huán)境政策的啟示[10];楊靜等分析了企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)系及其情境因素[11];劉凱等分析了1990-2014年中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展水平演化過程，為生態(tài)創(chuàng)新提供了研究參考[1]。

通過已有研究可知，關(guān)于企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新已形成了豐富的理論成果，對于指導(dǎo)企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐具有重要參考價值。如果把企業(yè)視為生態(tài)創(chuàng)新的微觀載體，那么，可把不同企業(yè)所在的具有整體性和綜合性特征的區(qū)域視為生態(tài)創(chuàng)新的宏觀載體。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略向縱深方向推進(jìn)，在已有生態(tài)創(chuàng)新和企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新研究可產(chǎn)生重要的理論與實(shí)踐價值。因此，論文分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新內(nèi)涵，從市場、制度和科學(xué)技術(shù)等三個方面分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新機(jī)制，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等四個角度分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的中國實(shí)踐，以期為提高中國區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明提供指導(dǎo)。

1 區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代人類開始關(guān)注工業(yè)發(fā)展而引發(fā)的環(huán)境惡化問題，生態(tài)創(chuàng)新思想由此萌芽。1963年美國卡遜（R. L. Carson）所著的《寂靜的春天》，70年代美國麻省理工學(xué)院福雷斯特（J. W. Forresrter）的《世界動力學(xué)》和麥多斯（D. L. Meadow）的《增長的極限》都涉及人口、糧食、能源、資源、環(huán)境的討論，90年代《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》確認(rèn)了“環(huán)境保護(hù)是發(fā)展的重要組成部分”。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家逐漸關(guān)注環(huán)境污染問題的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和法律法規(guī)的解決方案，逐漸由生態(tài)創(chuàng)新思想萌芽過渡到生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐。

相對于生態(tài)創(chuàng)新的萌芽和實(shí)踐，其內(nèi)涵提出時間相對較晚。Claude Fussler和Peter James1996年在《推動生態(tài)創(chuàng)新：為創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的突破體系》中首次提出生態(tài)創(chuàng)新概念[12]，并將生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵定義為“給客戶和企業(yè)帶來具有價值的新產(chǎn)品和新工藝，而且大大降低對環(huán)境的影響”[13]。歐盟MEI（（Measuring ecoinnovation）項(xiàng)目對生態(tài)創(chuàng)新的定義是：組織機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、采用、開發(fā)可以在整個生命周期降低環(huán)境風(fēng)險、資源和環(huán)境負(fù)面效應(yīng)的新產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、服務(wù)、管理或經(jīng)營方法的過程[3]。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)新是與其他替代方案相比可以顯著改善環(huán)境的產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)造、生產(chǎn)過程與制度安排的實(shí)施行為[14]。通過比較不同學(xué)者或機(jī)構(gòu)對生態(tài)創(chuàng)新的定義，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時，也強(qiáng)調(diào)環(huán)境效益，可以認(rèn)為是同時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的創(chuàng)新行為和過程。

區(qū)域是特定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境要素交互耦合的綜合體。區(qū)域在工業(yè)化發(fā)展早期，往往由于理念滯后而缺乏環(huán)境意識，過于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)環(huán)境效益，造成高污染、高排放、高消耗的發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境帶來一系列負(fù)面影響。隨著生態(tài)環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響逐漸產(chǎn)生負(fù)反饋?zhàn)饔?，遭到惡化的生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的承載能力和容納能力逐漸降低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展受到限制。因此，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)由單純注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、持久發(fā)展為特征的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)創(chuàng)新內(nèi)涵，可以把區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新理解為將生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展思想融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、社會組織、公眾多方參與并相互合作，通過觀念生態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)生態(tài)創(chuàng)新、社會生態(tài)創(chuàng)新和組織生態(tài)創(chuàng)新等基本方式（圖1）創(chuàng)造出資源利用效率高、環(huán)境污染少的產(chǎn)品、工藝、程序、系統(tǒng)、服務(wù)和制度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)環(huán)境效益協(xié)同發(fā)展。

與生態(tài)創(chuàng)新包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益兩方面內(nèi)容相比，區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境三種效益的協(xié)調(diào)性，其中二者的最大區(qū)別在于是否包含社會效益。社會效益可以理解為在產(chǎn)品、過程、服務(wù)、市場等創(chuàng)新過程中在特定創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生社會福利、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、解決貧困問題，可在區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新過程中直接產(chǎn)生，也可在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益基礎(chǔ)上以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益副產(chǎn)品的形式產(chǎn)生。與企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的創(chuàng)新主體是企業(yè)相比，區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的創(chuàng)新主體包括政府、企業(yè)、社會組織、公眾等諸多內(nèi)容，區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新三個效益協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不同創(chuàng)新主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新。

2 區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新機(jī)制

區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新相對于傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新具有三個效益的目標(biāo)多元、創(chuàng)新主體的外部激勵、生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性等特點(diǎn)。一旦創(chuàng)新主體經(jīng)濟(jì)效益至上、創(chuàng)新激勵缺乏以及生態(tài)環(huán)境問題的負(fù)外部性不能內(nèi)化，區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新體系就會同時面臨著市場失靈、系統(tǒng)失靈以至政府失靈等多重問題。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新需要通過市場、制度和科學(xué)技術(shù)等多種機(jī)制驅(qū)動，通過區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明與綠色發(fā)展（圖2）。

2.1 市場機(jī)制

通過市場手段引導(dǎo)、鼓勵不同創(chuàng)新主體積極參與創(chuàng)新活動，可有效推動區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新。市場機(jī)制是區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融以及資源市場化定價是市場機(jī)制促進(jìn)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。①生態(tài)補(bǔ)償。主要運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)利益相關(guān)者積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具體包括補(bǔ)償保護(hù)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的成本、將經(jīng)濟(jì)效益外部性利用經(jīng)濟(jì)手段內(nèi)部化、對具有重要生態(tài)功能的區(qū)域加大保護(hù)性投入。②綠色金融。綠色金融是一種有效的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正向激勵市場化機(jī)制，通過綠色債券、綠色信貸、碳金融、綠色資產(chǎn)證券化、綠色咨詢業(yè)務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體的生態(tài)意識，推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。③市場化的資源產(chǎn)品定價機(jī)制。在資源環(huán)境價值理論和資源環(huán)境價格構(gòu)成理論指導(dǎo)下，煤炭、電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格的市場化定價機(jī)制以及污水、大氣污染物、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等環(huán)保市場化定價機(jī)制是適應(yīng)市場化下區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的價格政策改革重點(diǎn)，可以客觀反映資源稀缺性、資源開采的生態(tài)環(huán)境成本以及資源蘊(yùn)含的生態(tài)價值，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革提高經(jīng)濟(jì)社會效益、減少污染物排放。

2.2 制度機(jī)制

與企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新活動相比，區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新因創(chuàng)新主體多元化而面臨更多不確定因素和風(fēng)險，其技術(shù)外溢及生態(tài)外溢由全社會共享，在生態(tài)科技市場成熟之前，私人收益遠(yuǎn)小于社會收益。因此完全由市場機(jī)制主導(dǎo)的區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新水平必然無法實(shí)現(xiàn)社會最優(yōu)水平。所以，政府要針對區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的外部性，進(jìn)行制度引導(dǎo)，確立創(chuàng)新的生態(tài)導(dǎo)向，提高區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的效率。制度機(jī)制在區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新中起到助推器作用，包括政府制定的有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源而提高創(chuàng)新水平的法律法規(guī)和公共政策。1973年石油危機(jī)后，美國政府逐漸重視對能源利用中的指導(dǎo)，建立了包括政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度體系，例如《能源政策和節(jié)能法案》《國家節(jié)能政策法案》《公用電力公司管理政策法案》《清潔能源與安全法案》等，對于應(yīng)對石油危機(jī)、能源節(jié)約利用起到顯著作用。日本為促進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了完善的法律體系：第一層次是基本法，包括《環(huán)境基本法》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》;第二層次是綜合法，包括《固體廢棄物管理和公共清潔法》《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層次是專項(xiàng)法律法規(guī)，包括《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》《建筑工程資材在資源化法》《日本特定家用電器回收和在商品法》。中國近幾年也不斷嘗試制度機(jī)制方面的創(chuàng)新，如2008年制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2014年新修訂通過《環(huán)保法修訂案》，2015年通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2016年出臺《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》。

2.3 科技機(jī)制

科技機(jī)制是區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的根本性機(jī)制，可以通過以下四種效應(yīng)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新：第一，資源利用效應(yīng)。通過科技創(chuàng)新擴(kuò)大資源利用范圍、延長資源利用深度，如隨著科技水平不斷提高，核能、太陽能、水能、風(fēng)能等新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例越來越大，從而可以減少傳統(tǒng)化石能源的使用，可以在一定程度上使環(huán)境污染、能源消耗等問題得到緩解。第二，投入產(chǎn)出效應(yīng)。通過科技創(chuàng)新提高自然界物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化效率，使用較少的投入得到較高的產(chǎn)出，德國的“工業(yè)4.0”理念、中國的《中國制造2025》均以創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展為理念，推進(jìn)科技的投入產(chǎn)出效應(yīng)。第三，知識外溢效應(yīng)。知識外溢是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)解釋經(jīng)濟(jì)集聚一種外部性，科技機(jī)制的知識外溢效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個方面，一是區(qū)域接受來自外部的知識和技術(shù)后提高生態(tài)技術(shù)能力，把知識和技術(shù)應(yīng)用到區(qū)域生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換等不同環(huán)節(jié)，通過區(qū)域內(nèi)化進(jìn)而提高區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新水平，二是區(qū)域接受知識和技術(shù)后促進(jìn)人們生態(tài)意識和環(huán)境意識提高，進(jìn)而從價值觀念上間接提高區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新水平。第四，人力資本效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新所形成的科技人才隊(duì)伍累積可產(chǎn)生人力資本，人力資本效應(yīng)進(jìn)一步通過需求效應(yīng)、替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和外部效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新水平提高。

3 區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐

區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新根據(jù)其內(nèi)涵和機(jī)制，可以包括不同實(shí)踐形式，本研究著重根據(jù)黨的十九大報告中生態(tài)文明和綠色發(fā)展的論述以及綠水青山就是金山銀山的理念，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)四方面分析區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國是目前世界上唯一從國家層面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國家。2012年，國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計(jì)劃》，這是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首個國家級專項(xiàng)規(guī)劃;2014年和2015年，國家發(fā)改委先后印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃;2015年工信部印發(fā)《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃》;2016年國家發(fā)改委和財政部印發(fā)《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)及推廣指南》。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體實(shí)踐還體現(xiàn)在循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)型省市建設(shè)等方面。在循環(huán)型企業(yè)方面，中國已在30個行業(yè)、800多家企業(yè)開展了循環(huán)生產(chǎn)審計(jì)，建立了40多個循環(huán)生產(chǎn)中心，有7000多家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，近千種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志;鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工等7個重點(diǎn)行業(yè)的42個企業(yè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，包括天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、河北省曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在內(nèi)的13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。在循環(huán)型省市建設(shè)方面，北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、山東省、重慶市（三峽庫區(qū)）、寧波市、銅陵市、貴陽市、鶴壁市成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

3.2 低碳經(jīng)濟(jì)

根據(jù)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的制度機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要有：第一，國務(wù)院頒布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家發(fā)改委制定《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。第二，制定碳減排目標(biāo)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃中的要求，到2020年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。第三，控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用非化石能源、清潔能源、新能源，進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的科技機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要有：推廣整體煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)和煤粉氣流床加壓氣化技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源生產(chǎn)和利用的清潔化;實(shí)施綠色能源推廣利用、控制工業(yè)溫室氣體排放、工業(yè)低碳試點(diǎn)示范等一系列行動在內(nèi)的工業(yè)低碳發(fā)展工程;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中使用低碳化改造技術(shù)和裝備，例如化工產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)研發(fā)的流化床多晶硅生產(chǎn)工藝;部分國家試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的太陽能智能微電網(wǎng)裝備減少了對傳統(tǒng)化石能源的利用比例，綠色照明改造減少了園區(qū)的電量消耗。

3.3 綠色經(jīng)濟(jì)

綠色理念在部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程，中國經(jīng)濟(jì)也逐漸走進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)發(fā)展新動力的階段。2015年3月，中共中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出“五化”協(xié)同發(fā)展，其中特別增加了“綠色化”概念。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，其中的綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)中國未來發(fā)展的重要理念。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。甚至有關(guān)專家直接把“十三五”規(guī)劃視為綠色發(fā)展規(guī)劃[15]。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新，最突出的表現(xiàn)是綠色科技創(chuàng)新。為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已有的綠色科技創(chuàng)新實(shí)踐主要包括：第一，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)綠色制造業(yè)核心技術(shù)，例如鋼鐵行業(yè)使用的全廢鋼電爐冶煉新技術(shù)是一種高效、清潔技術(shù)。第二，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對綠色科技高度重視，水體污染控制與治理成為國家科技重大專項(xiàng)，煤炭清潔高效利用、京津冀環(huán)境綜合治理成為科技創(chuàng)新2030重大工程，逐漸推進(jìn)綜合集成的綠色科技研發(fā)系統(tǒng)。

3.4 清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)造性新理念，中國為推行清潔生產(chǎn)制定了一系列文件，2002年全國人大通過、2012年修正了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2004年頒布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，2005年國家環(huán)?？偩殖雠_《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》，2007年環(huán)保部出臺《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見》，2008年出臺了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收實(shí)施指南（試行）》，2010年原環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于深入推薦重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》，2016年國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合推出《清潔生產(chǎn)審核辦法》。

在國家政策和法律法規(guī)引導(dǎo)下，不同領(lǐng)域?qū)η鍧嵣a(chǎn)進(jìn)行了積極探索。京津冀、長三角、珠三角、東北等地區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴局攸c(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，減少鋼鐵、建材、化工等行業(yè)有毒有害氣體的排放;長江、黃河、海河、遼河等重點(diǎn)流域?qū)嵤┧廴拘袠I(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，降低造紙、化工、印染、化學(xué)原料等行業(yè)污染物的排放量和排放強(qiáng)度;在鋼鐵、化工、造紙、印染、飲料等高耗水行業(yè)使用不同工業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高了水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用水平。

4 總結(jié)

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。在生態(tài)文明、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和發(fā)展轉(zhuǎn)型的時代要求下，區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一，不僅可以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新是今后中國可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的重要方向。本研究主要分析了區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵、機(jī)制和實(shí)踐，在理論方面，可以豐富并深化生態(tài)創(chuàng)新的研究內(nèi)容，在實(shí)踐方面，對于政府部門進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展可產(chǎn)生一定的借鑒和啟示。今后，可從基本路徑和對策、區(qū)域差異、演變過程、影響因素、主體響應(yīng)等不同角度對區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究。

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收稿日期：2019-10-19

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（41571525），山東省社會科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目（18DJJJ01），山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（J18RA179）。

作者簡介：劉梅芳（1999-），女，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展。