新時代農村基層黨組織組織力提升的理論邏輯與實踐路徑研究

王小媛

[摘要]農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。長期以來，農村基層黨組織在凝聚農民群眾、貫徹和落實農村政策、鞏固和擴大黨執(zhí)政影響力等方面起著不可替代的作用。但隨著農村社會結構的變化，農村基層黨組織存在的在農村社會的生存空間縮小、黨的政治領導功能弱化、黨員干部隊伍素質不強等問題日益凸顯出來。在此背景下，黨的十九大報告明確提出，基層黨組織的建設“要以提升組織力為重點”，這為新時代進一步鞏固提升農村基層黨組織的組織力指明了方向。在對黨的農村基層組織組織力概念界定與理論探源的基礎上，以紹興市上虞區(qū)為例分析新時代農村基層黨組織組織力在實踐中存在的現(xiàn)實問題，提出提升農村基層黨組織組織力的有效路徑。

[關鍵詞]農村基層黨組織;組織力;理論邏輯;實踐路徑

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A

1 組織力概念及黨組織組織力相關理論機理

1.1 組織力含義及概述

1.1.1 組織。組織一詞最初用來意指人體器官，后逐漸演化延伸指人的集合和群體，再隨著組織理論研究的不斷深入，組織一詞后廣泛應用于管理學等學科。從當代研究來看，其概念有廣義和狹義之分，根據(jù)不同的組織分類方法，不同的組織類型也有不同的概念界定，但概括來看，無論從何種角度定義，其含義均指按照一定方式聯(lián)系起來的，有特定發(fā)展目標和管理、聯(lián)系等機制的系統(tǒng)。在當代西方，組織理論主要涉及行政組織及現(xiàn)代企業(yè)組織，其中最具影響力的是德國的馬克斯·韋伯和美國的赫伯特·西蒙。馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”，其行政組織理論核心觀點是，理想的行政組織為了實現(xiàn)組織目標，其成員的一切活動，都需遵循一定的程序，韋伯并進一步建立了關于組織成員關系、成員分工、職位選任、組織考核與管理等完整的行政組織模型。韋伯認為任何行政組織都是以一定權力的保障為基礎的，只有合法合理的權力才能保證組織管理的有效性和可執(zhí)行性，但行政組織的領導人要按照法定程序來行使其權力，按照能力素質水平等選拔任用人才，除最高領導人外，每位組織成員都需按組織活動準則開展工作。

美國學者赫伯特·西蒙則是將生理學和解剖學的系列理論引入到組織理論之中，這在西方組織理論中非常具有代表性。西蒙研究的組織生理學，主要指組織的管理過程可看做是決策的過程，組織成員參與決策的過程中，組織影響了成員的決策，但同時全體成員參與的各種決策的制定及其結果也逐步構建和完善了這個組織體系。在評估組織管理和運作是否成功方面，西蒙認為評估和檢驗要在不斷的實踐中開展，任何組織的成功都是在實踐中不斷調試不斷完善的結果。西蒙組織理論研究的另一個領域是組織解剖學，其涉及的主要內容是關于組織內決策權力的歸屬和分配。在組織體系中，組織領導人的決策具有權威性，下級決策制定的首要前提是要與上級決策具有一致性，在這個前提下，下級決策具有一定的自主權。西蒙將生理學、解剖學與組織理論結合，從組織決策思路出發(fā)，構建出完整的涉及組織不同層級成員權力分配、權力執(zhí)行、決策制定等方面精細化的組織管理模型。雖然馬克斯·韋伯的行政組織理論從提出之初就受到批判和質疑，但其關于組織理論的論述中包含著一定的合理成分，而赫伯特·西蒙的組織生理學及組織解剖學理論也給我們分析各類組織提供了新的思路。

1.1.2 組織力?！敖M織力”一詞最初是應用在管理學之中，指一個組織的組織才能，“力”即力量、能力。組織力是一個組織的靈魂所在，一個組織之所以能稱之為組織，正是因為組織力使組織內部的各種要素牢牢凝聚在一起，使組織有效有序穩(wěn)定運轉。如果沒有組織力，或組織力薄弱無力，整個組織將會是一盤散沙，分崩離析。就政黨組織組織力的研究來說，塞繆爾·亨廷頓在此方面的研究最具代表性和權威性。他在其政治巨著《變化社會中的政治秩序》最后一章中，對組織的必要性進行了單獨一節(jié)的論述。他在書中指出，隨著工業(yè)革命的到來，舊的社會模式受到了挑戰(zhàn)，在人民尋求新的政治制度的同時，人民的政治覺悟也在不斷覺醒。人民群眾的參與，使其成為組織的一部分，通過人民的組織化實現(xiàn)了政治的民主化。他指出組織是通往政治權利的唯一道路，并著重強調組織力對于政權的重要性，他認為一個國家政黨組織發(fā)展的關鍵和重要途徑就在于要不斷提高其適應性、復雜性、自主性和內部協(xié)調性等四種功能，強調提高這些功能其實質就是提高政黨組織的組織力。

中國共產黨作為一個政黨組織，從建黨之初就高度重視黨組織的建設，重視黨組織組織力的提升，黨組織組織力對于黨組織的重要性，在黨的十九大報告中有明確的表述——基層黨組織建設要以提升組織力為重點，要把各類基層組織建設成為黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在新時代，基層黨組織組織力的作用更加凸顯，黨基層的穩(wěn)固正是建立在強大的組織力的基礎上，如若基層黨組織組織力渙散無力，黨的基層穩(wěn)固便難以實現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位就會受到威脅。黨組織的組織力即指可以把黨組織成員凝聚起來，促進黨組織有效穩(wěn)定運轉的能力。農村基層黨組織是黨最基礎的組織，其組織力首先體現(xiàn)在其政治能力上，其政治能力的強弱直接影響黨的政治主張在基層的宣傳和落實，影響黨政治力量的團結和凝聚。黨的十九大明確提出，黨的建設最首要的是政治建設，分析新時代分析農村基層黨組織組織力需著重研究其政治能力的提升，如政治領導力、政治組織力、政治執(zhí)行力和政治引領力等。

1.2 中國共產黨農村基層黨組織組織力理論基礎

中國共產黨自成立初期，便按照特定的組織規(guī)則運行，按照民主集中制的組織原則開展活動，使整個組織在不斷發(fā)展壯大的同時保持組織內部之間、內部與外部之間緊密有序的聯(lián)系，使整個組織成為組織嚴密、管理有序、內部結構不斷優(yōu)化的系統(tǒng)。在馬列及中國歷屆領導人的思想論述中都可以追溯到關于組織、組織力的相關理論論述，中國共產黨黨組織的運行和管理正是遵循了這一系列理論的指引，組織、組織力相關理論的演化過程，也體現(xiàn)了馬克思主義理論不斷中國化的過程。

1.2.1 馬列主義關于組織力的理論。由于馬克思、恩格斯所處的時代，無產階級政黨尚處于萌芽時期，無產階級政黨發(fā)展的各方面的理論和實踐都處于探索階段，關于無產階級政黨組織的層級觀念尚未形成，所以關于黨的基層組織及組織力的概念，在馬克思主義經典著作中并未有明確的表述和界定。但在深度研讀馬列著作的基礎上可以發(fā)現(xiàn)，其在無產階級政黨理論等方面的論述及其思想精髓，是無產階級政黨組織發(fā)展的理論之源，時至今日仍舊閃爍著智慧之光，對于黨的基層組織建設、組織力的提升有著重要的指導作用。

1847年6月成立的共產主義者同盟，是由馬克思、恩格斯參與改組的第一個以科學社會主義為指導思想的國際無產階級政黨。同年11月，《共產主義者同盟章程》通過，章程中對同盟的組織架構做出了明確的規(guī)定，同盟組織機構包括支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央文員會和代表大會等。章程中提出的支部其實質就是黨的基層黨組織。之后，在第一國際、第二國際等時期，馬克思和恩格斯對于支部等黨的基層組織的任務、作用、紀律等方面在其思想論述中都有相關的規(guī)定和闡釋。這說明自第一個無產階級政黨成立之初，馬克思和恩格斯就非常重視黨組織的組織架構，和各層級的組織管理，這在新時代對于黨的基層組織的建設發(fā)展、組織力的提升仍具有重大指導意義。

列寧作為繼馬克思、恩格斯之后的無產階級政黨領袖，在革命勝利后也沒有放松對黨的基層組織的建設，而是更加注重對基層黨組織組織力的提升。他在工廠、農村、部隊都建起黨支部，通過支部鞏固了黨的執(zhí)政地位，提升了黨組織的組織力。在共產國際建立之后，列寧更是把貫徹民主集中制的組織原則、在各領域建立廣泛的基層黨支部作為各國申請加入共產國際的條件。列寧對黨基層組織建設高度重視，他的黨組織建設思想對于中國共產黨黨組織的建設與發(fā)展具有現(xiàn)實指導意義。

1.2.2 毛澤東思想中的組織力理論。在馬克思主義理論的指導下，在中國共產黨的建設發(fā)展過程中，中國歷屆領導人關于黨組織建設、組織力提升都有過不同角度、不同程度的相關論述。但其中最全面最豐富最具代表性的，應屬毛澤東的組織力理論。毛澤東關于組織力的思想，是在繼承了列寧組織力思想的基礎上不斷豐富發(fā)展的。毛澤東在革命過程中也高度重視黨組織的建設和發(fā)展，重視黨組織組織力的提升，提出“把組織作為與資產階級斗爭中的重要武器”，強調“黨就是組織的總和，黨的力量在組織”。

毛澤東關于組織力的思想是在革命戰(zhàn)爭的過程中逐漸形成的。1927年毛澤東率秋收起義部隊進行“三灣改編”，并提出了“支部建在連上”，從此確立了黨對軍隊的絕對領導，這也是中國共產黨通過抓支部這個基層組織來提升組織力的最早實踐，之后在多個文件中，也都突出強調了加強支部建設的重要性。1929年，在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，毛澤東第一次提出了黨組織組織力的概念，之后在《論持久戰(zhàn)》中對組織力尤其政治組織力做了系統(tǒng)的闡述。在古田會議、瓦窯堡會議、黨的七大、七屆二中全會等多個會議上又分別從作風建設、黨員培養(yǎng)等方面具體論述了基層黨組織建強、組織力提升對于黨組織建設的重要作用。毛澤東組織力思想比較完善和系統(tǒng)，是中國共產黨基層組織建設、組織力提升的重要理論來源。

1.2.3 習近平新時代中國特色社會主義思想中的組織力理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆領導集體高度重視黨的建設，把黨的建設作為新時代治國理政的突破口，出臺了一系列推進黨各方面建設的制度、法規(guī)等，形成了非常豐富的黨建理論，這些黨建理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義黨建思想中，關于基層黨組織建設、組織力提升的論述，是對毛澤東等老一輩無產階級革命家黨組織理論的創(chuàng)新，是馬克思主義理論中國化的生動實踐。

2016年，習總書記在對推進“兩學一做”常態(tài)化制度化的批示中強調指出，要把“兩學一做”固定并堅持下去，以此來抓好基層支部相關制度建設，夯實黨的組織基礎，要抓實基層支部，增強基層組織力，保證黨組織各項職能的發(fā)揮。這是繼毛澤東同志后，黨的領導人再次強調組織力;2017 年黨的十九召開，十九大報告中明確提出，黨的基層組織建設要以提升組織力為重點;2018 年7月，在全國組織工作會議上，習總書記全面總結了十八大以來黨的組織工作，提出了新時代黨的組織路線，突出強調要以組織體系建設為重點，要著重加強基層黨組組組織力的提升。2018年8月，中央軍委黨的建設會議召開，會上習總書記再次強調，黨的力量來自組織，要增強各級黨組織的組織力?？v觀十八大以來習總書記關于黨的建設的思想論述，可以看出其高度重視基層黨組織建設，尤其重視黨組織組織力的提升。

2 新時代農村基層黨組織組織力建設面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 群眾訴求多樣化帶來的挑戰(zhàn)

當前，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經過四十年的改革開放，物質生活不斷提升，人民美好生活需要日益廣泛，對文化、法治、公平、安全、環(huán)境等訴求更加急迫，對農村基層黨組織的工作理念、工作方法提出了更高要求。隨著社會經濟結構、組織形態(tài)和生產生活方式發(fā)生深刻變化，生產的社會化帶來了利益主體的多元化，農村基層群眾的權益意識不斷增強，面對自身利益受到影響和損害時會極力維護，導致一些社會矛盾問題在基層表現(xiàn)得具體而突出，個別領域和個別群體中更加尖銳，這對農村基層黨組織領導基層治理提出了挑戰(zhàn)。問卷調查顯示，希望組織來解決自身訴求是多數(shù)群眾的第一選擇，71.4%的受訪者表示遇到困難時會主動向組織尋求幫助，22.3%的受訪者表示不會主動反映，但希望得到幫助。與之相對應的是，大部分農村基層黨組織主動適應新形勢新挑戰(zhàn)提升自身組織力，但也有一些農村基層黨組織軟弱渙散，組織群眾、教育群眾、引導群眾的能力偏弱，影響了黨委政府決策的落實。

2.2 經濟結構多元化帶來的挑戰(zhàn)

當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，數(shù)字經濟等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟結構和形態(tài)日趨多樣。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農村基本經營制度不斷鞏固和完善，農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展同步推進，導致出現(xiàn)農村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性。高水平的貿易和投資自由化不斷發(fā)展，跨國并購、跨國公司、外資企業(yè)等特殊經濟主體不再集中于某一區(qū)域，逐步向縣級區(qū)域覆蓋。數(shù)字經濟和互聯(lián)網經濟飛速發(fā)展，虛擬的網絡社會極易產生管理的真空。問卷調查顯示，各領域黨組織組織力強弱排序依次是機關事業(yè)單位、農村、城市社區(qū)、國企、兩新組織。這些經濟結構變化一方面為農村基層黨建工作開辟了新領域，提出了新課題，不斷豐富著基層黨建的內涵和要求;另一方面也要求農村基層黨組織進一步提升組織力，增強駕馭經濟新常態(tài)的能力，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

2.3 組織形態(tài)新型化帶來的挑戰(zhàn)

組織力量的凝聚和運用，在于嚴密的組織體系。在經濟轉軌、社會轉型的大背景下，農村基層黨組織的工作環(huán)境和管理服務對象發(fā)生明顯變化，組織設置、活動開展遇到了很多新情況，一些社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、中介組織紛紛涌現(xiàn);城鄉(xiāng)一體化進程加快，農村基層單位結構發(fā)生深刻變化，基于行政區(qū)劃或單位的農村基層黨組織設置模式不能全面有效覆蓋農村基層領域;社會人員流動日趨頻繁，使得原有的農村基層黨組織活動難度增大，這些新變化都加速了農村基層“去組織化”或“其他組織化”趨勢。調查顯示，農村基層黨組織自身建設是影響組織力提升的首要因素，在各選項中排名第一。因此，亟須積極探索和創(chuàng)新農村基層黨組織活動內容和方式，積極創(chuàng)新農村基層黨組織設置，推動農村基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，實現(xiàn)黨對農村基層的“再組織化”，凝聚各方力量，確保黨委政府決策落地。

2.4 信息技術普及化帶來的挑戰(zhàn)

近年來，以數(shù)字化、網絡化為特征的信息化浪潮席卷全球，信息技術已經滲透到經濟和社會的各個領域，也給農村基層黨組織組織力提升提供了新機遇和新平臺。一方面，互聯(lián)網是信息的“狂歡”，各種觀點、各種思潮在其中裸奔，農村基層黨員群眾可以接觸到的信息和思想更加多元，黨的思想理論傳播面臨著更多的競爭，信息網絡化帶來的價值觀多元化對主流價值觀沖擊不容低估，甚至讓部分農村基層黨組織在社會管理時感到“茫然無力”。另一方面，信息化技術的普遍推行和廣泛運用，使農村基層黨組織宣傳手段更加多樣，管理手段更加完備，推進手段更加有力，相比以往，能夠更好地破除時空限制和人員流動給社會動員帶來的障礙，使黨委政府決策和信息更加有效及時地傳達到位，有力提升黨組織的社會動員效果。在調查中，受訪者普遍談到提升黨建工作信息化水平是加強農村基層黨組織建設、提升組織力的重要突破口。為此，只有全方位適應信息化發(fā)展的趨勢，主動搶占信息化陣地，用足用好信息化發(fā)展帶來的便利，運用“互聯(lián)網+”，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等與基層黨建工作有機結合，加強和改進黨員教育管理服務，推動農村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強農村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，最大限度地凝聚起推動改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

3 農村基層黨組織組織力提升的上虞實踐及經驗

2018年以來，紹興市上虞區(qū)實施“組織力提升工程”，積極推動農村基層黨支部組織、隊伍、活動、制度、保障五項基本工作規(guī)范化，增強組織動能，提升組織力。

3.1 實施“細胞再造”工程，在優(yōu)化設置中提升組織力

明確農村基層黨支部調整設置的標準、形式和目的，指導農村基層黨組織從各領域黨員對象和黨組織類型出發(fā)作優(yōu)化調整。在農村以助推鄉(xiāng)村振興為重點，按照“黨組織+產業(yè)協(xié)會+合作社+農戶”模式，成立各類協(xié)會、合作社黨支部54個，并把46個行政村黨支部升格為黨總支。組建黨建紅色聯(lián)盟36個，組建網格黨支部90個，網格員隊伍125支，實現(xiàn)“支部建在網格、服務下沉到網格”。

3.2 實施“紅領育強”工程，在選優(yōu)配強中提升組織力

從選優(yōu)配強、教育培訓、監(jiān)督管理等入手，加強以支部書記為重點的支委會建設。建立健全支委人選審批審核、職務變動報告、調整備案等制度，強化上級黨組織對支委人選的審核把關。把抓農村基層黨建責任清單全面延伸到支部一級，全區(qū)各黨支部書記簽訂責任清單1600余份，領辦黨建個性項目3500余個。部署開展村社換屆“回頭看”，落實“組織一次履職體檢”等“五個一”規(guī)定動作，累計處置不合格村社干部116名，其中停（免、辭）職19名。健全包括農村基層黨組織書記在內的各領域黨組織書記定期業(yè)務培訓機制，先后舉辦村社主職干部鄉(xiāng)村振興、區(qū)級雙管企業(yè)黨務工作者“雙強爭先”、黨建指導員素質提升等主體班次12期，覆蓋黨務工作者1100余人次。

3.3 實施“亮旗爭先”工程，在助推服務中提升組織力

細化主題黨日、志愿服務等基本活動“規(guī)定動作”，實現(xiàn)支部帶著群眾一起干。深化“亮旗”行動，推行農村黨員亮戶掛牌、企業(yè)黨員亮崗示范、機關事業(yè)黨員亮諾踐諾等制度，各黨支部牽頭成立作戰(zhàn)隊伍450多支，評選先鋒崗位300余個，攻克各類技術難題1200多項。堅持每月明確固定主題開展支部主題黨日活動。開展千個支部結對幫扶千個困難家庭的“雙千結對”活動，累計走訪慰問困難家庭1100余戶，幫助有勞動能力的212戶困難家庭實現(xiàn)就業(yè)。固定星期六開展“先鋒虞行漫娥江”志愿服務活動，讓紅馬甲成為城市一道靚麗風景線。

3.4 實施“建章立制”工程，在規(guī)范運行中提升組織力

從嚴執(zhí)行黨員發(fā)展教育、黨務公開、民主議事等基本制度，提升支部規(guī)范化運行水平。先后建立基層黨組織重大事項報告、基層黨建工作約談、基層黨建基礎工作交接等制度規(guī)范，整理成冊《支部運行基本制度匯編》，方便基層操作執(zhí)行。統(tǒng)一編印《黨支部標準化工作紀實手冊》，開展黨費收繳登記、組織活動檢查、“三會一課”記錄等。堅持支部基本制度執(zhí)行每月巡查機制，通過“查臺賬、看現(xiàn)場、訪黨員”進行暗訪檢查并下發(fā)整改通報，累計督查整改問題141個，約談黨支部書記21名。

3.5 實施“固本強基”工程，在對標提標中提升組織力

明確人員、經費、活動場所基本保障標準，為黨支部開展工作提供必要條件。推進人員力量提升，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都配齊組織委員、組織員、組織干事。推進經費補助提升，區(qū)級財政列支基層黨建工作經費增加至近1.2億元，比上年增加33.3%。2018年以來累計新建改建村（社區(qū)）辦公場所15個，“青春e站”等兩新組織“紅立方”黨群服務中心12個。

上虞區(qū)自積極實施“組織力提升工程”以來，農村基層黨組織涌現(xiàn)出一大批特別有組織力的示范群體，例如崧廈鎮(zhèn)呂家埠村。十年前的呂家埠村，班子軟弱渙散，黨委政府布置的工作難落地，當時因征地引發(fā)了較長時間的信訪上訪，“涉土信訪問題突出，不太平”成為該村的代名詞。2005年，村黨總支換屆后，新一屆班子從自身建設抓起，健全工作制度，主動聽取群眾意見建議，大力推進村內環(huán)境建設，及時解決群眾訴求，一年接著一年干，投入180萬元完成村莊環(huán)境改造提升和總面積近11000m2的健身休閑廣場建設，評選出美麗家庭200余戶，建立村級便民服務中心，讓群眾辦事不出村……一件件民生實事，一項項利民舉措，讓群眾直觀感受到身邊變化，通過增加獲得感修復了干部與群眾的信任關系，也真正重構了村黨總支一呼百應的群眾組織力。2018年5月，因重大項目建設需要，村黨總支帶領村班子成員30天迅速利落地完成了涉及1200多戶240hm2土地的征用工作，期間無一人上訪，徹底改寫了呂家埠村的印象標簽?；鶎狱h組織的組織力薄弱，就會直接體現(xiàn)在工作部署難落實、群眾訴求難解決上。組織力是外在的，更是內在的，征地拆遷等都涉及群眾的切身利益，呂家埠村十余年的演變充分說明農村基層黨組織組織力是由內而外聚變的。農村基層黨組織只有先把自身建設抓實了，把應該為群眾做的事做好了，對群眾的組織力、影響力自然而然會提升。

4 進一步提升農村基層黨組織組織力的實踐路徑

4.1 加強政治建設，打造政治功能與服務功能的最強結合體

提升組織力首先要加強政治建設，強化政治功能。一要嚴格政治規(guī)矩。要健全完善“兩學一做”常態(tài)化制度化機制，壓實政治責任，把支部政治建設的規(guī)矩立起來、嚴起來，作為基層黨組織書記履職考核評價的首要指標。要在農村基層黨組織中聯(lián)動開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到“四個意識”真堅定、“四個自信”真到位，有效解決政治建設虛化、弱化現(xiàn)象。二要規(guī)范支部建設。黨組織說話有人聽、辦事有人跟，自身必須過硬。要建強基本支部，以黨支部標準化規(guī)范化建設為著力點，制定建設質量、要求和效果標準，開展對標創(chuàng)建，推動全面過硬。規(guī)范基本制度，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內基本制度，抓實主題黨日活動等具體形式，切實強化黨支部宣傳黨的主張、貫徹黨的決定等方面的重要能力。三要強化服務功能。人心是最大的政治，加強政治建設首先要抓人心，只有服務群眾才能凝聚群眾，關鍵時刻才能動員群眾。要健全農村基層服務體系，落實為民服務辦理、限時辦結反饋等制度，推進組團式聯(lián)系服務群眾制度化、長效化。要優(yōu)化服務方式，推動“最多跑一次”改革向農村基層延伸，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，最大限度地把群眾動員和組織起來。

4.2 優(yōu)化組織設置，實現(xiàn)組織大小與功能發(fā)揮的最佳匹配度

調查顯示，59.11%的受訪者認為規(guī)模適度的農村基層黨組織設置最有利于黨組織組織力提升。在社會經濟結構和組織結構多元化的背景下，要同步跟進農村基層黨組織的設置優(yōu)化。一要擴大有效覆蓋。加大農村基層黨組織組建力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。針對流動人口集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等薄弱點，通過單獨組建、聯(lián)合組建、下派黨建指導員等方式設置黨組織。二要創(chuàng)新設置方式。適應生產方式和組織形態(tài)的深刻變化，聚焦作用發(fā)揮，創(chuàng)新農村基層黨組織設置。農村基層要以助推鄉(xiāng)村振興為重點，注重在網格、行業(yè)協(xié)會、農民合作社建立樞紐型黨組織，帶動農民增收致富。三要加強組織管理。規(guī)范農村基層黨組織設置申報、審批、調整等流程，同步做好黨組織信息管理系統(tǒng)的設置變更、領導機構設置、隸屬關系調整等工作，推動機構設置規(guī)范化標準化。同時，在組織設置完成后進行跟蹤管理，根據(jù)實際運行狀態(tài)、效果，及時進行調整優(yōu)化，切實解決好“小馬拉大車”“大馬拉小車”、支部空轉等問題。對黨員人數(shù)上升較快的要進行黨組織升格，優(yōu)化調整下屬黨組織;對黨組織黨員人數(shù)不足3人或長期不開展組織活動的，及時調整撤銷。

4.3 選優(yōu)頭雁隊伍，催生能力威信與組織動能的最大引領力

農村基層黨組織抓工作關鍵要靠頭雁帶，黨委政府決策落實到農村基層主要靠農村黨組織書記的能力威信。在“提升農村基層黨組織組織力最需要加強的工作”選項中，選優(yōu)配強農村基層黨組織負責人排名為第一。一是堅持精準選配。農村基層是上級決策抓落實的主戰(zhàn)場，而農村基層黨組織書記隊伍的素質結構相比其他領域黨組織書記更需要下大力氣改善。要抓住換屆選舉契機，提高人選質量，優(yōu)化隊伍結構，積極引導中青年外出能人黨員回鄉(xiāng)，選出一批講政治、有能力、敢擔當、善治理的基層帶頭人隊伍。二要堅持精心培養(yǎng)。實施農場基層黨組織帶頭人素質提升行動，開展上崗培訓和崗位輪訓，重點加強黨建理論業(yè)務、政策業(yè)務法規(guī)、群眾工作方法等履職能力培訓，著力提高抓工作執(zhí)行的能力和水平。重視后備干部的培養(yǎng)，把后備干部放在各項中心工作、重點任務的第一線，在和群眾一起摸爬滾打中增長見識、才干，在改革發(fā)展一線打頭陣、挑大梁、攻難關。三要堅持精細管理。加大履職管理力度，推行農村基層黨組織書記資格認證、星級管理、調整退出機制，制定實施以落實黨委政府政策決策為重點的履職清單，讓黨組織書記知道干什么、怎么干。加大工作保障力度，在有條件的地方試行職業(yè)化管理，健全完善報酬待遇、養(yǎng)老保險、退職補助等激勵機制，讓黨組織書記干事有動力。加大從嚴問責力度，對落實黨委政府決策推諉扯皮、推進不力的，進行約談通報，拒不整改的直接組織調整。

4.4 激發(fā)細胞活力，構建黨員示范與群眾跟進的最優(yōu)組合體

黨員是黨的肌體的細胞，黨委政府的決策群眾響應不響應，黨員的示范作用發(fā)揮是關鍵。在“農村基層黨組織存在突出問題”項調查中，有42.35%的受訪者選擇了“黨員隊伍素質整體不高”，在所有選項中排名第二，直指黨員示范作用的發(fā)揮問題。一要以教育培養(yǎng)提升精氣神。堅持把政治標準放在發(fā)展黨員工作首位，重點做好產業(yè)工人、青年農民等群體（領域）的發(fā)展工作。深入開展黨員“雙育工程”，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，努力把群眾中的先進分子吸收到黨內來。加強黨員的日常教育，每年以政治理論學習、群眾工作方法傳授等為重點開展黨員大輪訓，增強黨員隊伍的整體素質。用好黨員信息管理系統(tǒng)，“兩微一端”“黨員e家”等平臺加強對黨員的教育，提高吸引力和實效性。二要以嚴格管理保持先進性。健全黨員動態(tài)管理機制，深化開展黨員先鋒指數(shù)考評管理，對先鋒型黨員進行表彰獎勵，對警示型黨員轉入幫教支部進行教育，提高考評實際效果。認真開展“黨性體檢、民主評議”工作，“劃底線、亮標尺”，對執(zhí)行黨委政府工作消極懈怠的黨員，細化認定情形，分不同情形落實約談問責、誡勉談話、通報警告等措施，情節(jié)嚴重的及時穩(wěn)妥處置，確保黨員隊伍的先進性。同時，加強黨內的關愛幫扶激勵，讓黨員有歸屬感、榮譽感和責任感。三要以作用發(fā)揮凝聚正能量。在志愿服務中增感情，常態(tài)化開展“返鄉(xiāng)走親”、扶貧幫困、政策咨詢等志愿服務活動，以實實在在的服務贏得群眾的信任和口碑。在履職盡職中創(chuàng)先進，推行黨員“示范崗”“先鋒崗”“攻堅崗”創(chuàng)建，帶領群眾在自身崗位上建功立業(yè)。在亮旗爭先中作表率，推動黨員在治水拆違、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等黨委政府中心工作和重點任務中亮身份、作承諾，以黨員的示范引領帶動群眾積極參與進來，著力形成黨員帶頭、群眾跟進的良好局面。

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