踐行以人民為中心的發(fā)展思想 著力保障和改善民生

莫申容

[摘要]“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的最好詮釋，要時刻把人民利益放心上，扛在肩上，保障和改善民生是實現(xiàn)人民幸福的基礎(chǔ)工作，是踐行以人民為中心的具體體現(xiàn)。因此，在闡釋“以人民為中心”的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提出踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障和改善民生的對策建議。

[關(guān)鍵詞]以人民為中心;保障和改善民生;對策

[中圖分類號]D61[文獻標識碼]A

縱觀黨的十九大報告，提到“人民”的次數(shù)多達203次，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，集中體現(xiàn)了我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報告更是將“以人民為中心”確定為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻回答了發(fā)展的目的，促進人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕，以及發(fā)展動力、發(fā)展路徑等方面的內(nèi)容。為更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，第一次把保障和改善民生作為發(fā)展的重要任務，作為黨和國家的奮斗目標和歷史使命，為各級政府做好當前民生工作提供了指南。

1 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障和改善民生的重要意義

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就是一部為中國人民謀幸福的奮斗史，革命、建設(shè)、改革的過程中始終把人民利益擺在最高位置，時刻傾聽人民呼聲，回應人民期待，依靠人民推動歷史前進，創(chuàng)造偉大的中國歷史。因此，習近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！秉h的十八大以來，一大批惠民工程不斷地實施，精準扶貧脫貧取得顯著成效，社會保障網(wǎng)也越來越完善，人民群眾生活水平明顯改善，進一步增強了獲得感、安全感、幸福感。

新時代經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有很多短板，東西部、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及居民收入分配差距仍然存在，脫貧攻堅任務也非常艱巨，說到底就是民生領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分。民生問題離老百姓最近，同老百姓生活最密切，破解民生領(lǐng)域的難點痛點，不僅讓人民群眾獲益，而且能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。因此，在新的歷史條件下，保障和改善民生必須踐行好以人民為中心的發(fā)展理念，始終把人民利益擺在至高無上的位置，準確把握新時代中國社會主要矛盾，把解決民生領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分作為當前重點工作，把人民群眾小事當成大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)加大民生投入，使人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

2 “以人民為中心”發(fā)展思想的內(nèi)涵

黨的十九大報告中，“人民”這個詞提及二百多次，字里行間，飽含著對人民的深厚感情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的赤子情懷，牢記為了誰，依靠誰的根本性使命，這也是十九大報告的靈魂。習近平總書記也多次強調(diào)要樹立以人民為中心的工作導向?！耙匀嗣駷橹行摹钡木唧w內(nèi)涵如下。

2.1 始終為人民謀利益

始終為人民謀利益、謀福祉是“以人民為中心”發(fā)展思想的核心，發(fā)展的根本目的也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。一代又一代的中國共產(chǎn)黨人始終圍繞一切以人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點這一目標，不斷努力，確保人民利益得到真正的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國改革發(fā)展已到了社會利益格局調(diào)整時期，在這種情況下，以人民為中心就要處理好人民群眾共同利益與不同群體的特殊利益，尤其要關(guān)注困難群體?！耙鎸γ?、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題?！鞭k好順應民意，為民解憂，惠及民生的實事，把人民群眾所期所盼變成生活現(xiàn)實，做好保障和改善民生工作就是為人民謀利益、謀福祉的最好詮釋和實踐行動。我們就應從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，人民群眾想什么關(guān)心什么，我們的民生工作就抓什么，干什么，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，讓人民群眾有更多、更好的獲得感、幸福感。

2.2 堅持人民主體地位

人民主體地位是“以人民為中心”的首要內(nèi)容。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者。我國的革命取得成功，建設(shè)、改革取得舉世矚目的成就，一個重要原因就是我們黨尊重人民主體地位，植根于人民群眾之中，把人民群眾利益放在最高位置，堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，將各項事業(yè)向前推進，從而得到廣大人民群眾的堅決擁護和支持。正如習近平總書記所指出的“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”當前中國特色社會主義進入新時代，我們必須堅持人民主體，不折不扣貫徹落實好群眾路線，相信人民群眾首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的磅礴之力，充分調(diào)動人民群眾進行各項社會主義事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得新勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2.3 促進人的全面發(fā)展

促進人的全面發(fā)展是以人民為中心的出發(fā)點和落腳點。一是主體要全面，不是少數(shù)人，也不是一部分人，既包括當代人也包括子孫后代。目前，我國還存在貧困人口，是全面發(fā)展的重點對象，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要下功夫解決好這個群體的特定困難，包括其子女教育，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓任何家庭、任何人在全面建成小康社會中掉隊。二是發(fā)展內(nèi)容全面。新時代我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾的需要不僅僅為物質(zhì)文化方面，而且包括民主、法治、公平、正義、生態(tài)環(huán)境等多樣化需要。樹立以人民為中心，才能準確把握社會矛盾的變化，解決好發(fā)展內(nèi)容的全面性，不出現(xiàn)短板。

3 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力保障和改善民生的對策建議

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，人民生活水平不斷改善，民生領(lǐng)域的工作取得明顯突破，但仍然存在短板和弱項，人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。因此，必須堅持以人民為中心發(fā)展思想，補齊這些民生短板，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.1 堅持公平正義的價值取向

民生公平正義是社會公平正義的基礎(chǔ)、指南針。習近平總書記也強調(diào)：“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好?！币虼?，在民生工作中，無論是保障和改善民生的出發(fā)點，還是整個過程以及結(jié)果，都要按照公平正義的價值標準和價值理論，讓每個地區(qū)、每個群體、每個人逐步實現(xiàn)共同富裕，全體人民在生產(chǎn)生活中各盡所能，各得其所。一方面，做大蛋糕同時分好蛋糕。廣大黨員干部對待人民群眾反映的民生方面不公平問題，如分配不公、收入差距、城鄉(xiāng)公共服務水平差距等方面的不公問題，要認真傾聽，積極作出回應，并有效解決，決不能置之不理。解決不公問題既能提高人民生活水平，又能有效預防社會矛盾的發(fā)生，保持社會和諧穩(wěn)定。另一方面，制度是促進社會公平正義的重要保證，對維護社會公平正義也起著根本性作用。要實現(xiàn)民生領(lǐng)域的公平正義，構(gòu)建公平正義的民生制度體系就顯得尤為必要。針對當前民生制度滯后、缺位等問題，應抓緊建立健全機會公平、規(guī)則公平、過程公平、結(jié)果公平為主要內(nèi)容的民生制度體系。通過制度保障，盡力避免人為因素影響所造成的不公平現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)全體人民在社會生活各領(lǐng)域、各方面都能平等參與、平等發(fā)展、平等享有，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.2 堅持盡力而為，量力而行

當前我國經(jīng)濟取得長足發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界前列。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，保障和改善民生必須與基本國情這個實際相符合，作為根本立足點，循序漸進，由量變到質(zhì)變的一個過程。盡力而為強調(diào)責任擔當，在做民生工作時，切忌搞形式主義，民生政績工程，塑形象的虛功，而是要踐行科學的政績觀，多做惠民生的、利長遠的實際工作。統(tǒng)籌抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的工作，列出詳細具體的民生清單，分類分步落實解決，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。量力而行強調(diào)一切從實際出發(fā)和實事求是的精神，抓民生工作不可超越發(fā)展階段，盲目追求高福利，更不能信口開河，作出過高承諾，否則就會失信于老百姓。在保障和改善民生的過程中，要尊重現(xiàn)實，從現(xiàn)實條件出發(fā)，盡力做好能夠辦到的民生實事，多做雪中送炭，少些錦上添花的事，切實增進廣大人民群眾的民生福祉，讓廣大群眾滿意。

3.3 堅持人人盡責，人人享有

人人盡責，人人享有與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。人人盡責，人人享有二者相互貫通，內(nèi)在統(tǒng)一，人人盡責指保障和改善民生是全體人民的共同責任，人人享有是全體人民應有的權(quán)利，共同享有改革發(fā)展的成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，最終也是要保證人民在發(fā)展成果分配中切實得到實惠，擁有更多獲得感、幸福感。也只有這樣才能最大限度激發(fā)民智、匯聚民力，形成人人參與、人人盡責的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。因此，一方面要創(chuàng)造促進人的全面發(fā)展良好條件，保障人人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾投身于經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面做好民生工作實事，順應新時代人民的新期待，落實好各項惠民舉措，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，不斷提升獲得感、幸福感。

3.4 堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路

根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和特點，做好民生工作必須堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期這一基本思路。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期四個方面相輔相成、互為補充。一要堅守底線。就是要織牢安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，讓廣大人民群眾最基本生活有保障，是保障和改善民生的根基所在，要從實際出發(fā)，發(fā)揮政策托底作用，集中力量把普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生做好，牢牢守住群眾基本生活和基本權(quán)益的民生底線，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)。二要突出重點。指保障和改善民生不能眉毛胡子一把抓，而是要有重點的做好民生工作，聚焦廣大人民群眾的民生訴求，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是重點群體。應特別關(guān)照老弱病殘人員，保障城市、農(nóng)村困難群體的生活及其子女教育資助工作。二是重點地區(qū)。保障和改善民生的人力、資金、各項惠民政策應重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。三是重點領(lǐng)域。就業(yè)是最大的民生問題，尤其要解決好以高校畢業(yè)為重點的青年就業(yè)工作。要大力支持小微企業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。三要完善制度?，F(xiàn)階段我們在做保障和改善民生工作時，民生制度建設(shè)還不夠完善，仍然是短板。為有效解決民生制度滯后、碎片化、地區(qū)差異大等問題，應從基本國情出發(fā)，構(gòu)建一套民生建設(shè)制度體系，作出有效制度安排，尤其是社會保障和工資收入分配方面的制度，推進制度更加成熟定型。四要引導預期。既不能作出過高福利承諾，超越經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，又不能降低人民的生活水平。同時要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，創(chuàng)造精神，通過自身辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的熱情。從而形成全社會共同參與民生問題的解決，而不是單純依靠政府的良好局面。

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