高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

劉祖林

關(guān)鍵詞：高校 ?固定資產(chǎn) ?管理研究

固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高校的固定資產(chǎn)通常分為：房屋和建、構(gòu)筑物;儀器設(shè)備;各種有價(jià)值的陳列品;書籍、檔案;教具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及動(dòng)植物等。

近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，高等學(xué)校持有、使用的固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，其門類構(gòu)成日趨復(fù)雜，相應(yīng)的管理難度也日益加大。同時(shí)隨著校際間的合并與調(diào)整、學(xué)校內(nèi)部推行的部門間的各項(xiàng)深化改革，對(duì)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作不斷提出新要求。以上諸多情況對(duì)原本落后的固定資產(chǎn)管理模式提出了挑戰(zhàn)。多年來(lái)固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象在不少的學(xué)校依然存在，與高等教育發(fā)展改革的新形勢(shì)很不適應(yīng)。國(guó)務(wù)院、教育部等國(guó)家相關(guān)主管部門也一直強(qiáng)調(diào)要提升各高校固定資產(chǎn)管理的水平，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理要求，但是從實(shí)際管理情況來(lái)看，卻是收效甚微。所以，我們必須認(rèn)真分析研究高校在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，并客觀的找出其形成的原因，為完善高校固定資產(chǎn)管理模式提出可行性的建議。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)政策不熟悉且比較隨意

現(xiàn)階段我國(guó)高等學(xué)校在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，都或多或少出現(xiàn)隨意購(gòu)置、沒有計(jì)劃或計(jì)劃執(zhí)行力度不強(qiáng)等情況。例如學(xué)校的各個(gè)二級(jí)部門每年需向資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際需求填報(bào)采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一購(gòu)置資產(chǎn)。有些部門對(duì)上報(bào)的購(gòu)置預(yù)算不認(rèn)真對(duì)待，經(jīng)常是在日后的教學(xué)工作中實(shí)際需要什么設(shè)備，才又打報(bào)告臨時(shí)購(gòu)買。而學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往為了從實(shí)際工作出發(fā)，為了不影響教學(xué)進(jìn)度的情況下不得已簽字同意。這樣就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理部門總是進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)、入庫(kù)等重復(fù)工作，沒有真正把工作的重心放到管理上來(lái)。這樣的結(jié)果就是造成學(xué)校上報(bào)給上級(jí)主管部門的預(yù)算數(shù)和學(xué)校實(shí)際采購(gòu)資產(chǎn)數(shù)額差距較大，既影響了單位每年的財(cái)政撥款預(yù)算進(jìn)度，又造成學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理部門績(jī)效工作的負(fù)面評(píng)價(jià)。另外有些二級(jí)部門對(duì)于一些單值不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但大批量采購(gòu)的例如文件柜、桌椅板凳等采取少量多次采購(gòu)的方法，使得本該入庫(kù)的資產(chǎn)沒有辦理入庫(kù)手續(xù)，造成使用單位有物品，但學(xué)校固定資產(chǎn)賬目上沒有反應(yīng)，導(dǎo)致資產(chǎn)總賬和部門的明細(xì)賬之間存在差額。固定資產(chǎn)型號(hào)不清，具體數(shù)量不清，是資產(chǎn)主管部門在核查過(guò)程中經(jīng)常遇到的情況。

（二）資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，相關(guān)專業(yè)水平亟待提高

我國(guó)大部分高校的工作重心都集中在科研和教學(xué)兩個(gè)方面，高校對(duì)資產(chǎn)（尤其是大型固定資產(chǎn)）的前期申請(qǐng)、采購(gòu)很重視，而忽視對(duì)資產(chǎn)后期的管理。使用部門忽視使用效率，財(cái)務(wù)上對(duì)固定資產(chǎn)的使用不核算成本，沒有形成固定資產(chǎn)保值增值的觀念。很多教師都認(rèn)為固定資產(chǎn)是公家的，自己沒有責(zé)任讓其產(chǎn)生效益，或者覺得讓其產(chǎn)生效益自己也沒有相應(yīng)的回報(bào)，所以在資產(chǎn)的使用和利用上積極性不高。同時(shí)，高校有些二級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視資產(chǎn)管理工作，很多情況下都是臨時(shí)指派或經(jīng)常變更管理人員。對(duì)于部門公用部分資產(chǎn)（公用資產(chǎn)占大多數(shù)）僅指派辦公室主任或秘書代為管理，而該人員可能對(duì)一些設(shè)備資產(chǎn)的使用及日常的養(yǎng)護(hù)并不熟悉，這就造成讓不專業(yè)的人做了不擅長(zhǎng)的事。久而久之就會(huì)出現(xiàn)“資產(chǎn)大家都在用，大家都不管”，資產(chǎn)管理的混亂且工作難以開展的情況。定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，大家都不知道該資產(chǎn)存在何地以及誰(shuí)在使用。

（三）固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)且程序不規(guī)范

雖然財(cái)政部印發(fā)了修訂后的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，要求從2014年1月1日起對(duì)高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但一直以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)是不需要計(jì)提折舊的，并且制度在具體執(zhí)行中需要一個(gè)傳導(dǎo)的過(guò)程。正是受慣性思維的影響，高校很多部門在資產(chǎn)使用的過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)沒有使用期限的概念，對(duì)于不能使用的資產(chǎn)不是及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，而是簡(jiǎn)單的將其長(zhǎng)期的擱置、堆砌，久而久之加上人員的變動(dòng)，真正等到資產(chǎn)需要報(bào)廢的時(shí)候卻找不到資產(chǎn)，或者賬實(shí)不相符。雖然各高校都有關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的制度和處置相關(guān)程序及要求，但在具體執(zhí)行過(guò)程中資產(chǎn)管理部門缺乏對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定及責(zé)任監(jiān)管，很多情況下對(duì)其報(bào)廢情況的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、論證流于形式，并沒有真正做好監(jiān)督管理工作。在管理部門的實(shí)際清查工作中，發(fā)現(xiàn)有些資產(chǎn)尚能使用，但對(duì)于該部門來(lái)說(shuō)又是不再需要的資產(chǎn)，例如一些項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題或是某些活動(dòng)特定使用的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)的處理不應(yīng)簡(jiǎn)單的報(bào)廢了事，而是需要在學(xué)校層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，例如調(diào)撥給其他部門使用或折舊后對(duì)外出售等等。

二、固定資產(chǎn)管理中的一些應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念的同時(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

轉(zhuǎn)變管理觀念是加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)、理念跟不上，有制度也難以執(zhí)行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要提高認(rèn)識(shí)，將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，要將此工作列入到各個(gè)部門的年終績(jī)效考核當(dāng)中。這將較為有效的使各個(gè)部門重視起來(lái)，有利于制度和規(guī)定的執(zhí)行。關(guān)于固定資產(chǎn)具體制度的建立可以從以下四個(gè)方面入手考慮：

（1）建立較為完備的監(jiān)督管理制度。首先需讓各管理部門明晰自己的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。如資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)、監(jiān)督管理等工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作，使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)工作。各司其責(zé)，相互監(jiān)督。

（2）建立完備的購(gòu)置預(yù)算申請(qǐng)審批制度。學(xué)校大型固定資產(chǎn)的購(gòu)置需要嚴(yán)格按照年初所做的部門預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置，堅(jiān)持審批程序，加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性，也有利于資金的合理安排。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法執(zhí)行集中采購(gòu)制度下的招投標(biāo)程序進(jìn)行購(gòu)買固定資產(chǎn)，規(guī)范采購(gòu)流程，減少各部門間重復(fù)采購(gòu)的情況。

（3）建立完備的日常使用保養(yǎng)和維修制度，對(duì)于價(jià)值較高或能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)備應(yīng)設(shè)立專門的維保管理部門或?qū)ｉT的維保人員，定期對(duì)其進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用年限，充分發(fā)揮資源的使用效率。

（4）建立完備的報(bào)廢制度和流程。固定資產(chǎn)到了使用年限后，其報(bào)廢必須嚴(yán)格遵守報(bào)廢制度，履行相關(guān)的審批手續(xù)方能報(bào)廢。各二級(jí)單位及使用人不能自行報(bào)廢處置。嚴(yán)格審核每項(xiàng)處置的資產(chǎn)，對(duì)申報(bào)處置材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性等審核，對(duì)資產(chǎn)使用狀況、使用年限、賬面價(jià)值等情況進(jìn)行綜合分析，提出資產(chǎn)處置相關(guān)意見。對(duì)于大批或金額較大的資產(chǎn)處置應(yīng)報(bào)學(xué)校辦公會(huì)審批，根據(jù)審批權(quán)限，上報(bào)上級(jí)主管部門審批或備案。對(duì)報(bào)廢實(shí)物的處置遵循“公開、公平、公正”原則，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行規(guī)范處置，處置的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入學(xué)校非稅賬戶和預(yù)算管理。

（二）加強(qiáng)日常管理，建立完善的固定資產(chǎn)清查制度，把清查作為經(jīng)常性的自查工作

做好此項(xiàng)工作應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

（1）全面清查與專項(xiàng)抽查相結(jié)合。定期開展全校性的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，這樣做可以全面、清楚的掌握學(xué)校資產(chǎn)的明細(xì)情況，是效果最好的一種了解單位資產(chǎn)全面情況的方法。但此方法不宜每年進(jìn)行，因?yàn)檫@類清查要耗費(fèi)大量的人力物力，甚至在某些情況下還會(huì)一定程度的影響正常的教學(xué)辦公工作。此方法可以視情況幾年開展一次。學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)于一些固定資產(chǎn)較為集中或者有相當(dāng)多的資產(chǎn)可以作為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)使用的部門，應(yīng)重點(diǎn)清查資產(chǎn)的在用情況，做到賬賬、賬實(shí)相符的同時(shí)，以便掌握其分布和利用情況，防止資產(chǎn)閑置或流失。

（2）二級(jí)部門定期開展資產(chǎn)自查度。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校二級(jí)部門也具備較為完整的組織架構(gòu)和人員配置，完全有能力每年對(duì)自己本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。建議各二級(jí)單位可以每年年終要對(duì)自己資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)，摸清家底，找出盈虧原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理;對(duì)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)本部門的資產(chǎn)做到“心中有數(shù)”，并將盤點(diǎn)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。固定資產(chǎn)管理部門每年都應(yīng)選擇幾個(gè)使用部門，進(jìn)行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。有計(jì)劃地按年度分批清查學(xué)院和部門等二級(jí)管理單位，每年徹底清查幾個(gè)部門，幾年循環(huán)一次。這樣既保證了檢查的效果，且對(duì)部門的正常業(yè)務(wù)工作也沒有太大影響，同時(shí)也能很好的鞏固資產(chǎn)清查工作的成果。對(duì)各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，做到數(shù)據(jù)說(shuō)話，獎(jiǎng)懲有據(jù)。

（3）建立離任核查制度。對(duì)于資產(chǎn)的管理（使用）人調(diào)離該崗位或本部門時(shí)，該部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)組織人員對(duì)其管理使用的資產(chǎn)進(jìn)行核查，同時(shí)辦理好交接手續(xù)，確保資產(chǎn)管理工作的持續(xù)和穩(wěn)定。

（三）通過(guò)培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平

結(jié)合財(cái)政部、教育部等相關(guān)固定資產(chǎn)政策及規(guī)定，以及本單位資產(chǎn)管理需要達(dá)到的目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，對(duì)各部門及相關(guān)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。每一名資產(chǎn)管理人員都應(yīng)當(dāng)掌握一些財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理及信息技術(shù)運(yùn)用等方面的知識(shí)，特別是資產(chǎn)管理信息化方面。除了培訓(xùn)，還可以鼓勵(lì)具備專業(yè)知識(shí)和有實(shí)干能力的高素質(zhì)人才走向固定資產(chǎn)管理崗位。另外通過(guò)人才引進(jìn)，從而快速提高本單位固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)也是有效途徑。從學(xué)校的層面引領(lǐng)固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，督促各部門負(fù)責(zé)人要充分了解資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，熟悉資產(chǎn)管理的基本理念及其自身承擔(dān)的重大責(zé)任，增加各部門及相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理的全面認(rèn)識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)性，做到統(tǒng)一有效、張弛有度，以此完善本單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理工作是高校各項(xiàng)管理工作的重要組成部分，不僅是學(xué)校日常正常運(yùn)行必要的保障，同時(shí)其更是涉及到人、財(cái)、物的綜合管理，是對(duì)一所高校綜合管理能力的檢驗(yàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于管理人員必須加強(qiáng)管理意識(shí)、積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到僅憑“經(jīng)驗(yàn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要從學(xué)校層面建立科學(xué)的管理方法，規(guī)范合理的制度，建立固定資產(chǎn)的高效運(yùn)行的機(jī)制，同時(shí)建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能把固定資產(chǎn)管理好，也只有這樣才能有利于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，讓高等學(xué)校更好的服務(wù)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。

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