電力企業(yè)招標(biāo)管理存在的問題及對策研究

王鵬

電力企業(yè)能夠?yàn)槿藗兲峁┖芎玫碾娏Ψ?wù)，諸如供電、電力設(shè)備供應(yīng)等，在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位。招標(biāo)管理是電力企業(yè)管理體系重要組成部分，其管理質(zhì)量不僅直接影響電氣企業(yè)管理水平提升，還直接影響整個(gè)電力企業(yè)發(fā)展，理應(yīng)得到相關(guān)工作人員的重視及關(guān)注。實(shí)際的電力企業(yè)招標(biāo)管理中還存在一些問題，如果不及時(shí)解決則不利于電氣企業(yè)招標(biāo)，所以進(jìn)一步研究電力企業(yè)招標(biāo)管理存在的問題，并在該基礎(chǔ)上探討出相應(yīng)的管理對策，對于電力企業(yè)招標(biāo)管理質(zhì)量提升來說是非常必要和重要的。

一、加強(qiáng)電力企業(yè)招標(biāo)管理的重要性

（一）能夠有效規(guī)范招標(biāo)管理工作

強(qiáng)化對電力企業(yè)招標(biāo)管理的目的之一就是使各項(xiàng)招標(biāo)管理工作越來越規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而減少招標(biāo)問題的發(fā)生，既提高了招標(biāo)合作企業(yè)的可靠性，又間接性強(qiáng)化了電力企業(yè)的市場競爭力，從而提高電力企業(yè)發(fā)展速度。

（二）能夠有效提高電力建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量及電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

電力企業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，在電力工程建設(shè)方面、燃料采購方面、機(jī)械設(shè)備維護(hù)方面及人力資源方面等都需要大量的資金，所以在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)要盡可能選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行合作，以保證資金充足。這就需要加強(qiáng)招標(biāo)管理，以提高招標(biāo)水平，從而保證和提升電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外，高質(zhì)量的招標(biāo)管理能夠選擇出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，使得燃料、機(jī)械設(shè)備等的質(zhì)量得到保證，最終保證和提高了電力建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

（三）能夠有效完善招標(biāo)管理制度，保證電力企業(yè)健康發(fā)展

強(qiáng)化招標(biāo)管理的首要工作就是對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)完善，諸如招標(biāo)規(guī)范制度、招標(biāo)工作人員獎(jiǎng)懲制度等，以提高招標(biāo)管理質(zhì)量，從而提高電力企業(yè)管理整體水平，最終促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。

二、電力企業(yè)招標(biāo)管理存在的問題

（一）招標(biāo)文件的格式及內(nèi)容等不規(guī)范

第一，在招標(biāo)過程中，很多電力企業(yè)會(huì)發(fā)放大量的招標(biāo)文件，以獲取更多的資金，而這些招標(biāo)文件并沒有經(jīng)過詳細(xì)計(jì)劃制定的，在內(nèi)容格式方面還存在很多不規(guī)范問題;第二，用于銷售的招標(biāo)文件，其相關(guān)費(fèi)用并沒有根據(jù)實(shí)際的電力工程施工需要進(jìn)行確定，故相關(guān)費(fèi)用與工程造價(jià)無關(guān);第三，發(fā)售的招標(biāo)文件并沒有發(fā)票單據(jù)，甚至投標(biāo)單位想要獲取購買招標(biāo)文書的資格都需要支付額外的管理費(fèi)。

（二）招標(biāo)單位出現(xiàn)亂收費(fèi)的不良現(xiàn)象

第一，招標(biāo)時(shí)很多電力企業(yè)會(huì)通過銷售招標(biāo)文書或者收取招標(biāo)文書管理費(fèi)等，來獲取更多利益，有的除管理費(fèi)以外，還會(huì)額外收取保證金、租金、押金、關(guān)系聯(lián)絡(luò)費(fèi)用等，費(fèi)用最高能達(dá)百萬元。第二，就電力企業(yè)來說，一個(gè)電力工程項(xiàng)目會(huì)有吸引很多施工單位前來投標(biāo)，項(xiàng)目競爭非常大，所以會(huì)以獲取更大競爭力為鰲頭，要求施工單位支付額外費(fèi)用。

（三）招標(biāo)制度管理不規(guī)范

第一，沒有對招標(biāo)文書相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定;第二，沒有統(tǒng)一的招標(biāo)文書制定標(biāo)準(zhǔn)及格式;第三，沒有統(tǒng)一且具有法律性的招標(biāo)篩選程序，導(dǎo)致電力單位招標(biāo)過程中出現(xiàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;第四，沒有制定嚴(yán)厲的招標(biāo)工作人員管理制度，導(dǎo)致招標(biāo)受到認(rèn)為主觀因素的影響較大，造成不公平競爭局面。

三、強(qiáng)化電力企業(yè)招標(biāo)管理的有效對策

（一）對現(xiàn)有的電力市場招標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范

第一，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善招標(biāo)報(bào)告制度、評審流程及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證招標(biāo)的公平性;第二，投標(biāo)過程中評估時(shí)需要邀請相關(guān)專家，以對招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)化分析及平復(fù)，從而保證招標(biāo)的真實(shí)性及可靠性，最終給資金投入帶來更好的保障;第三，評價(jià)招標(biāo)時(shí)，不僅要考慮到招標(biāo)的資金需求，還需要考慮到參與招標(biāo)企業(yè)的市場信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)能力及技術(shù)水平等，以保證招標(biāo)合作單位的可靠性，最終選拔出最適合的單位;第四，對于電力企業(yè)內(nèi)部，需要制定統(tǒng)一的投標(biāo)文書相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減少亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資格審核

第一，在邀請參與招標(biāo)的企業(yè)時(shí)，不要只邀請長期合作的廠商，還要邀請市場信譽(yù)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)參與投標(biāo)，這樣更容易選出低成本、高質(zhì)量和高信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作;第二，提高對投標(biāo)單位的重視度，并加強(qiáng)預(yù)審核管理，諸如強(qiáng)化對投標(biāo)單位基本信息審核力度，以更深入的了解到投標(biāo)單位的資質(zhì);第三，投標(biāo)過程中還需要全面考察投標(biāo)單位的設(shè)備、技術(shù)以及工藝等，以判斷投標(biāo)單位的能力;第四，除了電力企業(yè)自己需要對投標(biāo)單位進(jìn)行資料審核以外，還需要邀請第三方來對投標(biāo)單位進(jìn)行資歷評估，以減少不合格單位入選。

（三）提高電力企業(yè)招標(biāo)管理人員的專業(yè)技能及綜合素質(zhì)

第一，電力企業(yè)要定期對招標(biāo)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們的招標(biāo)管理工作質(zhì)量，減少招標(biāo)問題出現(xiàn);第二，要對招標(biāo)管理人員進(jìn)行電力技術(shù)、招標(biāo)文書規(guī)范、招標(biāo)程序等培訓(xùn)，以保證招標(biāo)工作能夠按照正確程序進(jìn)行，從而提高電力企業(yè)招標(biāo)管理質(zhì)量，使招標(biāo)管理工作越來越規(guī)范;第三，要適當(dāng)提高招標(biāo)管理工作人員上崗要求，盡可能選用招標(biāo)專業(yè)人員進(jìn)行管理工作，并不斷強(qiáng)化招標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)及綜合能力。

四、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)電力企業(yè)招標(biāo)管理，不僅能夠規(guī)范電力企業(yè)招標(biāo)管理工作，還能夠提高電力企業(yè)市場競爭力，并完善電力企業(yè)招標(biāo)管理制度，促進(jìn)電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際的電力企業(yè)招標(biāo)管理過程中存在招標(biāo)文書不規(guī)范、招標(biāo)管理制度不完善和招標(biāo)單位出現(xiàn)亂收費(fèi)等問題，需要不斷規(guī)范電力市場招標(biāo)流程、加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資格審核和提高電力企業(yè)招標(biāo)工作人員的專業(yè)技能及綜合素質(zhì)，才能保證電力企業(yè)招標(biāo)規(guī)范性，從而保障電力企業(yè)利益，促進(jìn)電力行業(yè)進(jìn)步。（作者單位：華電國際電力股份有限公司天津開發(fā)區(qū)分公司）