造冊(cè)登記入山人員信息在防火工作中的作用

馮玉元

（云南省玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 玉溪 653100）

森林的最大威脅者是森林火災(zāi)。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難的自然災(zāi)害。國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列重大森林火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)都充分說(shuō)明：森林火災(zāi)重在預(yù)防。森林大火一旦形成，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全產(chǎn)生極大危害，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全造成巨大威脅，無(wú)論采取任何補(bǔ)救措施都事倍功半。我國(guó)絕大多數(shù)森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，森林防火工作必須立足于防范。黨和國(guó)家歷來(lái)都高度重視森林防火工作，為做好森林防火工作，保護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境，早在新中國(guó)建立初期國(guó)家就提出了“防勝于救”的森林防火工作方針；20世紀(jì)60年代初期，全面系統(tǒng)地概括了“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作基本方針。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明，森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針是正確的。2008年《森林防火條例》的修訂，進(jìn)一步肯定“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針[1]。“預(yù)防為主”的關(guān)鍵在于有效控制火源入山，而控制火源入山的根本途徑在于對(duì)入山人員造冊(cè)登記并收繳火源。

1 森林與人類(lèi)的關(guān)系

森林與人們的生活密切相關(guān)，人們的生活每時(shí)每刻都與森林發(fā)生直接或間接聯(lián)系。森林是人類(lèi)起源和發(fā)展的搖籃，是人類(lèi)生存的美麗家園。人類(lèi)的祖先最初生活在森林里，依靠森林提供的各種生產(chǎn)和生活資料生存繁衍，發(fā)展進(jìn)化，走向社會(huì)文明。森林是以喬木和其他木本植物為主體的生物群落，包括植物（林木、果樹(shù)、竹、藤、花、草、中藥材等）、動(dòng)物（獸、豬、兔、鹿、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等）和微生物（食用菌、寄生菌、腐生菌等）。植物、動(dòng)物和微生物是自然生態(tài)環(huán)境中的生物主體，在自然環(huán)境中，相互聯(lián)系，相互依賴(lài)，相互作用，不可分割，形成陸地生態(tài)系統(tǒng)。森林直接為人們生產(chǎn)和生活提供木材和薪柴，野生植物（森林花卉、中草藥材、森林食品、林果等）、野生動(dòng)物（食用肉、動(dòng)物藥材等）、野生微生物（食用菌）以及林產(chǎn)化工原料和森林旅游等自然資源，產(chǎn)生著巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益。森林同時(shí)發(fā)揮著巨大生態(tài)作用，具有綠化、美化、彩化、香化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的功能。森林時(shí)刻都發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、降低噪音、減小風(fēng)速、削弱風(fēng)蝕、防風(fēng)固沙、減少風(fēng)沙災(zāi)害、改良土壤、保持肥力、調(diào)節(jié)氣候等多種生態(tài)作用，保障國(guó)土生態(tài)安全，為工、農(nóng)、水、畜牧業(yè)等生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)快速推進(jìn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，森林的無(wú)形生態(tài)作用與日俱增，間接的生態(tài)效益越來(lái)越大于直接的經(jīng)濟(jì)效益。特別是森林對(duì)生態(tài)環(huán)境溫濕度的有益調(diào)節(jié)極大地改善了人們的生活環(huán)境。大力倡導(dǎo)植樹(shù)造林，建設(shè)“城在林中，路在綠中，房在樹(shù)中，人在景中”的綠色生態(tài)環(huán)境，有利于營(yíng)造清靜濕潤(rùn)的自然生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為人們的生活提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著“砍樹(shù)經(jīng)濟(jì)”向“賞樹(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批最美森林和林業(yè)養(yǎng)生福地，越來(lái)越多的人熱衷于到森林里去感受視覺(jué)盛宴，到森林里去享受自然風(fēng)光，到森林里去漫步，到森林里去尋求休閑生活，回歸森林，回歸自然，尋求人與森林和諧、人與自然和諧[2]。

2 發(fā)生森林火災(zāi)的因素

我國(guó)大部分森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，多因入山人員發(fā)生下列行為引發(fā)森林火災(zāi)：吸煙、燒紙、燒香、燒蜂、燒荒、烤火取暖、野炊、使用火把照明、焚燒垃圾、燃放煙花爆竹及燃放孔明燈等行為；使用煙熏、火攻、電擊等方式狩獵；攜帶火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災(zāi)的物品進(jìn)入森林防火區(qū)；擅自在實(shí)施燒除、造林、勘察、開(kāi)采礦藏和建設(shè)工程等過(guò)程中進(jìn)行野外用火作業(yè)；擅自進(jìn)行燒灰積肥、燒秸稈、燒炭、燒窯等野外生產(chǎn)用火；在工程爆破作業(yè)、軍事射擊訓(xùn)練等活動(dòng)中缺乏防火措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，2012年11月1 日至2015年5月31日，北京市共發(fā)生森林火情374 起。其中2013 防火年度（2012年11月1 日-2013年5月31 日）118起，2014 防火年度（2013年11月1 日-2014年5月31 日）164 起，2015 防火年度（2014年11月1 日-2015年5月31日）92起。其中已查明起火原因的有336 起，未查明起火原因的有38 起。在已查明起火原因的有336 起中，燒荒引發(fā)的156 起，占查明起火原因總數(shù)的46.4%；吸煙引發(fā)的66 起，占19.6%；人為縱火28 起，占8.3%；上墳燒紙引發(fā)的25 起，占7.4%；燃放煙花爆竹引發(fā)的9 起，占2.7%；小孩和智力有問(wèn)題的人玩火引發(fā)的5起，占1.5%；野炊引發(fā)的4 起，占1.2%；部隊(duì)打靶引發(fā)的3 起，占0.9%；其他原因引發(fā)的20 起，占6.0%；電器設(shè)備打火引發(fā)的20起，占6.0%。僅燒荒和吸煙兩項(xiàng)引發(fā)火情222 起，占查明起火原因總數(shù)的66.1%，是林區(qū)違章用火最突出的問(wèn)題。在已查明起火原因的336起中，6.0%由電器設(shè)備故障引起，94%則由人為因素直接引起。

3 預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵措施在于造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息

在森林防火期內(nèi)，預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵措施就是管住森林防火區(qū)的野外用火，也是控制和防止森林火災(zāi)發(fā)生的主要措施和手段。森林防火區(qū)野外用火管理能力的高低，直接決定著整個(gè)森林防火工作質(zhì)量的好與差，決定著重大、特別重大森林火災(zāi)的發(fā)生與否，以至于影響著林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。管住野外用火的關(guān)鍵在于對(duì)入山人員進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記并收繳其攜帶火源，對(duì)森林防火工作起著舉足輕重的作用。

4 造冊(cè)登記入山人員信息在森林防火工作中的必要性

《云南省森林防火條例》第二章第十二條規(guī)定：每年12月1 日至次年6月15 日為全省森林防火期，3月1 日至4月30 日為全省森林高火險(xiǎn)期。在森林防火期，正處于林區(qū)野外農(nóng)業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)和山貨采收等大忙季節(jié)，期間還有春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等法定節(jié)假日，成為人們踏青、休閑旅游、掃墓等活動(dòng)高峰期。這期間人為活動(dòng)頻繁，成為引發(fā)森林火災(zāi)的高峰期。這期間一旦出現(xiàn)野外用火管理疏漏，就會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)，因此禁止森林防火區(qū)野外用火是一項(xiàng)極其艱巨而又復(fù)雜的工作，對(duì)入山人員進(jìn)行相關(guān)信息登記并收繳火源，是減少森林火情發(fā)生的基本途徑，是有效開(kāi)展森林防火工作的重要措施，是預(yù)防森林火災(zāi)主要法寶。

5 造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息地點(diǎn)選擇

在森林防火期，全面登記入山人員相關(guān)信息，是開(kāi)展森林防火工作的基礎(chǔ)。為提高入山人員登記工作效率，最大限度對(duì)入山人員進(jìn)行登記，選擇人員活動(dòng)頻繁林區(qū)入山必經(jīng)路口，重點(diǎn)在墳地、臺(tái)山臺(tái)地、農(nóng)地、果園和風(fēng)景區(qū)等入山路口，設(shè)置森林防火檢查登記點(diǎn)，對(duì)一切入山人員相關(guān)信息逐項(xiàng)登記。

6 造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息內(nèi)容

在造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息時(shí)，防火值班造冊(cè)登記人員必須穿著森林防火標(biāo)志服裝或佩帶森林防火標(biāo)志。凡進(jìn)入林區(qū)的人員，必須持有效證件（居民身份證、戶(hù)口簿、工作證、導(dǎo)游證、駕駛證、學(xué)生證、單位證明、村居委會(huì)證明等）進(jìn)行入山。相關(guān)信息造冊(cè)登記，主要包括以下內(nèi)容：入山人員姓名、聯(lián)系電話(huà)、車(chē)牌號(hào)碼、地點(diǎn)、目的、入山時(shí)間、出山時(shí)間等相關(guān)信息內(nèi)容[4]。自覺(jué)接受森林防火值班人員的檢查和管理，上繳火源，嚴(yán)禁攜帶火種入山。對(duì)不能提供有效證件的登記人員、拒絕入山造冊(cè)登記人員、小孩和智殘人員，一律禁止入山。

7 造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息的應(yīng)用

7.1 全面掌握入山人員的情況

對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，可以全面掌握每天入山人員的數(shù)量，入山車(chē)輛數(shù)量，入山目的，入山人員在山林中的時(shí)間、人員動(dòng)態(tài)分布情況，有利于護(hù)林人員有效開(kāi)展巡山護(hù)林工作。對(duì)入山人員和車(chē)輛進(jìn)行管理和監(jiān)控，重點(diǎn)防范人員活動(dòng)頻繁地段和區(qū)域，準(zhǔn)確監(jiān)控人員活動(dòng)范圍，一旦發(fā)生火情，及早發(fā)現(xiàn)，及早處理，及早消滅，把火情消滅在萌芽狀態(tài)。

7.2 起到警示作用和產(chǎn)生威懾力量

對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，對(duì)入山人員能起到警示作用和產(chǎn)生威懾力量。入山人員經(jīng)過(guò)造冊(cè)登記相關(guān)信息，在山林中的活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的自我約束和自我控制。如入山人員在林中活動(dòng)并要吸煙時(shí)，會(huì)考慮到入山路口造冊(cè)登記自己的相關(guān)信息，一旦吸煙引起火災(zāi)，查處案件人員可能會(huì)根據(jù)自己的造冊(cè)登記入山相關(guān)信息，查到自己。由此打消吸煙的念頭。

7.3 為森林公安查處森林火災(zāi)案件提供線索

對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，能為森林公安查處森林火災(zāi)案件提供線索。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，以起火點(diǎn)為中心，根據(jù)造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息，結(jié)合護(hù)林人員巡山情況，已設(shè)置視頻監(jiān)控的林區(qū)，可以結(jié)合視頻監(jiān)控情況，確定火災(zāi)嫌疑人范圍，開(kāi)展森林火災(zāi)案件查處，提高森林火災(zāi)破案率。

8 造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息的效果

對(duì)入山人員憑有效證件進(jìn)行相關(guān)信息造冊(cè)登記，可以對(duì)入山人員起到提醒、警示、威懾等作用，提高了入山人員的森林防火意識(shí)，森林火情發(fā)生數(shù)量顯著下降。以云南省玉溪市紅塔山自然保護(hù)區(qū)為例，1998年至2018年20年間，共發(fā)生森林火情36起，其中1998年至2008年10年間，未開(kāi)展登記入山人員相關(guān)信息工作，發(fā)生森林火情29 起，占80.56%；2008年至2018年10年間，開(kāi)展登記入山人員相關(guān)信息工作，發(fā)生森林火情7 起，占19.44%，火情發(fā)生率顯著下降。

9 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的森林火災(zāi)絕大多數(shù)是人為因素引起的，預(yù)防得當(dāng)，可以避免森林火災(zāi)的發(fā)生。只要把功夫和精力放在火災(zāi)前的防范上，把火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生前，采取造冊(cè)登記入山人員相關(guān)信息并收繳火源這個(gè)有效措施，森林防火工作的效果能事半功倍。