航空護(hù)林野外停機(jī)坪建設(shè)及安全管理探討

周 濤

（湖南省森林消防航空護(hù)林站，湖南 長(zhǎng)沙 410300）

1 概述

森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全。森林防火責(zé)任重于泰山。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林防火工作。2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》，提出了今后一個(gè)時(shí)期森林防火發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，并將森林航空消防能力建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。計(jì)劃投資44.59 億元，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，加強(qiáng)森林防火工作，特別是加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得尤為重要[1]。

航空護(hù)林是利用消防飛機(jī)對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防和撲救的一種重要手段，是一項(xiàng)高科技、高投入、高效益的工作，也是我國(guó)乃至世界現(xiàn)階段最先進(jìn)的森林防火、滅火手段。在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場(chǎng)偵察和快速滅火等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的一支重要力量[2]。目前在我國(guó)森林防火中使用的大中型直升機(jī)續(xù)航時(shí)間一般在3 小時(shí)左右，飛行速度為220 km/h 左右。因此，當(dāng)開(kāi)展吊桶灑水滅火時(shí)，起降點(diǎn)與火場(chǎng)的距離超出100 km，滅火效率將大打折扣[3]。不同機(jī)型的直升機(jī)性能見(jiàn)表1。

表1 不同機(jī)型的直升機(jī)性能

建設(shè)航空護(hù)林野外停機(jī)坪是森林防火預(yù)防、撲救和保障3大體系建設(shè)中的基礎(chǔ)。為了確保最有效地處置森林火災(zāi)，必須有能提供安全起降、油料補(bǔ)給、后勤保障的野外停機(jī)坪來(lái)保障。所以，布局適度密度的直升機(jī)野外停機(jī)坪尤為關(guān)鍵[4]。我國(guó)自1952年開(kāi)展航空護(hù)林工作。早年因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，雖然搞了些基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，但都比較簡(jiǎn)單，也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1987年開(kāi)始，林業(yè)部頒布了《護(hù)林防火機(jī)場(chǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ116-1987），并首先在東北林區(qū)實(shí)施。為充分發(fā)揮航空護(hù)林在森林防火中的尖刀作用，保護(hù)生態(tài)安全，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)，行動(dòng)快，滅在小”的航空護(hù)林基本方針，國(guó)家制定、頒布了《航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)和完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，特別是建設(shè)一批直升機(jī)野外停機(jī)坪，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤其迫切和必要。

2 航空護(hù)林野外停機(jī)坪建設(shè)依據(jù)

2.1 野外停機(jī)坪建設(shè)原則

野外停機(jī)坪主要用于直升機(jī)機(jī)降或索（滑）降撲火隊(duì)員，縮短撲火隊(duì)伍進(jìn)入火場(chǎng)的時(shí)間，解決直升機(jī)到達(dá)火場(chǎng)因地形和林相限制無(wú)法就近機(jī)降撲火隊(duì)員的問(wèn)題，提高撲救森林火災(zāi)的效率。因此，一般應(yīng)遵循如下原則[5]：

1）實(shí)事求是，因地制宜。野外停機(jī)坪建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選址，合理布局，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

2）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出。野外停機(jī)坪建設(shè)應(yīng)著眼林業(yè)以及應(yīng)急行業(yè)全局，盡可能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理?？辈?、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)需考慮行業(yè)特點(diǎn)，在保障重點(diǎn)關(guān)鍵部位的前提下，分輕重緩急，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并經(jīng)批準(zhǔn)后按基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

3）分步實(shí)施，逐步完善。立足現(xiàn)在，著眼未來(lái)，結(jié)合資金情況，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并逐步完善。

4）經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和先進(jìn)性相結(jié)合。野外停機(jī)坪建設(shè)應(yīng)避免好高騖遠(yuǎn)，擺花架子，搞形象工程，浪費(fèi)資金。堅(jiān)持建為所用，與航空護(hù)林應(yīng)急事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

2.2 野外停機(jī)坪建設(shè)選址要求

野外停機(jī)坪建設(shè)應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地條件進(jìn)行合理布局。由于所屬行業(yè)的特殊性，其建設(shè)在滿足正常飛行起降的前提下，應(yīng)節(jié)約用地，盡可能少占林地、耕地，減少拆遷。其選址具體應(yīng)符合下列基本條件和要求[6]：

1）按照森林航空消防規(guī)劃需要，依據(jù)森林面積、森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)、地理及氣候等自然條件綜合確定。

2）選擇地勢(shì)平坦、無(wú)沼澤、無(wú)電磁干擾、水文地質(zhì)條件良好、坡度小于5°、排水條件良好的地區(qū)。

3）充分考慮風(fēng)場(chǎng)、降水、能見(jiàn)度等氣象條件對(duì)飛行安全和停機(jī)坪利用率的影響，選擇氣象條件良好的場(chǎng)地。

4）滿足以停機(jī)坪中心為半徑200 m 以內(nèi)無(wú)高于15 m 的障礙物；因場(chǎng)地限制，需滿足空中上升下降滑行條件。要求以停機(jī)坪標(biāo)識(shí)為中心向外發(fā)散，水平夾角不小于120°，水平200 m 以內(nèi)，仰角15°線下方空域無(wú)障礙物，如圖1所示。

圖1 野外停機(jī)坪截面示意

5）交通條件良好，有路寬不小于3.5 m的公路通達(dá)，或能夠修建連接干道公路的專用公路。公路滿足總重不少于15 t車輛通行。

6）宜綜合考慮日常巡護(hù)、滅火訓(xùn)練以及發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)交通、水源、通信、油料等后勤保障工作的需要。

2.3 野外停機(jī)坪建設(shè)內(nèi)容和主要技術(shù)指標(biāo)

野外停機(jī)坪按照建設(shè)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)可分為：大型直升機(jī)野外停機(jī)坪，場(chǎng)地規(guī)格為60 m×60 m、中型直升機(jī)野外停機(jī)坪場(chǎng)，場(chǎng)地規(guī)格為40 m×40 m、小型直升機(jī)野外停機(jī)坪場(chǎng)地，規(guī)格為30 m×30 m[7]。大型野外停機(jī)坪平面示意如圖2所示。

圖2 大型直升機(jī)野外停機(jī)坪平面示意

由于航空護(hù)林野外停機(jī)坪屬于季節(jié)性或臨時(shí)性使用的機(jī)場(chǎng)設(shè)施，所以在建設(shè)野外停機(jī)坪時(shí)，可結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展建設(shè)，但其基本建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含以下項(xiàng)目：

1）場(chǎng)地整平：應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和具體選址的地形地貌，按《民用機(jī)場(chǎng)飛行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2006）要求，確定土方工程量。起飛著陸區(qū)需素土夯實(shí)后混凝土硬化，厚度不小于20 cm；安全區(qū)地面夯實(shí)后，采用混凝土硬化或種植草皮。

2）道路：進(jìn)場(chǎng)路和主干道為雙向兩車道，路面寬7 m；次干道寬為3.5 m。

3）圍欄及大門：飛行區(qū)宜設(shè)立圍欄以防范外部人員或體型較大的動(dòng)物進(jìn)入指定區(qū)域。圍欄凈高不應(yīng)低于2.5 m；圍欄加固應(yīng)達(dá)到抵御12級(jí)大風(fēng)的要求；圍欄上方設(shè)紅色標(biāo)志桿的障礙物識(shí)別標(biāo)志；圍欄應(yīng)設(shè)向外開(kāi)啟的應(yīng)急出口，其寬度不小于4 m；圍欄對(duì)外面應(yīng)該設(shè)有警告標(biāo)示牌。

4）排水溝：安全區(qū)外側(cè)設(shè)立排水溝（可以是暗溝），終端連接蓄水池或天然排水道。

5）風(fēng)向標(biāo)：停機(jī)坪于安全區(qū)內(nèi)至少設(shè)立一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，靠近圍欄附近處，高度3 m，與地面背景差別明顯，宜采用單一白色或單一橙色。若需夜間使用，風(fēng)向標(biāo)需加設(shè)照明。

6）地錨：設(shè)立于起飛著陸區(qū)內(nèi)，停機(jī)坪識(shí)別標(biāo)記“H”外，共4個(gè)。埋于混凝土層，鋼筋環(huán)外露，不高于停機(jī)坪水平面。

7）標(biāo)志：停機(jī)坪識(shí)別采用白色的“H”表示，具體尺寸如圖3所示。最大允許質(zhì)量標(biāo)志應(yīng)由一個(gè)兩位數(shù)及后隨的字母“t”表示，用以表明以噸位計(jì)的允許直升機(jī)質(zhì)量。具體尺寸如圖4所示。

圖3 停機(jī)坪識(shí)別標(biāo)志

圖4 最大允許質(zhì)量標(biāo)志

8）消防設(shè)備：根據(jù)需要配備2 臺(tái)（含2 臺(tái)）以上的移動(dòng)式泡沫滅火機(jī)具，并能夠使其在1 min內(nèi)到達(dá)停機(jī)坪的任何部位。泡沫溶液噴射率應(yīng)在350 L/min以上。

根據(jù)停機(jī)坪使用頻率及其特殊要求，可選擇性配套設(shè)立以下建設(shè)內(nèi)容：

1）氣象觀測(cè)設(shè)備：包括溫度、濕度測(cè)量?jī)x和風(fēng)速、風(fēng)向測(cè)定儀等。

2）夜航燈光系統(tǒng)：在降落方向設(shè)簡(jiǎn)易進(jìn)近燈光系統(tǒng)；跑道只設(shè)置跑道邊燈，跑道入口、末端燈，聯(lián)絡(luò)道邊燈、坡度燈。

3）安防監(jiān)控設(shè)施：可采取全自動(dòng)視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及時(shí)記錄。

4）地面保障用房：化滅藥庫(kù)距停機(jī)坪側(cè)邊、飲水源、休息地點(diǎn)均≥50 m，且要位于下風(fēng)方向；航油車或航油罐距離建筑物、停機(jī)坪≥80 m?；瘻缢帋?kù)、航油車或航油罐要位于停機(jī)坪的相對(duì)方向。水池、藥池和加藥設(shè)備高度≤1 m，距停機(jī)坪≤5 m，有利于直升機(jī)加藥。

3 航空護(hù)林野外停機(jī)坪的安全管理

3.1 野外停機(jī)坪建設(shè)過(guò)程中的安全管理

在野外停機(jī)坪建設(shè)過(guò)程中，作為業(yè)主方，除了做好施工質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制和組織協(xié)調(diào)等工作外，最重要的莫過(guò)于安全管理。野外停機(jī)坪建設(shè)安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的管理，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。

1）加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)。野外停機(jī)坪建設(shè)要求施工人員具備較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故的根本。所以，要求施工單位將安全技術(shù)、操作規(guī)程列為日常安全活動(dòng)和安全教育的主要內(nèi)容，采取觀看警示片、崗位培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等方式，對(duì)安全要求、安全檢查和事故處置等內(nèi)容定期開(kāi)展教育培訓(xùn)。特殊工種及特種設(shè)備作業(yè)人員需持證上崗。建立人員安全教育培訓(xùn)臺(tái)賬。

2）建立和完善安全生產(chǎn)制度。野外停機(jī)坪建設(shè)過(guò)程中，須建立健全安全責(zé)任體系，明確安全職責(zé)與分工，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化施工過(guò)程中的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和履行安全職責(zé)的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

3）強(qiáng)化施工過(guò)程安全監(jiān)管[8]。要求施工單位為施工人員配備安全器材和勞保用品，如：安全帽、手套、安全帶、防暑降溫藥等。對(duì)于易發(fā)生安全事故的部位，必須采取可靠的防護(hù)措施確保施工安全：例如：在攪拌機(jī)、打樁機(jī)、起重吊裝等重型機(jī)械下方施工人員應(yīng)佩戴安全帽，安排專人在旁指揮，周圍設(shè)置安全警告標(biāo)志、圍欄等。遇大風(fēng)雷雨天氣應(yīng)停止高空吊裝、打樁等作業(yè)。加強(qiáng)用電管理，臨時(shí)用電應(yīng)符合安全操作規(guī)程，定期對(duì)漏電保護(hù)器檢查，防止漏電觸電事故發(fā)生。加強(qiáng)機(jī)械的日常保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。安全員在一線監(jiān)督。施工人員要嚴(yán)格按安全技術(shù)交底進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，確保工程安全順利實(shí)施。

3.2 野外停機(jī)坪運(yùn)維過(guò)程中的安全管理

由于航空護(hù)林野外停機(jī)坪屬于季節(jié)性作業(yè)或執(zhí)行臨時(shí)緊急任務(wù)暫時(shí)供直升機(jī)使用的機(jī)場(chǎng)設(shè)施，再加上工作的關(guān)鍵性、重大性和特殊性，若出現(xiàn)安全事故，將引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，造成非常不良的社會(huì)影響。因此，其運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中的安全管理顯得尤為重要[9]。

1）加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理。直升機(jī)停機(jī)坪維護(hù)過(guò)程中主要危險(xiǎn)源有：人的不安全行為（如周邊村民人為破壞、損毀停機(jī)坪設(shè)施，無(wú)視警示標(biāo)志闖入停機(jī)坪等）；物的不安全狀態(tài)，如直升機(jī)超載、安全間距不符合要求、防護(hù)及信號(hào)裝置缺失或失效、航空煤油?；愤\(yùn)輸或使用不當(dāng)?shù)?；環(huán)境的不適宜狀態(tài)，如凈空區(qū)域出現(xiàn)鳥(niǎo)類危害或建設(shè)高層建筑等影響凈空環(huán)境，動(dòng)物破壞圍欄、風(fēng)向標(biāo)等設(shè)施，電磁干擾、暴風(fēng)強(qiáng)雨雪天氣等；管理上的缺陷，如崗位職責(zé)不清、缺乏監(jiān)督審核、管理培訓(xùn)流于形式等。因此，強(qiáng)化危險(xiǎn)源管理需建立危險(xiǎn)源管理制度和危險(xiǎn)源定期巡檢制度，并根據(jù)發(fā)展不斷完善制度，將制度落實(shí)到位。

2）加強(qiáng)安全檢查和隱患治理。安全檢查按內(nèi)容可分為綜合檢查和專業(yè)性檢查，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)可分為季節(jié)性檢查、節(jié)日前后檢查，按檢查頻率可分為日常檢查和不定期檢查。通過(guò)安全檢查，查找出不安全因素和事故隱患，提出治理措施。綜合檢查內(nèi)容主要包括安全管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、?；愤\(yùn)輸?shù)取＜竟?jié)性安全檢查主要包括防火、防爆、防雨、防凍、防洪、防雷電、防凝檢查等。專業(yè)檢查主要包括航空煤油危化品、直升機(jī)儀表系統(tǒng)、消防設(shè)施、運(yùn)輸車輛、安全裝置檢查等。對(duì)查出的事故隱患要及時(shí)制定治理措施，明確責(zé)任人和限定完成時(shí)間。對(duì)隱患治理效果要逐項(xiàng)驗(yàn)證，對(duì)于無(wú)法及時(shí)處置的重大安全隱患應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)備，并制定安全監(jiān)管措施和應(yīng)急措施，直至隱患消除。

3）加強(qiáng)應(yīng)急與事故管理。野外停機(jī)坪管理單位應(yīng)在有害因素辨識(shí)的基礎(chǔ)上，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急保障機(jī)制。對(duì)于特別重大的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)隱患，可制定專項(xiàng)事故應(yīng)急管理程序。發(fā)生安全事故，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)按崗位要求立即處置，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大化，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定和程序向行政主管部門報(bào)告。定期對(duì)事故和危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，總結(jié)規(guī)律，有針對(duì)性地采取防范措施，減少或防止安全事故發(fā)生。

4 結(jié)論與展望

建設(shè)航空護(hù)林野外停機(jī)坪，是森林航空消防發(fā)揮作用的重要保障，同時(shí)也能夠?yàn)樯植∠x(chóng)害防治、科考、警務(wù)、醫(yī)療、地震、洪澇等應(yīng)急救援任務(wù)提供地面保障，具有良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。航空護(hù)林野外停機(jī)坪建設(shè)已成為時(shí)代的潮流，停機(jī)坪安全風(fēng)險(xiǎn)管理是每個(gè)從事航空護(hù)林的工作人員必須深度思考的問(wèn)題。在野外停機(jī)坪建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中，安全高于一切，責(zé)任重于泰山。安全管理需強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)防事故發(fā)生，這是野外停機(jī)坪發(fā)揮作用的根本保障和基本要求。

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。到2035年，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)。為此，我們必須把森林防火作為保護(hù)綠色資源和生態(tài)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，納入重要日程，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，特別是要強(qiáng)化航空護(hù)林野外停機(jī)坪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著國(guó)家對(duì)森林防火與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的重視和通航事業(yè)的不斷發(fā)展，航空護(hù)林的防火尖兵作用將發(fā)揮得更加充分，真正實(shí)現(xiàn)“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”，不斷推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)基礎(chǔ)更牢、支撐更強(qiáng)、水平更高、前景更美好。