輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救方案的制定與實施

石 磊，章 森，石 巖，張 杰，丁 靜，姜世安

（吉林省輝南縣人民政府森林防火指揮部辦公室，吉林 輝南 135100）

輝南縣地處長白山龍崗山脈西北麓，是吉林省東南部重點林區(qū)之一，同時也是國家一級森林火險區(qū)。轄11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1 個森林經(jīng)營局（龍灣國家級自然保護區(qū)管理局）、143個行政村、486 個自然屯、10 個國有林場，總?cè)丝?7萬。全縣總經(jīng)營面積227 879.2 hm2；其中，林業(yè)用地面積127 140.7 hm2，有林地面積111 068.21 hm2，活立木總蓄積12 656 174.0m3，森林覆蓋率為49.01%（其中，縣林業(yè)局34.4%、輝南森林經(jīng)營局94%），森林防火任務(wù)十分艱巨。

2015年3月，輝南縣按照《吉林省森林草原防火指揮部關(guān)于制定重點區(qū)域（位置）森林火災(zāi)撲救方案的通知》（吉森防辦〔2015〕8 號）要求，結(jié)合本縣實際，制定下發(fā)了《輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救方案》，從重點區(qū)域確定、應(yīng)急處置措施、火災(zāi)撲救、前指設(shè)置、火災(zāi)信息接收與報告及方案的組織實施6 個方面，科學指導(dǎo)重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作。方案的制定與實施對有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源和輝南生態(tài)安全等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。2015年至2018年，森林火災(zāi)受害率始終控制在0.1‰以下，全縣基本形成“預(yù)警-預(yù)防-高效撲救”的火災(zāi)防控體系，有效踐行了森林火災(zāi)“打早、打小、打了”工作方針。

1 方案的制定

1.1 重點區(qū)域確定

1.1.1 撫民鎮(zhèn)區(qū)域

地處輝南縣東南部，位于東經(jīng)126°17′59″-北緯42°23′26″之間，東與白山市靖宇縣以龍崗山為界，南與金川鎮(zhèn)毗鄰，西與杉松崗鎮(zhèn)相接，西北與輝南鎮(zhèn)接壤，東北與石道河鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營面積5 504.1 hm2，有林地面積5 026.2 hm2；其中，人工林面積3 226.0 hm2、天然林面積1 800.2 hm2，森林覆蓋率34.6%。轄輝南縣青頂子林場，是國家重點公益林區(qū)，面積2 350.3 hm2；輝南森林經(jīng)營局四岔林場、榆樹岔林場施業(yè)區(qū)，屬龍灣國家級自然保護區(qū)域。遠近聞名的火山口湖——東龍灣、南龍灣旅游景區(qū)坐落在該區(qū)域。省級朝長公路、營松高速公路、宇輝鐵路穿鎮(zhèn)而過，是長白、撫松、靖宇等市（縣、區(qū)）出入梅河、長春、沈陽等地的必經(jīng)之路。鎮(zhèn)域森林資源豐富，地理位置優(yōu)越，生態(tài)區(qū)位重要。

1.1.2 金川鎮(zhèn)區(qū)域

地處輝南縣東南邊陲，位于東經(jīng)126°15′14″-北緯42°15′49″之間，東與白山市靖宇縣龍泉鎮(zhèn)為鄰，西接樣子哨鎮(zhèn)，南緣柳河縣涼水鎮(zhèn)，北靠撫民鎮(zhèn)、杉松崗鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營面積9 262.0 hm2，有林地面積3 108.2 hm2；其中，人工林面積1 515.9 hm2、天然林面積1 592.3 hm2。轄輝南縣大坦平林場，是國家重點生態(tài)公益林區(qū)，面積1 907.8 hm2；輝南森林經(jīng)營局三角龍灣林場、大龍中心林場、紅旗林場施業(yè)區(qū)均屬龍灣國家級自然保護區(qū)域。金川鎮(zhèn)是吉林省著名的旅游鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)集中分布有三角龍灣、大龍灣、吊水湖等7個火山口湖，被專家認定為世界上最典型的瑪珥湖群，為國家4A級旅游景區(qū)。

1.1.3 樣子哨鎮(zhèn)區(qū)域

地處輝南縣東南部，位于東經(jīng)126°12′11″、北緯42°26′18″附近，東與金川鎮(zhèn)接壤，西、南與柳河縣毗鄰，北與樓街鄉(xiāng)、杉松崗鎮(zhèn)隔水相連。全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營面積20 783.0 hm2，有林地面積6 539.9 hm2；其中，人工林面積3 090.8 hm2、天然林面積3 949.1 hm2。轄輝南縣大椅山林場，2014年8月，經(jīng)省政府批準設(shè)立吉林輝南大椅山濕地省級自然保護區(qū)，面積4 835.0 hm2。省級水利風景區(qū)——椅山湖，山水環(huán)繞，美景天成。山、水、林、田、湖、礦產(chǎn)、旅游等資源為樣子哨鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了得天獨厚的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)域交通便利，距三角龍灣國家森林公園34 km。

1.1.4 石道河鎮(zhèn)區(qū)域

地處長白山龍崗山脈老嶺西麓，位于東經(jīng)126°31′06″、北緯42°38′17″附近，東南與白山市靖宇縣接壤，東北與吉林市樺甸市一山之隔，北與吉林市磐石市相接。鎮(zhèn)域交通便利，省級樺輝公路貫穿全境，是進出長白山的重要門戶。全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營面積11 503.0 hm2，有林地面積3 519.8 hm2；其中，人工林面積2 439.0 hm2、天然林面積1 080.8 hm2。轄輝南縣大場園林場，是國家重點公益林區(qū)，面積2 834.0 hm2；輝南森林經(jīng)營局石道河中心林場施業(yè)區(qū)屬龍灣國家級自然保護區(qū)域。國家4A 級高山植物園——四方頂子山，海拔1 130.0 m，既是著名森林旅游景區(qū)，又是輝南縣森林高火險區(qū)。

1.2 應(yīng)急處置措施

1.2.1 本地措施

本地處置森林火災(zāi)堅持政府行政首長負責制和分級負責、屬地管理的體制。依照本級森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，重點體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能和先期處置的特點。撫民鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)、石道河鎮(zhèn)對本行政區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，要先行按照本級森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法組織撲救，森林防火第一責任人必須在第一時間深入現(xiàn)場指揮。在啟動先行處置機制的同時，應(yīng)立即向縣政府森林防火指揮部報告，并依據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r請求支援。

1）撲救原則。以“打早、打小、打了”為基本原則，在撲救過程中必須做到：一是以人為本，安全第一。在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。二是知己知彼，確保全勝。三是集中優(yōu)勢兵力，打殲滅戰(zhàn)。四是機動靈活，掌握主動，迅速控制。五是犧牲局部，保存全局。按照保護的重點順序，做到先人后物；先重點林后一般林。如果有歷史文物，必須先文物后林木。根據(jù)火災(zāi)威脅程度不同，劃分出主、次滅火地帶，做到打防結(jié)合，以打為主。六是明火撲滅后，必須留守人員，清理檢查火場，防止死灰復(fù)燃。

2）撲救戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。在撲火戰(zhàn)略上，初期階段要重兵圍殲，集中優(yōu)勢兵力，快速出擊打殲滅戰(zhàn)；相持階段要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，實施科學撲火。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅，重兵撲救，徹底清除；正面撲救與阻隔相結(jié)合等多種方式和手段進行撲救，努力減少森林資源的損失。

3）撲火安全?，F(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4）應(yīng)急處置責任落實。重點區(qū)域內(nèi)的專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊接到撲火命令后，要邊行進邊直接奔向火頭地段展開撲救，并保持與撲火前線指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，隨時報告情況和接受命令。重點區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急處理責任落實情況見圖1。

圖1 輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急處置責任落實示意

①撫民鎮(zhèn)區(qū)域。轄青頂子、下集場、四平街、南關(guān)、北關(guān)、榆樹岔、鋪板石7 個行政村和縣屬青頂子林場、輝南森林經(jīng)營局四岔林場、榆樹岔林場施業(yè)區(qū)。由鎮(zhèn)森林防火指揮部總指揮、鎮(zhèn)長負總責；分管副鎮(zhèn)長、縣林草局青頂子林場場長、輝南森林經(jīng)營局四岔林場場長、榆樹岔林場場長為分管責任人；撫民鎮(zhèn)林業(yè)站長、縣林草局青頂子林場分管副場長、省級機動森林消防隊隊長、輝南森林經(jīng)營局四岔林場副場長、榆樹岔林場分管副場長、省級機動森林消防隊隊長和7個行政村負責人為具體責任人。

②金川鎮(zhèn)區(qū)域。轄金川、坦平、黃泥崗、永豐、龍灣卜、立新6個行政村和縣屬大坦平林場、輝南森林經(jīng)營局三角龍灣林場、大龍灣中心林場、紅旗林場施業(yè)區(qū)。由鎮(zhèn)森林防火指揮部總指揮、鎮(zhèn)長負總責；分管副鎮(zhèn)長、縣林草局大坦平林場場長、輝南森林經(jīng)營局三角龍灣林場場長、大龍灣中心林場場長、紅旗林場場長為分管責任人；金川鎮(zhèn)林業(yè)站長、縣林業(yè)局大坦平林場分管副場長、半專業(yè)森林消防隊長、輝南森林經(jīng)營局三角龍灣林場分管副場長、大龍灣中心林場分管副場長、紅旗林場分管副場長、龍灣省級機動森林消防隊長和6 個行政村負責人為具體責任人。

③樣子哨鎮(zhèn)區(qū)域。轄河南、太平溝、和平、邵家店、河北、樣子哨、利民、廟前堡、董家堡、大椅山、小椅山、常興堡、楊家堡、堿水頂、萬寶15個行政村及縣屬大椅山林場施業(yè)區(qū)。由鎮(zhèn)森林防火指揮部總指揮、鎮(zhèn)長負總責；分管副鎮(zhèn)長、縣林草局大椅山林場場長為分管責任人；樣子哨鎮(zhèn)林業(yè)站長、縣林草局大椅山林場分管副場長、省級機動森林消防隊隊長和15 個行政村負責人為具體責任人。

④石道河鎮(zhèn)區(qū)域。轄石道河、大北岔、解放、愛林、二岔、三岔、大頂子、西南岔、東興、大場園、全勝、小北岔12個行政村和縣屬大場園林場、輝南森林經(jīng)營局石道河中心林場施業(yè)區(qū)。由鎮(zhèn)森林防火指揮部總指揮、鎮(zhèn)長負總責；分管副鎮(zhèn)長、縣林草局大場園林場場長、輝南森林經(jīng)營局石道河中心林場場長為分管責任人；石道河鎮(zhèn)林業(yè)站長、縣林草局大場園林場分管副場長、省級機動森林消防專業(yè)隊長、輝南森林經(jīng)營局石道河中心林場分管副場長、省級機動森林消防隊隊長和12個行政村負責人為具體責任人。

5）兵力部署。事發(fā)地主要火線由熟悉地形地貌經(jīng)過培訓(xùn)的國有林場專業(yè)、半專業(yè)和鎮(zhèn)政府應(yīng)急森林消防隊撲救為主；防火隔離帶的開設(shè)以行政村群眾森林消防隊為主；危及村屯、居民區(qū)、文物古跡、重要設(shè)施的，由民兵預(yù)備役分隊為主防守。各類隊伍的向?qū)T，由事發(fā)地行政村負責落實熟悉山情、林情的干部群眾擔任；火案的現(xiàn)場勘查和查處，由當?shù)嘏沙鏊浜仙止矙C關(guān)及時展開；明火撲滅后，清理余火和執(zhí)行火場看守任務(wù)，由當?shù)厝罕娚窒狸犡撠煛?/p>

1.2.2 增援措施

重點區(qū)域撲救森林火災(zāi)的增援措施按照以地方專業(yè)森林消防隊伍等撲火力量為主，駐輝軍隊和民兵預(yù)備役等撲火力量為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集撲火力量為主，高火險區(qū)調(diào)集撲火力量為輔的原則進行?？h政府副縣長、縣森林防火指揮部副總指揮為撲救重點區(qū)域森林火災(zāi)總負責人?？h森林防火指揮部副總指揮、人武部長，縣森林防火指揮部副總指揮、縣林草局局長，縣森林防火指揮部副總指揮、輝南森林經(jīng)營局局長為撲救重點區(qū)域森林火災(zāi)主要責任人；縣森林防火指揮部成員、縣林業(yè)局副局長，縣森林防火指揮部成員、輝南森林經(jīng)營局副局長，縣森林防火指揮部辦公室專職主任、輝南森林經(jīng)營局防火辦專職主任為撲救重點區(qū)域森林火災(zāi)具體責任人。按要求調(diào)動《輝南縣撲救森林火災(zāi)跨區(qū)增援力量編成表》中明確的各類森林消防隊為增援力量（表1）。

1.3 火災(zāi)撲救

1.3.1 本地力量編成

以撫民鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)、石道河鎮(zhèn)4 個重點區(qū)域所轄的縣林草局4 個國有林場、輝南森林經(jīng)營局所屬6個國有林場專業(yè)、半專業(yè)以及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急森林消防隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主。必要時可動員林區(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α孔鳛榈谌蓐爡f(xié)助撲救工作（表2）。

1.3.2 增援力量編成

以撫民鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)、石道河鎮(zhèn)4 個重點區(qū)域毗鄰的縣林業(yè)局和輝南森林經(jīng)營局所屬的國有林場專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍等撲火力量為主，駐輝軍隊和民兵預(yù)備役等撲火力量為輔。必要時可動員林區(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α孔鳛榈谌蓐爡f(xié)助增援撲救工作（表3）。

1.4 前線指揮部的設(shè)置

當重點區(qū)域發(fā)生一般森林火災(zāi)時，按照“分級負責、屬地管理”體制和先期處置的原則，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國有林場應(yīng)當及時啟動本級《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，設(shè)立撲火前線指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作；當重點區(qū)域兩個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級森林防火指揮機構(gòu)參加轄區(qū)或跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救時，應(yīng)成立縣級前線指揮部。根據(jù)需要設(shè)立綜合調(diào)度、火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定及火案調(diào)查等工作組。前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機構(gòu)，參加前方撲火的所有單位和個人均應(yīng)服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，成立分指揮部，分別任命戰(zhàn)區(qū)指揮員，按照前線指揮部的統(tǒng)一部署，負責本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮。前線指揮部工作程序按《吉林省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》（吉森防〔2013〕19號）執(zhí)行。

表1 輝南縣撲救森林火災(zāi)跨區(qū)增援力量編成

表2 輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救本地力量編成

表3 輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救增援力量編成

1.5 火災(zāi)應(yīng)急處置信息的接收與報告

重點區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急處置信息的接收與報告必須執(zhí)行《森林火災(zāi)信息處置規(guī)范》（LY/T 2585-2016）中明確的各項規(guī)定。

1.5.1 主動發(fā)現(xiàn)的火情

重點區(qū)域內(nèi)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國有林場等森林防火責任單位，必須設(shè)立固定值班電話，并向社會公示。森林防火期間，實行24 小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和接處警制度。

1）重點區(qū)域森林防火責任單位的護林員、巡護員、瞭望員要加大巡護檢查、瞭望觀察的密度和頻率，確保有火及時發(fā)現(xiàn)，及時報告。

2）接到轄區(qū)護林員、巡護員、瞭望員及群眾森林火災(zāi)報警后，重點區(qū)域森林防火責任單位值班員應(yīng)準確了解火災(zāi)發(fā)生時間、地點、已有撲救措施、火災(zāi)發(fā)展趨勢等火場情況，并立即向事發(fā)地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，值班領(lǐng)導(dǎo)接報后立即將情況通報給鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，積極做好人員、物資、車輛等方面的調(diào)度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定向縣政府森林防火指揮部辦公室報告。

3）在火災(zāi)撲滅之前，發(fā)生地值班人員應(yīng)與火災(zāi)現(xiàn)場保持密切聯(lián)系，及時掌握火災(zāi)撲救動態(tài)，并隨時向縣政府森林防火指揮部辦公室請示報告。

1.5.2 被動發(fā)現(xiàn)的火情

縣政府森林防火指揮部辦公室接到上級衛(wèi)星熱點核查或上級督導(dǎo)組等巡查發(fā)現(xiàn)的重點區(qū)域火情時，應(yīng)立即通知事發(fā)地政府或國有林場主要領(lǐng)導(dǎo)，事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)接到森林火災(zāi)通報后，要迅速組織專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊，迅速趕赴火場撲救?？h政府森林防火指揮部辦公室在調(diào)度事發(fā)地火災(zāi)組織撲救情況的同時，要及時將火情通報給縣政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)。指揮部領(lǐng)導(dǎo)接到火情通報后，要立即親臨指揮中心，召集相關(guān)人員，分析火情，研究對策，發(fā)布命令，果斷決策，科學指揮，以最快的速度派員趕赴火場成立前線指揮部，組織、協(xié)調(diào)、督促火災(zāi)的撲救，并調(diào)集力量增援。

無論是主動發(fā)現(xiàn)的火情，還是被動發(fā)現(xiàn)的火情，事發(fā)地責任單位啟動本級《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》后，火場信息員要立即進入崗位，按照《森林火災(zāi)信息處置規(guī)范》（LY/T 2585-2016）相關(guān)要求，及時向縣政府森林防火指揮部辦公室報告火情處置情況?；鹎樾畔蟾嬉焖佟蚀_、無誤，不準遲報、瞞報、誤報。

2 方案的組織實施

《輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救方案》由輝南縣人民政府森林防火指揮部辦公室負責制定。當重點區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)需要啟動方案時，由縣政府森林防火指揮部負責組織實施，在實施當中必須做到“三個結(jié)合”。

2.1 必須結(jié)合《輝南縣森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》組織實施

按照“科學預(yù)警、因險施策、分級響應(yīng)、分崗落實、明確標準”的要求，積極做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的各項準備工作，做到預(yù)警促防范，以防范治災(zāi)患，達到有效預(yù)防和快速撲救森林火災(zāi)的目的。

2.2 必須結(jié)合《輝南縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》組織實施

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地管理，以人為本、科學撲救”的原則，做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、兵力部署、通信聯(lián)絡(luò)、交通運輸、機具裝備、后勤保障”七落實。

2.3 必須結(jié)合《輝南縣林業(yè)局重要森林火情處置方案》組織實施

縣政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)親臨指揮中心指揮處置重要森林火情時，縣森林防火辦公室、林草局相關(guān)科室要依據(jù)組織分工做好火情處置、政務(wù)接待、宣傳報道、安全保衛(wèi)、后勤保障等工作，確保指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮處置重要森林火情時各項保障措施縝密完善。

3 結(jié)語

《輝南縣重點區(qū)域森林火災(zāi)撲救方案》的有效實施，為全面落實《輝南縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，確保重點區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急處置準備充分、響應(yīng)及時、決策科學、措施有力起到了強有力的支撐作用，是全縣加強森林防火能力建設(shè)，提高科學化、制度化、規(guī)范化管理水平的一個重要體現(xiàn)。在今后的森林防火工作實踐中，輝南縣將一如既往地注重和加強森林防火方案（預(yù)案）體系建設(shè)，強化、細化以崗位定職責，按責任開展工作，以制度規(guī)范行為，用方案指揮行動的管理運行機制，創(chuàng)新工作思路，嚴管細實措施，以一流的工作業(yè)績鞏固全縣連續(xù)38年無重大森林火災(zāi)成果，力爭實現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)的工作目標。