食用菌菌種質(zhì)量糾紛的解決途徑

宋琳琳 趙現(xiàn)方 周曉君

（1.河南科技學(xué)院生命科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003；2.洛陽(yáng)師范學(xué)院生命科技學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934）

時(shí)下，我國(guó)的食用菌菌種生產(chǎn)行業(yè)仍是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。為了規(guī)范這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2006年3月16日農(nóng)業(yè)部第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《食用菌菌種管理辦法》，于2006年6月1日起施行，并于2013年、2014年和2015年對(duì)其進(jìn)行三次修訂，另同有關(guān)部門(mén)著手建立健全相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。但由于監(jiān)管力度不夠，質(zhì)量監(jiān)督不到位而導(dǎo)致的混亂局面仍未得到全面好轉(zhuǎn)。當(dāng)前食用菌菌種市場(chǎng)上表現(xiàn)出的突出問(wèn)題主要有菌種不純、質(zhì)量不齊、菌種老化、夸大種性、品種混亂[1]和后期技術(shù)指導(dǎo)不到位。再加上菇農(nóng)的菌種鑒定能力有限，受到嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種情況嚴(yán)重制約著我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

出現(xiàn)菌種質(zhì)量事故時(shí)，菇農(nóng)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第437條的規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。但大部分菇農(nóng)法律意識(shí)比較薄弱，不了解或不清楚該如何利用法律武器。本文通過(guò)實(shí)例詳細(xì)介紹解決菌種質(zhì)量糾紛的4個(gè)途徑：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，供食用菌從業(yè)者參考。

1 協(xié)商

協(xié)商是指合同糾紛的當(dāng)事人，在互諒的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和合同的約定，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，以達(dá)成和解協(xié)議，自行解決合同糾紛的一種方式。這種方式解決問(wèn)題的最大優(yōu)點(diǎn)是程序簡(jiǎn)單，及時(shí)快速，既可以增進(jìn)糾紛當(dāng)事人之間的溝通交流，有利于雙方繼續(xù)合作、擴(kuò)大往來(lái)，又可以節(jié)省仲裁、訴訟費(fèi)用，減輕仲裁和審判機(jī)關(guān)的壓力。

食用菌菌種質(zhì)量事故一旦發(fā)生，當(dāng)事人雙方應(yīng)抱著真誠(chéng)、互諒的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商，朝著省時(shí)省力的方向解決問(wèn)題。協(xié)商過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守的原則：一是平等自愿原則。雙方平等關(guān)系，不允許任何一方向?qū)Ψ绞┘訅毫κ侄?，?qiáng)制對(duì)方妥協(xié)，更不允許采取終止合作、取消供應(yīng)、不提供技術(shù)指導(dǎo)等脅迫方式對(duì)方達(dá)成履行義務(wù)，而自己不承擔(dān)責(zé)任不履行義務(wù)的不公平協(xié)議。二是合法原則。即雙方達(dá)成的和解協(xié)議，應(yīng)該符合國(guó)家規(guī)定的法律和制度，不應(yīng)當(dāng)損害國(guó)家、社會(huì)和他人的利益。

在協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面：第一，分清責(zé)任是非。當(dāng)事人雙方應(yīng)根據(jù)事實(shí)，分清責(zé)任和是非。廠家和種植戶應(yīng)深入種植地，實(shí)地考察菌絲萌發(fā)或出菇情況，分清責(zé)任，切忌無(wú)端互相指責(zé)。第二，端正態(tài)度，堅(jiān)持原則。在協(xié)商過(guò)程中，雙方當(dāng)事人態(tài)度一定要真誠(chéng)、客觀，既要勇于承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任，又不能為了達(dá)成協(xié)議而無(wú)原則遷就對(duì)方。在實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)兩種傾向：一是種植戶索賠要求過(guò)高，或以上訪或訴訟為由，迫使廠家接受不合理要求；二是廠家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推卸應(yīng)付責(zé)任，或以中止供應(yīng)菌種為由恐嚇對(duì)方，逼迫種植戶就范。這二種傾向均不利于問(wèn)題的協(xié)商解決。第三，及時(shí)解決。如果廠家以種植技術(shù)問(wèn)題為由把責(zé)任推給種植戶，農(nóng)民以菌種質(zhì)量差為由把責(zé)任推給廠家，雙方出現(xiàn)僵局，爭(zhēng)議遲遲不能解決，這時(shí)就應(yīng)及時(shí)終止協(xié)商，改換其他解決途徑。

2 調(diào)解

調(diào)解是指雙方當(dāng)事人自愿在第三者（即調(diào)解人）的主持下，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，由第三者對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行解析勸導(dǎo)，促使他們互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與協(xié)商不同的是，調(diào)解過(guò)程涉及到第三方。第三方調(diào)解主持人，需要在深入了解事件來(lái)龍去脈查明真相的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、政策和制度，客觀公正幫助雙方當(dāng)事人分清是非和利弊，從而達(dá)成諒解和調(diào)解。第三方并不是要做出裁決，更不能違反政策法規(guī)，不分是非，一味地“和稀泥”。

在由第三方主持的調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)注意遵守以下原則：第一，自愿原則。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人是否采取調(diào)解由雙方?jīng)Q定，任何一方不同意，調(diào)解就不可進(jìn)行。第二，客觀原則。第三方調(diào)解人應(yīng)該耐心聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，不能偏聽(tīng)一面之詞，更不可將個(gè)人情感帶入調(diào)解中。一定要本著實(shí)事求是的原則，說(shuō)服雙方，要曉之以理，動(dòng)之以情，促使調(diào)解協(xié)議達(dá)成。第三，合法原則。雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)的政策法律，否則視為無(wú)效。

在我國(guó)解決由菌種問(wèn)題引起的糾紛的第三方調(diào)解者有行政管理部門(mén)（農(nóng)業(yè)局、科技局、工商局和林業(yè)局等）、仲裁機(jī)構(gòu)（司法局和仲裁委員會(huì)等）和法院。據(jù)此可以把調(diào)解分成以下三種類型。

2.1 行政調(diào)解

行政調(diào)解是指根據(jù)一方或雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，當(dāng)事人雙方在其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)主持下，通過(guò)說(shuō)服教育，自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種方式。對(duì)于菌種生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主管業(yè)務(wù)的行政部門(mén)（如農(nóng)業(yè)局、科技局、工商局、林業(yè)局等），是下達(dá)國(guó)家計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。他們較為熟悉企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)狀況，在企業(yè)面前頗有話語(yǔ)權(quán)。因此出現(xiàn)菌種質(zhì)量問(wèn)題后，行政部門(mén)容易根據(jù)當(dāng)?shù)胤烧邔?duì)雙方進(jìn)行說(shuō)服教育，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。例如，2017年年初，江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)接到投訴：江西省宜黃、黎川、南城、樂(lè)安等撫州縣區(qū)及鷹潭幾個(gè)縣區(qū)的7戶菇農(nóng)115畝竹蓀遭遇菌種大面積死亡事故，損失達(dá)100余萬(wàn)元。農(nóng)戶反映每年所用的菌種均從南城縣菌種商雷明根的育種基地購(gòu)買(mǎi)。省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)攜鷹潭、撫州兩市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)查取證，最終認(rèn)定雙方都不具備科學(xué)種植的技能，僅憑經(jīng)驗(yàn)不可靠。于當(dāng)年10月上旬啟動(dòng)行政調(diào)解程序，在雙方互諒、共同承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，促成菌種商補(bǔ)償7戶菇農(nóng)17萬(wàn)元[2]。

2.2 仲裁調(diào)解

仲裁調(diào)解是指合同當(dāng)事人在發(fā)生糾紛時(shí)，依照合同中的仲裁條款或者事先達(dá)成的仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在仲裁機(jī)構(gòu)主持下，根據(jù)自愿協(xié)商、互諒互讓的原則，達(dá)成解決合同糾紛的協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁法》）的有關(guān)規(guī)定，由仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議書(shū)應(yīng)該與仲裁機(jī)構(gòu)所作出的仲裁裁決書(shū)具有同等的法律效力，一旦生效，雙方當(dāng)事人必須執(zhí)行；如果一方當(dāng)事人拒不執(zhí)行，另一方有權(quán)向人民法院提起訴訟，由人民法院依法強(qiáng)制其執(zhí)行。

2.3 法院調(diào)解

法院調(diào)解，又稱為訴訟中的調(diào)解，是指在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可后，終結(jié)訴訟程序的活動(dòng)。因菌種質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛被起訴到人民法院后，首先由人民法院進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解要注意兩個(gè)原則，一是平等自愿原則。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，調(diào)解是建立在自愿、合法的基礎(chǔ)上，不能利用法院的權(quán)威強(qiáng)制任何一方同意。二是有效原則。當(dāng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者協(xié)議無(wú)效時(shí)，法院應(yīng)及時(shí)終止調(diào)解而進(jìn)行判決，不能久調(diào)不決。當(dāng)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，要在人民法院主持下制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)一經(jīng)下達(dá)到雙方當(dāng)事人后，即產(chǎn)生法律效力，任何一方都必須執(zhí)行；如一方不執(zhí)行，另一方可以向人民法院提出申請(qǐng)，要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2012年3月，重慶開(kāi)縣某農(nóng)民花費(fèi)1.5萬(wàn)元從一家食用菌菌種制作商處同時(shí)購(gòu)買(mǎi)平菇和杏鮑菇菌種，并由廠家派技術(shù)人員進(jìn)行種植指導(dǎo)。兩個(gè)月后，平菇正常出菇，而杏鮑菇卻大面積死亡。種植戶認(rèn)為是杏鮑菇菌種質(zhì)量問(wèn)題或是技術(shù)指導(dǎo)不到位所致，要求廠家賠償。后因雙方就賠償金額無(wú)法達(dá)成一致，種植戶向開(kāi)縣消費(fèi)者委員會(huì)投訴，由消費(fèi)者委員會(huì)和開(kāi)縣人民法院聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)查和走訪后，在消費(fèi)者委員會(huì)和人民法院的共同努力下，雙方就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致意見(jiàn)，最終菌種廠一次性賠償該種植戶4 500元[3]。

3 仲裁

仲裁也稱公斷。合同仲裁，即由第三者依據(jù)雙方當(dāng)事人在合同中訂立的仲裁條款或自愿達(dá)成的仲裁協(xié)議，按照法律規(guī)定對(duì)合同爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行居中裁斷，以解決合同糾紛的一種方式。規(guī)范仲裁程序的基本原則主要有：第一，當(dāng)事人自愿原則。仲裁不同于訴訟，它是以雙方自愿為前提，所選擇的仲裁機(jī)構(gòu)、人員組成、審理方式等，應(yīng)該是雙方公認(rèn)的。仲裁又不同于調(diào)解，仲裁機(jī)構(gòu)達(dá)成的意見(jiàn)具有法律效力，雙方要依法執(zhí)行。第二，仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)性。食用菌菌種質(zhì)量事故涉及到專業(yè)的知識(shí)領(lǐng)域，如菌種質(zhì)量問(wèn)題或技術(shù)指導(dǎo)是否正確等，因此所選擇的仲裁員應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人雙方認(rèn)可的對(duì)食用菌種植有一定專業(yè)水平的專家，這樣才能做到真實(shí)公正。第三，仲裁的獨(dú)立性原則。《仲裁法》第8條規(guī)定：“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！钡谒模俨靡徊媒K局的原則?！吨俨梅ā返?條第1款規(guī)定：“仲裁實(shí)行一裁終局的制度。裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理?！钡谖澹Ｃ苄栽瓌t。仲裁一般采取非公開(kāi)方式，仲裁員等對(duì)仲裁內(nèi)容依法要遵守保密原則，這樣可以防止商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的泄露。

在我國(guó)，仲裁大致有以下3種類型：第一、民間仲裁。它指的是按照法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方約定，在發(fā)生糾紛地，由雙方當(dāng)事人約定的仲裁人或數(shù)人進(jìn)行仲裁。所得到的仲裁決定具有法律效力，雙方應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行。如果一方不遵守而向法院提起訴訟，另一方可以依法要求法院駁回；如一方不遵照?qǐng)?zhí)行，另一方也可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二、社會(huì)團(tuán)體仲裁。與民間仲裁不同的是這種方式雙方約定的仲裁人應(yīng)當(dāng)是某社會(huì)團(tuán)體內(nèi)所設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)，如仲裁委員會(huì)。從廣義上來(lái)說(shuō)，它也屬于民間仲裁。第三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)仲裁。法律明確授權(quán)后的行政機(jī)關(guān)，以公開(kāi)審判的方式介入，包括申請(qǐng)、受理、答辯、審查、裁決等程序。值得一提的是，即使是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在仲裁中所持角色地位仍是第三者而非管理者。

仲裁方法解決經(jīng)濟(jì)糾紛有及時(shí)快速、費(fèi)用比訴訟低的特點(diǎn)，方式也比較靈活簡(jiǎn)便。但是在法律實(shí)踐中，食用菌種植從業(yè)者很少使用，這是因?yàn)槎鄶?shù)菇農(nóng)不清楚仲裁的程序、機(jī)構(gòu)以及裁決的法律效力，甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“仲裁”一詞。因此，在普法過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳力度，以減輕人民法院的案件負(fù)擔(dān)。

4 訴訟

所謂合同糾紛訴訟是指人民法院根據(jù)合同當(dāng)事人的請(qǐng)求，在所有訴訟參與人的參加下，審理和解決合同爭(zhēng)議的活動(dòng)，以及由此產(chǎn)生的一系列法律關(guān)系的總和。訴訟是解決合同糾紛的最終形式。

訴訟也就是我們常說(shuō)的“打官司”，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，符合“民不告，官不究”。即訴訟需要當(dāng)事人一方向人民法院提出請(qǐng)求，法院才能依職權(quán)進(jìn)入訴訟程序。第二，當(dāng)事人沒(méi)有選擇審判人員的權(quán)利，不同于前面提到的仲裁。法庭審判員是不能由當(dāng)事人提議的，但當(dāng)事人有申請(qǐng)審判人員回避的權(quán)利。第三，訴訟的程序比較嚴(yán)格、完整。民事訴訟法規(guī)定的審判程序包括第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序等，還規(guī)定了嚴(yán)格的撤訴、上訴、反訴等制度。第四，強(qiáng)制性執(zhí)行原則。人民法院依法做出的裁判生效后，任何公民、法人、組織、單位等必須積極配合執(zhí)行。

2010年8月14日，河南省漯河市某食用菌開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人邢某找到孔某、竇某并簽訂了香菇種植、收購(gòu)合同一份。合同約定孔某、竇某向該食用菌開(kāi)發(fā)公司支付定金92 400元，從公司定購(gòu)菌袋42 000個(gè)，按公司要求搭建大棚70個(gè)。協(xié)議簽訂后，孔某和寇某二人及時(shí)支付了定金，并且按照協(xié)議約定請(qǐng)人搭建種植大棚，先后投入數(shù)萬(wàn)元。但是該食用菌開(kāi)發(fā)有限公司無(wú)正當(dāng)理由拒不履行合同義務(wù)，致使孔某、竇某蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。西平縣人民法院開(kāi)庭審理此案后認(rèn)為被告漯河市某食用菌開(kāi)發(fā)有限公司未及時(shí)向二原告交付其所定購(gòu)的菌袋，致使合同無(wú)法履行，違約的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。因此判決被告漯河市某食用菌開(kāi)發(fā)有限公司返還原告孔某、寇某款129 360元；若被告漯河市某食用菌開(kāi)發(fā)有限公司不能清償該債務(wù)，則由被告邢某對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充責(zé)任[4]。