電網(wǎng)企業(yè)基層單位落實同級監(jiān)督的實踐與思考

張力元 馮杰 張耀乾

摘 要：做好同級監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，但是在電力企業(yè)基層單位中同級監(jiān)督一直存在有不敢、不愿、不會的問題，也有方式方法的問題，文章對統(tǒng)計監(jiān)督的難點提出了相應(yīng)的解決方法，并以南方電網(wǎng)超高壓輸電公司廣州局海口分局建立的監(jiān)督“六字法”為例，對實踐內(nèi)容和效果進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：實踐;思考

《黨章》明確了黨的紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的十八屆三中全會《決定》、習(xí)近平總書記在黨的十九大所作的報告、新黨章以及黨內(nèi)監(jiān)督條例中均明確要求，各級紀(jì)委要加強對同級黨委的監(jiān)督。黨的十九大報告指出，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，各級紀(jì)委要“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定，“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。黨內(nèi)法規(guī)賦予了紀(jì)委同級監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)，同級監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，如何抓落實，保證監(jiān)督效果，是目前電力企業(yè)基層單位面臨的考驗。

一、同級監(jiān)督的難點

在各基層單位，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督難免會不同程度出現(xiàn)一些困難，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。一是紀(jì)委書記思想上有障礙，不敢監(jiān)督。紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，同時要履行監(jiān)督同級黨委的責(zé)任，紀(jì)委書記作為班子成員，有些同志怕自己受制于人，怕對主要領(lǐng)導(dǎo)苗頭性傾向性問題進(jìn)行監(jiān)督和提醒可能會受到怪罪，因而思前顧后不敢監(jiān)督;二是個別班子成員接受監(jiān)督的意識不強以及老好人思想的影響，導(dǎo)致紀(jì)委不敢監(jiān)督。有些基層黨委對紀(jì)委監(jiān)督的理解不全面，認(rèn)為紀(jì)委主要任務(wù)是對下級的監(jiān)督，對同級的監(jiān)督，只不過是一種形式，使得紀(jì)委難以開展同級監(jiān)督，加上有些同志老好人思想的作祟，怕得罪人，抹不開臉面，張不開嘴，最終導(dǎo)致了不愿去監(jiān)督。三是有些基層單位的紀(jì)委在落實同級監(jiān)督時，因監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致紀(jì)委不會監(jiān)督。對于很多“半路出家”的紀(jì)委書記，因個人能力和水平等原因，難以找到監(jiān)督的抓手。在電力企業(yè)基層單位，上述問題也不同程度地存在，如何把握監(jiān)督力度、程度和形式成為了困擾紀(jì)委的問題和疑惑。

二、加強同級監(jiān)督的對策

（一）以上率下，壓實黨委全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

紀(jì)委落實同級監(jiān)督的前提是黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”地位特殊、職責(zé)特殊，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，落實同級監(jiān)督，必須緊緊牽住“牛鼻子”，壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強化黨委班子成員責(zé)任意識，牢固樹立同級之間相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識，使各位班子成員認(rèn)識到監(jiān)督不是源于不信任，是為了避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走偏走歪，是真正對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。黨委應(yīng)堅持以身作則，落實監(jiān)督主體責(zé)任，指導(dǎo)和支持紀(jì)委抓好監(jiān)督的再監(jiān)督。黨委書記作為第一責(zé)任人，要在工作中帶頭接受監(jiān)督，開展批評和自我批評，主動征求紀(jì)委書記意見，為破解同級監(jiān)督難題提供強有力支撐。

（二）健全制度機制建設(shè)，使同級監(jiān)督有抓手

要落實好同級監(jiān)督，就要完善相關(guān)制度，使監(jiān)督有依據(jù)可循。電力企業(yè)基層單位可以依據(jù)公司制度規(guī)定，或通過將公司制度進(jìn)行本地化修編，制定符合自身實際的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書或有關(guān)規(guī)定，通過制度約束，強化各項工作的合規(guī)性。如“三重一大”決策、黨委議事規(guī)則、財務(wù)報銷規(guī)定、采購管理規(guī)定等，都可以通過相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的建立和修編，規(guī)范黨委對重大事項、資金使用、物資采購、工程建設(shè)等的決策和實施。同時要建立和健全本單位的監(jiān)督機制，使監(jiān)督更加規(guī)范有效。例如，可以通過建立監(jiān)督業(yè)務(wù)指引或方案，將監(jiān)督流程規(guī)范化、制度化，促進(jìn)同級監(jiān)督落實。

（三）形成監(jiān)督模式，促進(jìn)自我監(jiān)督和相互監(jiān)督

在監(jiān)督過程中，建立形成監(jiān)督模式對監(jiān)督效果起著重要的作用。在監(jiān)督模式的建立中，應(yīng)基本做到以下四個方面。一是做好“傳達(dá)”。通過黨委會、班子會，向班子成員傳達(dá)中央紀(jì)委、上級紀(jì)檢監(jiān)察組的精神、要求、部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高監(jiān)督責(zé)任意識。二是做好“提醒”。對黨委中央八項規(guī)定落實、“三重一大”決策、干部選拔任用、紀(jì)律執(zhí)行、分管領(lǐng)域問題等事項及時做出提醒，起到預(yù)防作用。三是做好“督促”。督促班子成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，對年度工作計劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行督促，確保任務(wù)落實。四是做好“畫像”。紀(jì)委綜合黨委班子成員履責(zé)效果和監(jiān)督情況，對班子成員作出廉潔評價，將結(jié)果上報上級紀(jì)委，作為監(jiān)督的一種方式。

（四）提高紀(jì)委書記監(jiān)督履責(zé)能力，使監(jiān)督“硬起來”

打鐵還需自身硬，紀(jì)委書記要不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)，切實履行好“監(jiān)督”第一職責(zé)。一是要做清正廉潔的表率，堅守職責(zé)定位，嚴(yán)守紀(jì)律底線，堅持廉潔從業(yè)，打造和帶領(lǐng)出一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。二是對黨紀(jì)黨規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度要全面掌握，對各專業(yè)領(lǐng)域存在的紀(jì)律風(fēng)險要清楚了解，做到心中有數(shù)。三是要通過與班子成員交流談心，聽取意見交換看法，使班字成員理解和支持監(jiān)督工作，打破同級監(jiān)督的顧慮。四是紀(jì)委書記要敢于指出問題，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對班子成員苗頭性傾向性問題及時做出提醒，對不合規(guī)不合紀(jì)的情況要敢于說不。

三、探索同級監(jiān)督的實踐與實效

為落實和加強同級監(jiān)督，推進(jìn)同級監(jiān)督規(guī)范化，2019年以來，南方電網(wǎng)超高壓公司積極主動探索，多措并舉抓實統(tǒng)計監(jiān)督，以廣州局海口分局為例，為解決同級監(jiān)督面臨的困難，總結(jié)建立了同級監(jiān)督“六字法”，通過“學(xué)、述、記、查、談、聊”發(fā)揮同級監(jiān)督的作用，保證同級監(jiān)督有抓手、有實效，同時為其他基層單位監(jiān)督工作提供了參考。

（一）學(xué)，即加強自身學(xué)習(xí)，督促同級學(xué)習(xí)

對黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨委會學(xué)習(xí)、參與支部主題黨日學(xué)習(xí)以及個人自學(xué)的情況進(jìn)行提醒督促，對學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式提出建議，在學(xué)習(xí)過程中分享交流學(xué)習(xí)體會，確保學(xué)習(xí)成效。結(jié)合邀請專家授課、現(xiàn)場警示教育開展集體學(xué)習(xí)，提高理論基礎(chǔ)的同時，增強班子成員的紀(jì)律規(guī)矩意識。

（二）述，即黨委班子成員定期報告述職

紀(jì)委協(xié)助黨委建立有效“亮化”述職報告機制，一亮學(xué)習(xí)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子在黨委會學(xué)習(xí)或中心組學(xué)習(xí)中亮學(xué)習(xí)成果，述心得。二亮履職情況，領(lǐng)導(dǎo)班子每半年在黨委擴大會上進(jìn)行述職，報告履行全面從嚴(yán)治黨履職情況，接受集體監(jiān)督。三亮決策情況：督促黨委辦修編黨委會議議事決策及“三重一大”決策管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，以制度約束規(guī)范黨委決策。每季度由黨委秘書在黨委會上述決策情況，向全體黨委委員通報。通過述心得、述履職、述決策，有效監(jiān)督黨委班子成員學(xué)習(xí)、履職情況。

（三）記，即做好平時“素描”記錄，規(guī)范年底“畫像”

通過建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面從嚴(yán)治黨履職檔案，記錄班子成員履職情況，對日常工作任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督，形成“四維一體”素描，作為年底“畫像”的依據(jù)。一是根據(jù)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)清單，將工作內(nèi)容分解到月，一張圖明晰年度工作重點任務(wù)。二是對班子成員每個人的工作進(jìn)行清單式管理，“量身定制”出本年度工作任務(wù)，班子成員對自身任務(wù)完成情況進(jìn)行記錄，起到自我監(jiān)督提醒的作用。三是開展評價，紀(jì)委書記、黨委書記按季度評價班子成員表現(xiàn)情況，督促責(zé)任落實。通過記錄履行了黨委委員履職的自我監(jiān)督和紀(jì)委同級監(jiān)督。

（四）查，即針對重大節(jié)假日，組織班子成員自查

結(jié)合中央八項規(guī)定精神、“十五個嚴(yán)禁”內(nèi)容制定自查清單，班子成員對照自查內(nèi)容進(jìn)行檢查并簽名，通過自查督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律底線。結(jié)合節(jié)日明察暗訪，對自查情況進(jìn)行核實，形成監(jiān)督檢查的震懾。

（五）談，即紀(jì)委與班子成員之間，與班子成員所在基層聯(lián)系點、各黨支部、群眾開展談心談話

通過談話收集對班子成員的建議意見，了解班子成員工作作風(fēng)以及是否存在違規(guī)違紀(jì)的問題線索，做到全面多維度掌握班子成員情況，為年底準(zhǔn)確做出領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔“畫像”打好基礎(chǔ)。

（六）聊，即加強八小時之外監(jiān)督，督促嚴(yán)守生活紀(jì)律

通過日常生活中培養(yǎng)共同興趣愛好，關(guān)心班子成員生活狀況，集體開展有益的活動，共同聊學(xué)習(xí)、聊生活、聊體會等，將監(jiān)督融入生活點滴，使監(jiān)督既有力度又有溫度，增進(jìn)了班子成員間的相互理解和信任，形成融洽的工作氛圍。

四、結(jié)語

電力企業(yè)基層單位要通過多重舉措規(guī)范同級監(jiān)督，不斷探索構(gòu)建“同級監(jiān)督”體系，通過壓實責(zé)任，健全機制，提高能力等方面，增強監(jiān)督的效果。要敢于打破傳統(tǒng)束縛，摒棄老舊觀念，以及等級理念，黨委成員要支持紀(jì)委開展監(jiān)督，并虛心接受監(jiān)督檢查，以下率上。黨委履行監(jiān)督主體責(zé)任，紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下做好好監(jiān)督地再監(jiān)督，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)提高基層單位各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張力元（1990.01-），女，漢族，吉林人，大學(xué)本科，工程師，從事紀(jì)檢、黨建相關(guān)工作。