財政國庫集中支付改革的實踐與思考

吳宜褰

摘 要：財政國庫集中支付制度能提高國庫資金的使用效率，加強國庫資金的管理，推動國庫管理體制的建設。財政國庫支付制度已在國內實行多年，但仍未取得理想效果，制度體系中存在不少問題。論述了國庫支付制度存在的問題，提出了相應的優(yōu)化策略，以供參考。

關鍵詞：財政國庫;集中支付;改革;實踐與思考

文章編號：1004-7026（2019）24-0161-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

財政國庫集中支付制度實施后，在我國的國庫資金使用方面引起了巨大的變化，主要體現(xiàn)在國庫資金的合理使用方面，保證了資金使用的安全性和規(guī)范性，且提高了國家的宏觀調控能力，具有積極意義。實際上，財政國庫集中支付制度實施多年，始終沒有達到預期的效果，直接影響了國家財政的發(fā)展。管理力度較低、制度預算沒有足夠的科學性、流程煩瑣、支付方法不規(guī)范等因素共同導致財政國庫集中支付改革的實踐效果較差。完善財政國庫集中支付制度的方法就是進行大范圍改革，解決各種不規(guī)范問題。

1 ?財政國庫集中支付改革的實踐現(xiàn)狀

財政國庫集中支付制度實施多年，取得了一定的效果，主要體現(xiàn)在兩方面。首先，財政國庫集中支付制度在一定程度上提高了資金使用的規(guī)范性和安全性，大幅度改變了預算單位的支付觀念，且預算單位人員的相關理念和專業(yè)水平都在不斷提高，從整體上提高了財政國庫單位的財務管理水平[1-2]。其次，在一定程度上提高了財政國庫調整經濟的水平，資金的更多用途也被開發(fā)出來。但是，因為財政國庫集中支付制度一直未完善，導致財政國庫集中支付制度尚未取得理想效果。只有進行更大范圍的改革和創(chuàng)新，才能一直完善財政國庫集中支付制度。

2 ?財政國庫集中支付改革存在的問題

2.1 ?預算沒有科學性，管理力度較小

在財政支付前，需要相關預算單位給出具體預算，這樣能夠確保支出的金額在恰當范圍內，而不會產生浪費。因此，需要財政預算部門提供科學合理的預算，若財政預算部門較隨意，不重視預算金額的準確性，則會導致資金浪費。

2.2 ?監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督機制不完善體現(xiàn)在4個方面。①在財政國庫集中支付制度下，加強了預算單位的監(jiān)督體制建設，但實際操作中存在許多不足。監(jiān)督基于審計部門，但審計部門與財政部門同屬一個部門，加上各方利益混雜，監(jiān)督體制并未發(fā)揮出其應有的作用。②當前的監(jiān)督很大范圍內來源于代理銀行，代理銀行本身的監(jiān)督系統(tǒng)也不完善，加上時間和空間的干擾，導致監(jiān)督力度減小[3]。③對預算單位的監(jiān)督管理力度不大，單位內部容易產生腐敗貪污現(xiàn)象。④對供應商的監(jiān)督不足。

2.3 ?支付流程煩瑣

財政國庫集中支付制度研究國庫資金的使用，支付流程設置得非常嚴格和煩瑣，給支付工作帶來許多不便。財政國庫集中支付制度涉及銀行、財政預算部門、相關工作人員等，一旦其中任一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，就會直接影響財政國庫集中支付的結果，若在這些環(huán)節(jié)花費太長資金轉出時間，就會導致資金不能按時使用，影響財政集中支付效果。

2.4 ?支付方法不規(guī)范

財政國庫集中支付的方式有兩種，一種是直接支付，另一種是授權支付。相比于直接支付，更多財政預算部門傾向于授權支付。該方式的監(jiān)管力度更小，可以在其中謀取不當利益，逃避監(jiān)督。若財政國庫集中支付制度不能規(guī)范這一現(xiàn)象，則會導致這種情況愈發(fā)嚴重，繼而使更多財政預算單位使用此法逃避監(jiān)督，賺取不當利益。

2.5 ?技術不統(tǒng)一且相對落后

技術不統(tǒng)一且落后是指信息系統(tǒng)尚未完善和工作人員的工作素質及個人素養(yǎng)不足。前者是因為國庫集中支付的各主體單位沒有共同的信息化系統(tǒng)，代理銀行和財政部門間的監(jiān)管力度下降，財務信息也不能及時傳輸，導致出現(xiàn)財務風險或者審查問題。后者是因為在財政國庫集中支付制度的改革下，很多工作人員不能完全適應這種變化，難以很快熟悉新業(yè)務，影響了工作效率和工作質量。

3 ?解決財政國庫集中支付問題的策略

3.1 ?完善相關法律法規(guī)

完善相關法律法規(guī)，是解決國庫集中支付制度改革問題的有效方法。財政集中支付制度的改革使資金管理模式和財務會計體系發(fā)生巨大改變。要想適應這些改變，就必須完善相關法律法規(guī)，規(guī)范財政國庫支付制度中各主體單位的資金和支付行為，加強協(xié)調監(jiān)督，更好地完善財政國庫集中支付制度[4]。

3.2 ?升級國庫集中支付軟件系統(tǒng)

國庫集中支付軟件系統(tǒng)的升級也是信息系統(tǒng)的優(yōu)化與國庫支付技術的優(yōu)化，可以提高業(yè)務效率和質量。具體包括擴大相關軟件的使用范圍，加強網上支付系統(tǒng)的建設，從多方面提高技術，升級系統(tǒng)，保障軟件和系統(tǒng)環(huán)境的安全性。

3.3 ?簡化財政國庫集中支付流程

財政國庫集中支付制度對國家國庫的重要性不言而喻。雖然支付流程的嚴格程度不能變動，但可以稍微簡化財政國庫集中支付流程，避免支付流程出現(xiàn)安全風險[5]。簡化財政國庫集中支付流程的重點在于應用現(xiàn)代化的先進信息技術，保證財政國庫集中支付流程的安全性和簡便性。

3.4 ?提高工作人員的專業(yè)素質和綜合素養(yǎng)

提高相關工作人員的專業(yè)素質和綜合素養(yǎng)，讓工作人員掌握國庫集中支付制度規(guī)定的各項業(yè)務，熟悉各項業(yè)務的支付流程，了解最新的政策和財政國庫集中支付制度的相關知識。加強對相關工作人員的管理，明確分工，實行統(tǒng)一化管理，提高其工作效率和工作質量[6]。

3.5 ?完善相關管理體系

加強對財政預算部門的科學管理，完善相關管理體系，參考當前的市場物價和當前政策，調整財政預算結果。只有管理體系完善和監(jiān)管力度合適，才更利于財政國庫集中支付制度的改革[7-8]。

4 ?結束語

財政國庫集中支付制度是目前財政國庫單位工作中比較關鍵的一部分。由于這一制度實施多年尚未取得最佳成效，需要對此進行改革。改革的重點在于加強財政國庫預算編制部門的科學化管理，完善財政國庫支付相關制度，簡化相關工作流程，繼而使財政國庫支付制度得到更長遠的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]陳昌保.試論電子化改革在財政國庫集中支付的優(yōu)勢與完善[J].經貿實踐，2018（24）：94，96.

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[8]張利.新時期優(yōu)化國庫集中支付制度的探討[J].財經界（學術版），2019（21）：5.

（編輯：郭 ?穎）