后發(fā)趕超戰(zhàn)略導(dǎo)向下貴州省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研

究祿曉龍 王蕓 周春芳

[摘要] 該文首先基于后發(fā)趕超戰(zhàn)略理論和比較優(yōu)勢(shì)理論，對(duì)貴州省發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的必要性進(jìn)行了理論分析。然后進(jìn)一步分析貴州省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 后發(fā)趕超戰(zhàn)略;大健康產(chǎn)業(yè);發(fā)展路徑;貴州省

[中圖分類號(hào)] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2019）12（b）-0088-05

Research on the Development Path of the Great Health Medicine Industry in Guizhou Province

LU Xiao-long， WANG Yun， ZHOU Chun-fang

School of Medicine and Health Management， Guizhou Medical University， Guiyang， Guizhou Province， 550025 China

[Abstract] This paper firstly analyzes the necessity of developing a large health industry in Guizhou Province based on the theory of post-successful catch-up and the theory of comparative advantage. Then further analyze the problems existing in the development of the big health industry in Guizhou Province， and propose corresponding countermeasures and suggestions.

[Key words] Post-catch-up strategy; Big health industry; Development path; Guizhou Province

近年來(lái)，大健康產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人們更高質(zhì)量健康需求等方面的重要作用日益凸顯[1-5]。因而，大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了各級(jí)政府的高度重視[6-8]。包括貴州在內(nèi)的各省市紛紛制定了促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及方案，其中部分省市明確提出要將大健康產(chǎn)業(yè)打造為本地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。貴州是在2020年全面建成小康社會(huì)任務(wù)最艱巨的省份，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的快速發(fā)展新路，必須依靠特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。而得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，使得大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為貴州最具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

1 ?貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超戰(zhàn)略及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇的理論分析

1.1 ?貴州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超戰(zhàn)略的理論分析

1.1.1 貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超的必要性分析 ?從表1中相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，近年來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，GDP 5年內(nèi)增長(zhǎng)了67%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了34%，人均GDP增長(zhǎng)了64%，居民可支配收入增長(zhǎng)了51%。但是從橫向比較來(lái)看，無(wú)論是在全國(guó)的排名還是在西部地區(qū)的排名貴州仍處于靠后的位置。按照黨的十八大報(bào)告提出的2020年全面建成小康社會(huì)的要求，貴州仍存在一定差距。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和后發(fā)趕超，既是貴州自身縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的迫切需要，也是與其他省份實(shí)現(xiàn)同步小康宏偉目標(biāo)的前提條件。見(jiàn)表1。

1.1.2 貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超的可行性分析 ?后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申科?。╣erschenkron）在其1962年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)落后的歷史回顧》中提出，后在不同學(xué)者的完善及發(fā)展下，逐步形成了一個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家（或地區(qū)）具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的理論體系。其主要思想是后進(jìn)國(guó)家（或地區(qū)）能夠較好吸收先進(jìn)國(guó)家（或地區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，減少發(fā)展過(guò)程中的制度成本，并利用其在生產(chǎn)要素成本低、技術(shù)吸收便捷和自然資源相對(duì)富裕等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和后發(fā)趕超。具體包括生產(chǎn)要素后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢(shì)等。

①貴州具有的生產(chǎn)要素包括人力資本要素后發(fā)優(yōu)勢(shì)和自然資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其中人力資源要素后發(fā)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在貴州省的人口基數(shù)較大，2017年全省常住人口3 580萬(wàn)，其中15～64歲的人口占比達(dá)到了67.2%，充足的勞動(dòng)力為經(jīng)濟(jì)趕超奠定了基礎(chǔ)。另外，雖然貴州省目前人力資本素質(zhì)相對(duì)較低，6歲以上人口受教育年限僅為8.23年，但從另一方面也說(shuō)明貴州教育投資的邊際報(bào)酬相對(duì)更高，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的潛力也相對(duì)更大。此外，貴州的勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，能吸引到更多的外部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;貴州的自然資源要素后發(fā)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在自然資源的利用效率上，以前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢帶來(lái)的自然資源開(kāi)發(fā)不足有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，則有利于采取更科學(xué)和富有效率的手段來(lái)開(kāi)發(fā)和利用自然資源，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了充足的自然資源生產(chǎn)要素。

②貴州具有的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新。信息時(shí)代的來(lái)臨，給貴州帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新和科研人才培養(yǎng)變得更加高效。貴州在發(fā)展現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)新舊技術(shù)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的替代成本高的顧慮較小，新技術(shù)的應(yīng)用及推廣能夠大膽接納和先行先試。大數(shù)據(jù)和大健康產(chǎn)業(yè)在貴州的快速發(fā)展，也印證了技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)有利于助推經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

③貴州具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。一般而言，先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)→到工業(yè)→再到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的過(guò)程，其間往往要經(jīng)歷一段先污染后治理的時(shí)期。作為后發(fā)地區(qū)的貴州，其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化不必遵循這一順序，可以直接跨越粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展階段，直接進(jìn)入到生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約、高效和可持續(xù)。

綜上所述，貴州具有的人力資本要素后發(fā)優(yōu)勢(shì)、自然資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能有效助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并用相對(duì)較短的時(shí)間縮小與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。

1.2 ?基于比較優(yōu)勢(shì)理論的貴州大健康醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇分析

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)是關(guān)鍵。因此，貴州應(yīng)立足于省情選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)扶持，使其成長(zhǎng)為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2.1 比較優(yōu)勢(shì)理論和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則 比較優(yōu)勢(shì)理論大致經(jīng)歷了亞當(dāng)，斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論、赫克歇爾和俄林的要素察賦理論、巴拉薩的比較優(yōu)勢(shì)階梯理論、克魯格曼等人的動(dòng)態(tài)比較有優(yōu)勢(shì)理論。這一理論體系的核心思想是由于資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段等方面的差異，不同國(guó)家（或地區(qū)）在生產(chǎn)效率、成本和價(jià)格上的比較優(yōu)勢(shì)也各不相同。因此，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）應(yīng)該集中資源生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為該地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 貴州具有的比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇分析 ?（1）貴州具有的比較優(yōu)勢(shì)分析。貴州具有的比較優(yōu)勢(shì)主要包括了生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，這既是貴州堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線并實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的基礎(chǔ)條件，也是貴州培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提和依據(jù)。

①貴州2017年的森林覆蓋率為37.09%，高于全國(guó)21.66%的平均水平，被譽(yù)為“森林之省”。另外，貴州的氣候宜人，冬暖夏涼，降水豐富。全省平均最低氣溫在3～6℃，平均平均最高氣溫為22～25℃，平均年降水量為1 100～1 400 mm，常年濕度在70%以上。此外，根據(jù)2017年的環(huán)境公報(bào)，貴州的空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良天數(shù)比例平均為96.5%，排在全國(guó)前10位。隨著交通條件的日益完善，良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為貴州健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和健康管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

②從地理地貌來(lái)看，貴州地處云貴高原，境內(nèi)山脈眾多，烏蒙山等四大山脈橫貫全省，并同時(shí)具有高原山地、丘陵和盆地3種地貌類型。豐富的山地資源，可以大力發(fā)展如山地自行車、山地越野、攀巖、徒步、戶外露營(yíng)等健康戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。另外，貴州地處長(zhǎng)江和珠江流域上游，境內(nèi)河流分布豐富，長(zhǎng)江流域的赤水河和烏江等10條江河，以及珠江流域的南盤(pán)江和北盤(pán)江等5條江河流經(jīng)貴州省境內(nèi)。豐富的水體資源，可以大力發(fā)展如漂流、皮劃艇、溯溪和垂釣等健康水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

③貴州擁有豐富的中藥材資源，素有“黔地?zé)o閑草，夜郎多靈藥”的佳譽(yù)。貴州省是我國(guó)中藥材四大主產(chǎn)區(qū)之一，中藥材資源共有4 802個(gè)品種，占全國(guó)中藥材種類總數(shù)的40%。貴州省的藥用資源不僅有來(lái)源于自然的天然藥材品種，同時(shí)還有來(lái)源于各地區(qū)的現(xiàn)代化中藥材種植基地等，這些質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種繁多的藥用資源物種，已成為貴州省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。

④從中央到地方，健康產(chǎn)業(yè)得到了各級(jí)政府的高度重視和大力扶持。2013年以來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，各地方政府也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，紛紛制定了促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案和實(shí)施辦法，包括貴州在內(nèi)的部分省市明確提出要將大健康產(chǎn)業(yè)打造為本地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2號(hào)文件）中強(qiáng)調(diào)發(fā)展貴州省的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)貴州各級(jí)政府也在大健康產(chǎn)業(yè)的6個(gè)領(lǐng)域均出臺(tái)了較多的扶持政策。在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頒布了《貴州省加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等4項(xiàng)文件，在健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制訂了《貴州省衛(wèi)生廳關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等5個(gè)文件、在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頒布了《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等9個(gè)文件、在健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了《關(guān)于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，在健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制訂了《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省全民健身，實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》等3個(gè)文件，在健康管理領(lǐng)域制訂了《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。政策優(yōu)勢(shì)將為貴州大健康產(chǎn)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展提供制度支持和組織保障，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>

（2）貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇分析。在看到良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到貴州生態(tài)環(huán)境比較脆弱和資源環(huán)境承載力處于超載狀態(tài)的另一面。所以，傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不適合貴州現(xiàn)階段發(fā)展的需要。具體來(lái)說(shuō)，貴州地形地貌復(fù)雜，山地和丘陵面積超過(guò)全省土地面積的90%，耕地面積相對(duì)有限。另外，石漠化土地面積最大，超過(guò)全國(guó)石漠化總面積的四分之一。貴州也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積占省內(nèi)國(guó)土面積的41%。

因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱的貴州省而言，要守住兩條底線并實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的快速發(fā)展新路，必須依靠特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。根據(jù)已有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，大健康產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、環(huán)境污染小、覆蓋面廣和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，再加上得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，使得大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為貴州最具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。另外，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模來(lái)看，大健康產(chǎn)業(yè)在貴州地方經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，其中醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值在2017年高達(dá)381億元，占工業(yè)增加值的比重近9%。綜合以上分析，大健康產(chǎn)業(yè)是貴州省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的最佳選擇，應(yīng)加以大力扶持和發(fā)展，促使其由潛力產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

2 ?貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 ?健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管取得了較大的進(jìn)步，但貴州健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在很多不足，概括起來(lái)主要有以下問(wèn)題：①存在結(jié)構(gòu)性失衡，中藥民族藥一家獨(dú)大，化學(xué)藥、生物制藥和醫(yī)療器械發(fā)展滯后。從產(chǎn)品種類、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)總產(chǎn)值上來(lái)看，中藥企業(yè)所占的比重都處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位，而其他類型企業(yè)的比重則偏低;②從橫向比較來(lái)看，貴州省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和單個(gè)企業(yè)規(guī)模均相對(duì)偏小，2017年貴州省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也只有2.82%，離支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離;③醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品;④醫(yī)藥電子商務(wù)銷售渠道薄弱，醫(yī)藥流通的現(xiàn)代化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng);⑤醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方式落后。

2.2 ?健康養(yǎng)生和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

貴州健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)間融合度低、缺乏具有品牌效應(yīng)和附加值高的健康養(yǎng)生產(chǎn)品。而貴州健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題則主要是政府投入不足、發(fā)展模式單一、運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題。

2.3 ?健康藥食材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

健康藥食材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題有3個(gè)方面：①中藥材規(guī)范化生產(chǎn)水平低，質(zhì)量不夠穩(wěn)定;②中藥材生產(chǎn)規(guī)模小而散，甚至不能滿足本地醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的需求;③產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化程度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較低。

3 ?后發(fā)趕超戰(zhàn)略導(dǎo)向下促進(jìn)貴州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 ?以中藥民族藥為支撐，推動(dòng)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

（1）多措并舉促進(jìn)中藥民族藥系列產(chǎn)品的優(yōu)化及發(fā)展。①堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并重的原則大力發(fā)展民族藥，支持生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民族藥的系統(tǒng)整理和挖掘，并采用新技術(shù)和新工藝研發(fā)民族藥的新品種。②支持生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)天然藥物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)一批療效確切、劑型先進(jìn)、安全性高、有效成分明確和作用機(jī)理清楚的中藥制劑。③支持生產(chǎn)企業(yè)對(duì)具有獨(dú)家優(yōu)勢(shì)的大宗中藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，明確其藥效物質(zhì)基礎(chǔ)，開(kāi)展技術(shù)改造，完善生產(chǎn)工藝，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加適應(yīng)癥，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。④支持生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)中藥飲片生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善、中藥材的深加工、新型飲片的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。⑤支持生產(chǎn)企業(yè)拓展保健品、藥妝產(chǎn)品、功能性日用品等中藥新衍生產(chǎn)品，促進(jìn)中藥民族藥在新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)上的延伸。

（2）支持中藥民族藥企業(yè)通過(guò)兼并重組的方式組建大型制藥集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型知名中藥制藥集團(tuán)通過(guò)參股或控股等方式投資中藥產(chǎn)業(yè)，以大集團(tuán)和大項(xiàng)目帶動(dòng)貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（3）鼓勵(lì)并支持以苗藥為主要產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，按照國(guó)家新版藥典及相關(guān)政策法規(guī)的要求，通過(guò)加強(qiáng)苗藥理論研究、完善生產(chǎn)技術(shù)和工藝、提高品牌經(jīng)營(yíng)能力、加大宣傳力度等措施，形成一批苗藥名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。并以此為契機(jī)，推動(dòng)貴州生產(chǎn)的苗藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家藥典、各省的基藥目錄和醫(yī)保目錄，進(jìn)而提高貴州中藥民族藥產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)份額。

3.2 ?以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

①鑒于較薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，該省化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略應(yīng)該是加大招商引資力度及加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)引智借力的方式進(jìn)行專利到期藥品的創(chuàng)仿及“休眠”品種的激活，以助推貴州化學(xué)藥跨越式發(fā)展及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

②生物制藥屬于醫(yī)藥行業(yè)里面的尖端領(lǐng)域，結(jié)合貴州生物資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱同時(shí)并存的情況，應(yīng)大力引進(jìn)生物制藥相關(guān)的技術(shù)、人才、企業(yè)和項(xiàng)目，并在產(chǎn)品上重點(diǎn)發(fā)展生物創(chuàng)新藥物、血液制品、疫苗及診斷試劑等，在技術(shù)上重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)、中藥生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及生物安全技術(shù)等。

③醫(yī)療器械是一個(gè)多學(xué)科交叉的高科技產(chǎn)業(yè)，而貴州的醫(yī)療器械尚處于起步階段。因此，在當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，貴州醫(yī)療器械的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是適宜基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)型醫(yī)療器械，比如智能電動(dòng)輪椅、醫(yī)用氧氣加壓艙等中檔醫(yī)療設(shè)備，以及醫(yī)用護(hù)創(chuàng)貼敷類耗材、醫(yī)用高分子材料等低值醫(yī)用耗材;在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)發(fā)可穿戴智能醫(yī)療設(shè)備儀器、家庭遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、移動(dòng)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用傳感器等高端醫(yī)療設(shè)備，以及精密輸液器、蛋白質(zhì)芯片傳感器、可吸收生物材料等高值醫(yī)用耗材。

3.3 ?充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造現(xiàn)代化醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)

①應(yīng)加強(qiáng)與電信運(yùn)營(yíng)商及軟件開(kāi)發(fā)公司的合作，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園信息化公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)線上與線下結(jié)合的方式，為園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)提供更高效便捷的公共服務(wù)，并吸引更多的醫(yī)藥企業(yè)入駐。信息化公共服務(wù)平臺(tái)的功能除了滿足園區(qū)管委會(huì)自身的電子政務(wù)管理需要，還包括為園區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)在線提供政策法規(guī)咨詢、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、法律服務(wù)支持、招商引資信息發(fā)布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投融資咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。

②采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，以醫(yī)藥工業(yè)園為基地，加快建設(shè)醫(yī)藥信息化商務(wù)平臺(tái)。一方面，要加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐醫(yī)藥工業(yè)園。另一方面，通過(guò)打造醫(yī)藥電商創(chuàng)客空間，將醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)成為我省醫(yī)藥電商的孵化園。

③把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。支持園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有物流和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)改造升級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)一體化、智能化和信息化。通過(guò)線上物流信息服務(wù)和線下物流實(shí)體服務(wù)相結(jié)合的方式，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供電子化倉(cāng)儲(chǔ)、智能化分揀、網(wǎng)上運(yùn)力調(diào)度和貨物實(shí)時(shí)跟蹤等服務(wù)。

3.4 ?以提升質(zhì)量為主線，大力推動(dòng)健康藥食材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

①培育由本土制藥企業(yè)、中藥材生產(chǎn)企業(yè)和省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)協(xié)作共建的種子種苗基地，重點(diǎn)開(kāi)展中藥材種子資源研究、道地藥材原種保存、傳統(tǒng)品種提純復(fù)壯、種子創(chuàng)新、良種選育和良種擴(kuò)繁工作。完成我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品種源基地的建設(shè)，以建立優(yōu)勢(shì)品種的種質(zhì)資源庫(kù)和資源圃。

②鼓勵(lì)和支持中藥材種植龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社制訂中藥材規(guī)范化種植的技術(shù)操作規(guī)程、強(qiáng)化中藥材種植投入品管理、推廣無(wú)污染和無(wú)公害栽培技術(shù)，以確保中藥材質(zhì)量的安全、穩(wěn)定、可控和有效。

③應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并基于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)流通企業(yè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，建立中藥材從種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售到使用的質(zhì)量追溯監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)買賣交易主體、交易品種、藥材產(chǎn)地等相關(guān)信息的電子化登記，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)控水平。

3.5 ?以打造品牌和提升影響力為重點(diǎn)，促進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

①休閑養(yǎng)生業(yè)態(tài)的重心在于著力發(fā)展生態(tài)文化養(yǎng)生體驗(yàn)和健康養(yǎng)老，力爭(zhēng)到2020年把貴州打造成覆蓋全生命周期和全地域發(fā)展的休閑養(yǎng)生目的地。

②避暑養(yǎng)生業(yè)態(tài)的重點(diǎn)在于依托省內(nèi)休閑旅游避暑生態(tài)養(yǎng)生基地項(xiàng)目，積極推動(dòng)與海南、成都、重慶、廣東、福建等地的跨省域合作，融合避暑度假、休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生保健等多種元素，積極發(fā)展避暑度假體驗(yàn)服務(wù)和地產(chǎn)項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造避暑度假必到貴州的深刻影響力。

③滋補(bǔ)養(yǎng)生業(yè)態(tài)的重點(diǎn)在于綜合開(kāi)發(fā)利用我省中藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和民族醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色有機(jī)健康養(yǎng)生產(chǎn)品和藥膳保健產(chǎn)品，力爭(zhēng)把貴州打造成全國(guó)重要的人體滋補(bǔ)養(yǎng)生基地。

④溫泉養(yǎng)生業(yè)態(tài)的重點(diǎn)在于推動(dòng)溫泉資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，積極挖掘中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥溫泉健康養(yǎng)生文化，開(kāi)發(fā)游客參與性和體驗(yàn)性強(qiáng)的產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)溫泉康體度假療養(yǎng)中心，推動(dòng)溫泉資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，加快打造一批全國(guó)一流的溫泉保健療養(yǎng)品牌。

3.6 ?以融合發(fā)展為主要舉措，大力推動(dòng)健康養(yǎng)老綜合服務(wù)體系發(fā)展

①?gòu)?qiáng)化各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)上門(mén)巡診、健康體檢、康復(fù)護(hù)理、慢性病管理、健康教育和保健咨詢等方式將醫(yī)療保健服務(wù)延伸至居民家庭。

②支持養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，通過(guò)政府財(cái)政投資或者引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的方式，建設(shè)健康養(yǎng)老綜合服務(wù)基地、康體養(yǎng)生度假中心、老年公寓及配套基礎(chǔ)設(shè)施，為老年人提供集養(yǎng)生、旅游、度假休閑于一體的健康養(yǎng)老綜合服務(wù)。

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（收稿日期：2019-09-12）