推進石嘴山市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在問題與對策建議

樊海軍

摘 要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。結(jié)合石嘴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，就推進石嘴山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合;建議;對策

文章編號：1004-7026（2019）24-0073-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F127? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展[1-2]。

近年來，石嘴山市全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體，探索建立了產(chǎn)城融合、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)功能拓展、新業(yè)態(tài)融合等融合發(fā)展模式，推進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 ?石嘴山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來，石嘴山市積極踐行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新理念，采取拓展農(nóng)業(yè)功能、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等措施，有力促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年，全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加產(chǎn)值31.44億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14 000元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值33.71億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.1∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率68%;休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體89家，接待游客63.5萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入6 032.5萬元。農(nóng)村電商61家，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達(dá)5 600萬元。2018年，石嘴山市成為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園之一。

1.1 ?探索融合發(fā)展模式取得新突破

1.1.1 ?產(chǎn)城融合發(fā)展模式

加快特色田園小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)融合度、集聚度，進一步釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。如賀東莊園葡萄酒小鎮(zhèn)，黃渠橋鎮(zhèn)特色美食小鎮(zhèn)，龍泉村、銀河村、簡泉村美麗鄉(xiāng)村等。

1.1.2 ?全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式

從建設(shè)種養(yǎng)殖基地，到農(nóng)產(chǎn)品加工流通，打造倉儲管理、市場營銷體系，形成一條龍發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”。如泰金種業(yè)、麗榮生物、發(fā)途發(fā)脫水菜等。

1.1.3 ?農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效益、高品質(zhì)、高端市場農(nóng)業(yè)，同時實現(xiàn)了農(nóng)村傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，農(nóng)業(yè)潛力被激發(fā)。如平羅縣銀豐村股份經(jīng)濟合作社、寧夏先農(nóng)生物科技有限公司、石嘴山市廣茂田泰牧業(yè)公司等。

1.1.4 ?農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式

拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、教育、科普、康養(yǎng)等功能，推動農(nóng)業(yè)跨界發(fā)展、多功能發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值和價值鏈。如方歌農(nóng)莊、塞上春觀光園、云樂生態(tài)園、樂海山休閑農(nóng)莊等。

1.1.5 ?新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式

著力培育“農(nóng)業(yè)+旅游”、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化高科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實現(xiàn)現(xiàn)代先進科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如嘉禾花語、浩瀚生物、鮮送達(dá)電子商務(wù)、沙湖清真食品公司等。

1.2 ?培育融合發(fā)展主體取得新進展

石嘴山市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到3 828個，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到360家，農(nóng)民專業(yè)合作社569個、家庭農(nóng)場439家、專業(yè)大戶2 460家。產(chǎn)值在500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到111家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)46家，市級龍頭企業(yè)46家。社會化服務(wù)組織達(dá)到63家，其中有3家被列為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站。

1.3 ?聯(lián)農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制取得新成效

通過政策引導(dǎo)、項目推動、示范帶動等措施，形成了股份合作、利潤返還、訂單農(nóng)業(yè)、“公司+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動農(nóng)民增收。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，3.73億元經(jīng)營性資產(chǎn)變成股金，25.1萬農(nóng)民變成股東，成立村集體經(jīng)濟組織193個，不僅保障了農(nóng)民收益、盤活了農(nóng)村資源，而且建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

2 ?存在的主要問題

2.1 ?產(chǎn)業(yè)融合度較低

產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，尚未形成集群經(jīng)濟。多數(shù)產(chǎn)品仍處于初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌小而散，中高端產(chǎn)品和知名品牌少，融合度低，缺乏競爭優(yōu)勢。

2.2 ?主體帶動能力不強

農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱，加工設(shè)備和技術(shù)落后，輻射帶動農(nóng)戶的能力不強;農(nóng)民專業(yè)合作社存在大量“空殼社”“掛殼社”和“僵尸社”，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模小，參與融合能力差[3]。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨較大的要素制約

土地、資金、人才等資源要素供給失衡和不足已成為石嘴山市農(nóng)村推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。在土地層面，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管體制還不完善，土地流轉(zhuǎn)難度大，加之部分農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)心存疑慮不愿流轉(zhuǎn)，集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)成功率不高。在資金方面，2017年市政府辦印發(fā)的《石嘴山市支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，支持資金沒有兌現(xiàn)，支農(nóng)資金逐年縮減。在人才方面，農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平不高，鄉(xiāng)村干部和專技人才隊伍建設(shè)也較為薄弱。

3 ?加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

3.1 ?著力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 ?做優(yōu)一產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展

堅持“一特三高”定位，完善產(chǎn)業(yè)推進機制，推行由龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織制定全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、上市、流通。推動生產(chǎn)要素與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機融合，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一特三高”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效[4]。

3.1.2 ?做強二產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力

落實技改項目劃定比例資金和財政貼息、補助等措施，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，打造并升級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和技術(shù)集成基地。加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、烘干、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。

3.1.3 ?做活三產(chǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑

充分發(fā)揮石嘴山“兩湖”“三帶”優(yōu)勢，加快推進鄉(xiāng)村旅游全域化。借助山水林田湖草、“三條廊道”等重點項目建設(shè)，抓好10個特色小鎮(zhèn)、10個美麗鄉(xiāng)村、10個休閑農(nóng)莊建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用示范，打造集物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的示范區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)編碼管理、包裝標(biāo)識、倉儲、冷鏈、物流等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在倉儲、物流、配送等環(huán)節(jié)的高效運行[5-6]。

3.2 ?創(chuàng)新融合機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力

3.2.1 ?培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

采取直接補貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，重點支持訂單生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)等方式，聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷等綜合性經(jīng)營活動，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增進融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭能力和輻射帶動能力。

3.2.2 ?建立多類型利益聯(lián)結(jié)機制

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)組織，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，促進生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)融合。支持龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，幫助訂單農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地。開展農(nóng)民土地入股、項目入股、托管服務(wù)等試點，支持龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，建立農(nóng)民參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈條上增值收益的互利共贏模式。

3.2.3 ?著力推進新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)城融合發(fā)展

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。深入推進美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力完善水、電、路、氣、暖及公共服務(wù)等設(shè)施，補齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，全面改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，增強人口和產(chǎn)業(yè)聚集的承載能力。強化產(chǎn)業(yè)支撐，扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一村一特色”，培育提升一批具有民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的特色中心小城鎮(zhèn)，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.3 ?完善服務(wù)保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支撐體系

3.3.1 ?搭建產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺

加快推進信息進村入戶，整合涉農(nóng)部門的信息資源，完善縣鄉(xiāng)村綜合性信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“一個中心、三個系統(tǒng)”（即農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)）為核心，鼓勵、引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和財政投入資金轉(zhuǎn)為農(nóng)民持股的試點改革，把財政投入農(nóng)業(yè)項目中的部分資金作為股權(quán)，確定給村集體和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快生產(chǎn)要素集聚，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供平臺支撐。

3.3.2 ?落實各項扶持政策

在財政政策上，落實《石嘴山市支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，將財政預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜、向符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體傾斜。在用地政策上，將農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地列入年度建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體建設(shè)用地。在金融政策上，加快農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革步伐，發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)融資問題。

3.3.3 ?強化人才和科技支撐

加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，特別是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營和管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。鼓勵有文化和有技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，支持大專院校農(nóng)科畢業(yè)生和外出能人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場布點建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)村實用人才實訓(xùn)基地。加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極開展院地、院企合作，建設(shè)專家工作站、科技成果轉(zhuǎn)化基地，完善科技研發(fā)推廣服務(wù)體系，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，用科技促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

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（編輯：季 ?鑫）