《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》解讀

劉守躍

摘 要：加強高標準農(nóng)田建設(shè)，可以提升國家糧食安全保障能力。從總體要求、基本原則和具體事項等方面，解讀了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田;糧食安全;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

文章編號：1004-7026（2019）24-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.211 ? ? ? ?文獻標志碼：A

《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（下文簡稱為《意見》）的提出，是為了進一步以高質(zhì)量、高標準貫徹落實農(nóng)田建設(shè)。把提高糧食產(chǎn)量作為主要目標，對農(nóng)村耕地進行保護，提升土地利用率，增強高質(zhì)量農(nóng)村農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用率，為我國糧食安全提供了堅實基礎(chǔ)。

1 ?《意見》的總體要求

1.1 ?《意見》的指導(dǎo)思想

《意見》是根據(jù)我國新時代發(fā)展要求，以具有新特色的社會主義思想為指導(dǎo)思想，緊貼黨中央提出的總體要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以高質(zhì)量為出發(fā)點發(fā)展農(nóng)業(yè)，把提高我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量作為主要目標，推動農(nóng)村農(nóng)田發(fā)展，提升土地利用率，大力推進農(nóng)田發(fā)展，提升基層農(nóng)戶基本生活保障。用科技對農(nóng)田進行改造建設(shè)，重點圍繞3方面內(nèi)容進行建設(shè)，即對耕地進行保護、提升土地的利用率及科學(xué)合理灌溉農(nóng)田。進行節(jié)水措施并對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進行改造，投入全新技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升農(nóng)田防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)的抵抗能力，為國家糧食安全提供基本保障，保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

《意見》以習(xí)近平總書記提出的新時代中國特色社會主義思想為主要思想，全面落實黨的十九大精神，朝著農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念方向前進，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)田發(fā)展質(zhì)量，全面貫徹實行發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)田策略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)全國智慧農(nóng)業(yè)目標，把科學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)中，讓工程技術(shù)、信息技術(shù)及生物技術(shù)相互結(jié)合在一起，高效促進農(nóng)村農(nóng)田生產(chǎn)管理，全面提升農(nóng)村農(nóng)田發(fā)展綜合能力，增強我國糧食安全性。

1.2 ?《意見》的目標任務(wù)

《意見》指出，要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田實際情況進行綜合治理。對周邊生態(tài)環(huán)境進行合理規(guī)劃利用，實行高效節(jié)水灌溉方式，增加農(nóng)田產(chǎn)量，保障糧食生產(chǎn)質(zhì)量。對待干旱水澇，要有具體預(yù)防措施，保證農(nóng)田穩(wěn)定生產(chǎn)。在20年后，農(nóng)田產(chǎn)量要達到倍增，要保障5 000億kg以上的糧食產(chǎn)量，以維護我國糧食安全性。建立高效管理新模式，對我國農(nóng)田建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，并進行統(tǒng)一管理。對全國范圍內(nèi)農(nóng)用田進行排查統(tǒng)計，排查摸清高質(zhì)量、高標準農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、分布情況和利用狀況。

2 ?《意見》的基本原則

2.1 ?政府引導(dǎo)為主的原則

《意見》明確指出，要堅持政府引導(dǎo)為主的原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)重點是以種植附加值比較高的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主，例如種植水稻、玉米、大麥及土豆等。全國開展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)田發(fā)展試點，以高質(zhì)量農(nóng)田發(fā)展為前提，確保農(nóng)田生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)田生產(chǎn)力不斷增強，進而提高農(nóng)民收入。

2.2 ?市場主體的基本原則

《意見》明確指出，要堅持市場主體的基本原則。最大限度利用市場資金和技術(shù)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展，開展農(nóng)田科技化管理。鼓勵農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，進行農(nóng)田種植創(chuàng)新改革。提高農(nóng)田生產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新農(nóng)田管理經(jīng)營模式，使農(nóng)田管理更精細化。

2.3 ?標準先行的基礎(chǔ)原則

《意見》明確指出，要堅持標準先行的基礎(chǔ)原則。建設(shè)農(nóng)田實行大數(shù)據(jù)標準化規(guī)范，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化及可視化，讓農(nóng)田經(jīng)營變得更加可控、高效及精準。

2.4 ?農(nóng)田和科技結(jié)合的原則

《意見》明確指出，要堅持農(nóng)田種植和科技相互結(jié)合的原則。把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田生產(chǎn)過程中，提高農(nóng)田設(shè)施設(shè)備建設(shè)，把智能化科技設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)田生產(chǎn)里。開發(fā)農(nóng)田生產(chǎn)數(shù)據(jù)模式，研發(fā)農(nóng)田種植智能設(shè)備，促使勞動力資源釋放，解放農(nóng)村的勞動力，增加農(nóng)民勞動成果，提高土地資源利用率，增加土地收益。

2.5 ?優(yōu)先保證農(nóng)田質(zhì)量的原則

《意見》明確指出，要堅持優(yōu)先保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的原則。農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不可忽視。把信息技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)田種植中，對傳統(tǒng)農(nóng)田進行改造提升，讓農(nóng)田生產(chǎn)變得更加可控。實行農(nóng)田生產(chǎn)精準投放，確保生產(chǎn)效果，避免土地資源浪費，保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

2.6 ?全面發(fā)展農(nóng)田管理的原則

《意見》明確指出，要堅持全面發(fā)展農(nóng)田管理的原則。除開展中央農(nóng)業(yè)部門之間的合作外，還要加強地方農(nóng)業(yè)部門間的合作，共享農(nóng)田生產(chǎn)數(shù)據(jù)，共同建設(shè)智慧農(nóng)田。

根據(jù)我國農(nóng)村耕地實際情況，強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，以創(chuàng)新思維提升農(nóng)田建設(shè)水平，保障耕地質(zhì)量，改善農(nóng)戶耕種條件，從而保障糧食生產(chǎn)能力，確保我國糧食安全。對我國不同區(qū)域，采取不同方式及不同技術(shù)進行耕種，因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)。

3 ?高標準農(nóng)田建設(shè)的具體事項

3.1 ?持續(xù)推進化肥減量增效

《意見》指出，要大力降低化肥的使用率，實現(xiàn)化肥使用量零增長甚至負增長。在全國范圍內(nèi)，選擇部分地方作為示范點，按照不同區(qū)域、不同種植物，進行研究分析，提煉出化肥減量增效技術(shù)。

建設(shè)示范點，投入化肥減量增效技術(shù)。開發(fā)有機肥，讓有機肥替換傳統(tǒng)的化肥。開發(fā)有機肥種植示范區(qū)，總結(jié)有機肥種植的成功經(jīng)驗。加強有機肥替換化肥的措施，推廣使用有機肥，減少化肥使用量，建設(shè)高質(zhì)量、有機化的農(nóng)田。

3.2 ?持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效

《意見》指出，要降低農(nóng)藥使用率和使用范圍，實現(xiàn)農(nóng)田農(nóng)藥使用量零增長。加強對病蟲的預(yù)防控制，采用科學(xué)用藥技術(shù)，例如輪換用藥、精準高效施藥、化學(xué)農(nóng)藥替代等。推廣應(yīng)用新型植保機械，加大農(nóng)藥利用率和施用效率，把握好農(nóng)藥使用頻率。支持植保專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，強化科學(xué)用藥技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民采用科學(xué)用藥技術(shù)，在大面積減量使用農(nóng)藥的前提下確保農(nóng)田增效。

3.3 ?充分利用畜禽糞污資源

對農(nóng)田進行科學(xué)灌溉，推進畜禽糞污資源化利用，對農(nóng)田執(zhí)行規(guī)?；?、系統(tǒng)化、標準化施肥。大量配備畜禽糞污處理的設(shè)施設(shè)備，保障畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率。落實畜禽糞污處理工作，高效利用畜禽糞灌溉農(nóng)田，提高農(nóng)田生產(chǎn)。

3.4 ?提倡發(fā)展節(jié)水農(nóng)田

配合國家推行的節(jié)水行動，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)田技術(shù)，在干旱半干旱地區(qū)重點種植棉花、玉米、瓜果、馬鈴薯及蔬菜等農(nóng)作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有條件灌溉或農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好的地區(qū)，采用淺埋滴灌等新型灌溉模式，以灌溉施肥模式進行耕作，結(jié)合水溶肥料，實現(xiàn)水肥耦合最佳狀態(tài)。在比較干旱少雨的地區(qū)或嚴重缺水地區(qū)，以自然降水為核心，以采集儲存為主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如園區(qū)道路、凹面等作為集雨面，應(yīng)用新型軟體集雨技術(shù)，對自然降水進行高效利用，實現(xiàn)集雨補灌。

3.5 ?加大財政支持力度

除加強各部門間的相互協(xié)調(diào)配合外，還要加強財政支持力度，為建設(shè)高質(zhì)量、高標準農(nóng)田提供資金保障?？梢圆扇「魇礁鳂拥呢斦胧?，例如獎金鼓勵、貸款貼息或政府購買服務(wù)等方式，還可以探索社會資本和金融投入模式。

3.6 ?加強宣傳推廣

要加強高質(zhì)量、高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的宣傳推廣，在農(nóng)村基層宣傳推廣高質(zhì)量、高標準農(nóng)田建設(shè)的典型試驗點，讓農(nóng)民看到高質(zhì)量、高標準農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗。展示助農(nóng)惠農(nóng)成果，讓農(nóng)民了解高質(zhì)量、高標準農(nóng)田的建設(shè)成果，得到基層農(nóng)民支持，創(chuàng)造建設(shè)高質(zhì)量、高標準農(nóng)田的氛圍。

3.7 ?改進農(nóng)田種植業(yè)結(jié)構(gòu)

要實行標準化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田種植業(yè)，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合在一起。對不占據(jù)種植優(yōu)勢的玉米種植區(qū)進行調(diào)整，適當調(diào)整水稻種植區(qū)域。在土質(zhì)較差及產(chǎn)量低的地區(qū)，可以減少水稻種植，例如可以適當減少東北地下水超采區(qū)灌稻種植。要減少種植高耗水農(nóng)作物，尤其是要優(yōu)化新疆塔里木河流域和華北地下水超采區(qū)的種植結(jié)構(gòu)。對小麥種植區(qū)域，則是減少江淮赤霉病易發(fā)區(qū)和西南西北條銹病菌源區(qū)這兩個區(qū)域的小麥種植。要根據(jù)實際情況進行農(nóng)作物種植，最大限度提高土地利用率，增強糧食收成，保證糧食質(zhì)量。

3.8 ?加強農(nóng)田標準化生產(chǎn)模式

對農(nóng)藥殘留標準、獸藥殘留標準及肥料安全性標準，要更加規(guī)范化、標準化。加快速度對其進行專業(yè)化修訂，刪除原有的不適應(yīng)標準，制定符合行業(yè)標準和生產(chǎn)規(guī)程的新標準。按照標準嚴格進行生產(chǎn)，保證生產(chǎn)出綠色、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，打造一批全過程標準化生產(chǎn)的示范區(qū)。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭承包農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體按照標準進行農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)，起到領(lǐng)頭作用。

4 ?結(jié)束語

《意見》提出了建設(shè)高質(zhì)量、高標準農(nóng)田的總體要求，指出了建設(shè)高質(zhì)量、高標準農(nóng)田的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)及基本原則?！兑庖姟芬蕴岣呒Z食產(chǎn)量為主要目標，對農(nóng)田建設(shè)實行標準化規(guī)范，提升我國土地利用程度，強化建設(shè)高質(zhì)量、高標準農(nóng)村農(nóng)田，按照嚴格要求進行規(guī)范化建設(shè)管理，保護環(huán)境，加大水土資源利用率，為我國糧食生產(chǎn)提供了堅實基礎(chǔ)，保障了我國糧食生產(chǎn)安全。

（編輯：郭 ?瑞）