我國農(nóng)村基層自治中村委會選舉內(nèi)在矛盾分析

趙益

摘 要：在社會主義國家，人民當家作主是社會主義本質(zhì)和核心，我國農(nóng)村基層自治選舉機制中存在的矛盾是基層民主實踐的矛盾，直接影響了村民民主自治的有效實現(xiàn);村委會選舉質(zhì)量直接影響了我國農(nóng)村政權(quán)的鞏固，也是實現(xiàn)依法治國和基層民主的重要條件。村委會選舉實施30多年來，選舉中存在的問題引起全國各階層的廣泛關注，對于村委會選舉過程中存在的問題應該從農(nóng)村基層自治中多元權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村委會之間的矛盾和選舉主體村民政治冷漠的矛盾等多方面來進行分析，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立一個公平、公正、高效的農(nóng)村基層自治選舉機制。

關鍵詞：基層自治;民主選舉;宗族;村委會

文章編號：1004-7026（2019）24-0036-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：C912 ? ? ? ?文獻標志碼：A

習近平總書記在“慶祝全國人民代表大會成立60周年大會”上的講話強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當家作主，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會主義的生命，要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是我國公民擁有的一項最基本的政治權(quán)利，通過選舉的方式，人們能夠推選出合適的利益代表人替他們實現(xiàn)自身的意志和利益。選舉權(quán)的充分有效行使是一個國家民主的重要體現(xiàn)，也是社會穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保證。

在我國，基層群眾自治制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度共同組成了國家的4項基本政治制度。其中，基層群眾自治制度包括3種形式，即農(nóng)村村民基層群眾自治、城市居民基層群眾自治和職工代表大會制度?；鶎尤罕娮灾问侵冈诨鶎由鐣钪校扇罕娮约簺Q定自己的事，實行自我管理、自我教育和自我服務，其主要特征是直接民主和群眾自治，目的在于為廣大基層群眾充分行使民主權(quán)利提供有效途徑和法律制度保障。隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，雖然城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)高于農(nóng)村人口比重，但是農(nóng)村人口依然占有很大比重。截至2018年，國家統(tǒng)計局公布了中國大陸城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口狀況，目前中國大陸城鎮(zhèn)常住人口和鄉(xiāng)村常住人口各約為8.3億和5.6億，城鎮(zhèn)人口占國家總?cè)丝跀?shù)量的59.58%，即中國目前城鄉(xiāng)人口比重為6∶4。在基層自治過程中，農(nóng)村自治權(quán)力結(jié)構(gòu)不同于城市居民自治，農(nóng)民文化水平低于城鎮(zhèn)市民，以及當前農(nóng)村宗族勢力仍然雄厚等特點，決定了我國農(nóng)村基層群眾自治選舉機制存在矛盾，需要從多種角度和多種層次進行分析和解決[1-3]。

1 ?多方權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的矛盾

我國的《中華人民共和國村民委員會組織法》中，明確規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、地位和職責，也確立了農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，由此，農(nóng)村的兩大正式權(quán)力主體得以產(chǎn)生——村黨支部和村民委員會。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工日益細化，農(nóng)村內(nèi)部的同質(zhì)性發(fā)生變化，農(nóng)村的大姓宗族、知識分子、先富群體等在農(nóng)村的地位得到了充分提升，農(nóng)村傳統(tǒng)的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)也開始向多方轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村“兩委”是農(nóng)村基層群眾自治的主要組織機構(gòu)，村委會的主任、副主任和委員也是選舉機制里的主要選舉職位，村委會的組成人員由村民集體選舉產(chǎn)生，作為村民利益的代表，對所有的村民負責，接受村民的監(jiān)督。村支書由村黨支部選舉產(chǎn)生，特殊時期由上級黨委委派任命，在村內(nèi)各種事物處理中處于領導地位，這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領導地位，也體現(xiàn)了我國基層群眾自治是一種“法內(nèi)自治”。盡管當前村黨支部和村委會在維護村民利益和實現(xiàn)基層自治面前是統(tǒng)一的，但在實際運行過程中也存在分歧。在自治過程中，村委會與村黨支部會存在分歧，一些農(nóng)村地區(qū)的村委會和村黨支部在村內(nèi)財務管理及村內(nèi)日常事務管理方面會存在爭議，導致工作上互相不配合，嚴重降低了基層民主自治的效率。這種實際工作中的分歧必然會影響村委會選舉的正常運行，因為其候選人成功獲選是日后工作中提升話語權(quán)的重要前提條件。雖然當前一大批政治素質(zhì)高、文化水平高、愿意為村民服務的人進入了村委會，為村委會注入了新鮮“血液”，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，但是在部分地區(qū)村黨支部、村委會為了降低政治風險和日后工作“順利開展”，有可能利用現(xiàn)有資源來“干預”或“操控”村委會選舉，指定候選人的現(xiàn)象仍然存在，這不僅損害了村民的民主權(quán)利，對村民自治的健康發(fā)展也產(chǎn)生了嚴重影響。

大姓宗族在我國當前農(nóng)村基層群眾自治當中也是一大“權(quán)力”主體，雖然沒有法律規(guī)定和賦予的權(quán)力，但是在我國傳統(tǒng)文化當中，受早期宗法制度的影響，村民心中宗族血親意識濃厚，大姓宗族在歷史上長期成為鄉(xiāng)村社會的主要統(tǒng)治力量。改革開放以后，部分地區(qū)通過修建家族祠堂和重修家譜的方式來認宗親，一方面壯大了自己的家族，增強了家族凝聚力;另一方面家族的影響力也隨之擴大和發(fā)展，在村里的話語權(quán)和地位都將得到提升。大姓宗族和基層群眾自治組織同時存在，是我國多數(shù)農(nóng)村的一大特征，二者相互促進也相互影響。我國多數(shù)村民高度重視血緣關系，對村委會換屆選舉活動也會造成一定影響。大姓宗族作為一個沒有法律賦予真實權(quán)力卻又真實存在的團體組織，在村委會選舉當中具有很強的優(yōu)勢。一方面大姓宗族的團體性，以姓氏和血緣關系為紐帶，將分散的居民聚集起來，使其利益訴求幾乎趨于一致。村委會換屆選舉過程中，往往會傾向于選舉本宗族體系內(nèi)部的候選人，從而為本宗族謀取利益。另一方面“理性經(jīng)濟人”屬性往往會導致在換屆選舉過程中占據(jù)優(yōu)勢地位的大姓宗族更加追求利益最大化，比如在申請貸款時能夠更便利地申請到低利息貸款，能夠承包到更加肥沃的土地，劃分到更加理想的宅基地，而小姓家族和普通村民的利益就會受到損失，這種現(xiàn)象不僅會導致?lián)Q屆選舉中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，對于村民自治也會產(chǎn)生影響[4-5]。

2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村委會的矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家利益的“基層代理人”，是處于國家政權(quán)體系末端的基本單位，其職責是貫徹落實國家在農(nóng)村地區(qū)的各項發(fā)展目標、計劃和任務，常有“上面千條線，下面一根針”的稱號。《村民委員會組織法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。在村民自治實踐過程中，雖然法律規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的指導與被指導關系，但是在實際工作中，由于國家的各項發(fā)展政策指令及惠農(nóng)政策都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來貫徹和落實，村民委員會的財政資金也需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批和提供，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員將指導與被指導的關系，變成由指揮到執(zhí)行的領導與被領導關系，部分村委會也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附屬物”。在村委會換屆選舉過程中，雖然法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為提供指導和幫助的一方，但是在實際選舉過程中也難免會為了將來工作順利開展及其他利己因素，對候選人進行影響和操控，導致村委會換屆選舉過程中產(chǎn)生一些不公平的現(xiàn)象。

村民委員會作為一個介于我國基層政權(quán)與鄉(xiāng)村和村民之間的基層群眾自治組織，它不屬于國家的政府部門，不是國家政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)。村委會作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與普通村民的“中間人”，在承擔宣傳和貫徹國家各項發(fā)展政策及惠農(nóng)政策職責的同時也掌握了一定的集體權(quán)利，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、農(nóng)村土地的承包與劃分及農(nóng)村資源的管理等，這些都是村民以及大姓宗族主要看重和爭奪的資源。在利益面前，部分村干部會鋌而走險，為了謀求自身權(quán)利和經(jīng)濟利益，以及為親屬和宗族謀求便利而操控選舉。并且，部分村干部在工作當中會通過更加照顧支持自己的村民的方式，發(fā)展己方的支持者，以獲得連任，這既破壞了村委會換屆選舉的公平公正，也阻礙了農(nóng)村基層自治工作的有效開展[6-7]。

3 ?村民作為參與主體的矛盾

黨的十九大報告指出，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會選舉是一個民主運行機制，是保證村民直接行使民主權(quán)利的重要舉措，是社會主義民主最廣泛、最直接、最生動的實現(xiàn)形式，村民作為村委會選舉的主體，其參與程度直接決定了選舉的有效性。究其原因，村民參與選舉程度低，主要在于村民自身利益和參與意識兩個方面。

以村民利益的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展并沒有直接縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)收入分配之間的差距，反而造成了我國大量農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象。由于城市能夠提供更高的福利待遇和工資水平，其醫(yī)療條件、教育條件都遠高于農(nóng)村，所以農(nóng)村青壯年勞動力都以農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)者等形式涌入城市，留在農(nóng)村的幾乎都是老人和兒童。政治家亨廷頓曾說：“對于大多數(shù)人來說，參與政治僅僅只是為了實現(xiàn)其目標的一種手段?！睂τ诿β涤诔鞘泄ぷ骱蜕畹那鄩涯陙碚f，選舉在他們眼里就并不是那么重要了，因為回鄉(xiāng)參與村委會換屆選舉能夠為他們帶來的經(jīng)濟效益很低，他們的注意力早已從農(nóng)村種植土地自給自足的慢節(jié)奏生活轉(zhuǎn)移到忙碌的都市工作生活當中。回鄉(xiāng)參加選舉反而會花費更多時間、金錢，所以他們多會采取委托投票的方式參與村委會換屆選舉，這對選舉的公平性、民主性和科學性都有一定的影響。

從村民參與選舉的意識來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和村民受教育程度要低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的民主意識較低。因為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對來說比較落后，民風閉塞，對新事物的了解不深、接受度不高。對于村民來說，在經(jīng)濟問題尚未解決之前，民主、選舉都無從談起。這一方面是因為“民主”或者“選舉”不能夠立即產(chǎn)生效應，給村民帶來經(jīng)濟利益;另一方面是因為民主選舉必然需要經(jīng)濟基礎的支持，否則將成為空談，甚至是對村民的一種損耗。

4 ?結(jié)束語

農(nóng)村基層自治選舉是中國民主政治的一項偉大實踐，是具有中國特色的農(nóng)村基層民主的發(fā)展與進步的結(jié)果。在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，民主選舉居于首位，是其他民主的基礎，沒有民主選舉，就不可能民主決策;沒有民主選舉，就沒有民主管理;沒有民主選舉，也不可能有民主監(jiān)督。村委會選舉是中國農(nóng)村基層民主的核心，是村委會制度的基礎，同時也是發(fā)展中國普遍性民主的重要組成部分。

盡管目前人民的主體地位日益提高，國家和社會更加公平正義，但是在村委會民主選舉等具體民主實踐過程當中仍然存在矛盾，建立一個公平、公正、高效的農(nóng)村基層自治選舉機制，需要政府完善相應的選舉法律法規(guī)，保障農(nóng)村基層自治和選舉合法運行;準確定位政府職能，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會進行直接接觸和指導的職責界限;大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)濟是政治的基礎，經(jīng)濟發(fā)展程度直接影響著民主發(fā)展的程度。農(nóng)村基層自治組織首先應該堅持中國共產(chǎn)黨的領導，其自治實踐是黨領導下的“法內(nèi)自治”;村干部要解放思想，在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的指導與幫助的同時，可以不完全依賴于政府部門，做到為村民服務而不單是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府服務。村民作為村的主人，也應該解放思想，加強學習，增強自身知識水平，增強民主意識，正確行使自己的民主選舉權(quán)利，加強民主監(jiān)督，積極參與村級建設。

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（編輯：季 ?鑫）