“五位一體”推動(dòng)黨的組織生活制度落地落實(shí)

摘 要：黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的經(jīng)常性抓手，基層黨組織應(yīng)當(dāng)建立完善以“建”“預(yù)”“督”“考”“固”為核心的“五位一體”黨建工作機(jī)制，推動(dòng)黨的組織生活制度落地落實(shí)。

關(guān)鍵詞：“五位一體”;組織生活;落地落實(shí)

黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的經(jīng)常性抓手。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)建立完善以“建”“預(yù)”“督”“考”“固”為核心的“五位一體”黨建工作機(jī)制，推動(dòng)黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅開(kāi)展，為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)提供重要組織保證。

一、“建”是根本，健全機(jī)制、建章立制

首先，要以現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為支撐，建立完善的黨支部組織生活制度細(xì)則?！叭龝?huì)一課”要重在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員要紅臉出汗、動(dòng)真碰硬，積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、明確步驟，談心談話、黨日黨課要立足實(shí)際、突出實(shí)效，組織體系調(diào)整、按期換屆、黨內(nèi)選舉要強(qiáng)化規(guī)范、細(xì)化程序，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系支部、黨員聯(lián)系群眾要任務(wù)清晰、措施清楚。

另外，要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，常態(tài)化推進(jìn)組織生活制度的“廢改立”工作。不符合現(xiàn)實(shí)需要、實(shí)效性缺失的制度及時(shí)廢止，執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)修改完善，貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求要及時(shí)通過(guò)制度成果的形式落地生根。

再有，要提煉總結(jié)黨建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成特色黨建活動(dòng)機(jī)制。具體活動(dòng)要緊密結(jié)合黨建新形勢(shì)新任務(wù)，突出思想性、增強(qiáng)針對(duì)性、體現(xiàn)實(shí)效性。要明確問(wèn)題導(dǎo)向，把活動(dòng)策劃實(shí)施與解決黨員教育管理存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與整改組織生活薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，與積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二、“預(yù)”是前提，預(yù)先計(jì)劃、事半功倍

合理解構(gòu)組織生活工作內(nèi)容。要做好組織生活計(jì)劃，必須吃透上級(jí)文件精神和工作部署，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)工作安排進(jìn)行分解。要解析工作目標(biāo)，把大目標(biāo)分解為小目標(biāo)，把長(zhǎng)期目標(biāo)分解為短期目標(biāo)。依據(jù)工作目標(biāo)拆分工作項(xiàng)目，把項(xiàng)目分解成任務(wù)，把任務(wù)分解成一項(xiàng)項(xiàng)工作，再把一項(xiàng)項(xiàng)工作分配到每個(gè)支部、每個(gè)人的日?；顒?dòng)中，直到分解不下去為止[1]。解構(gòu)過(guò)程必須堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，要邏輯清晰、節(jié)點(diǎn)清楚、措施具體，要可操作、可執(zhí)行、可檢查。

準(zhǔn)確界定組織生活計(jì)劃要素。依據(jù)“5W1H”分析法，一個(gè)完整的工作計(jì)劃，要從原因、對(duì)象、人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方法等方面提出問(wèn)題進(jìn)行思考[2]。在制定組織生活計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)著力解決好為什么要做、做什么、誰(shuí)來(lái)做、什么時(shí)候做、在什么地方做和怎么做等關(guān)鍵問(wèn)題。具體到每項(xiàng)工作，需要明確工作目的、主要內(nèi)容、責(zé)任人、完成期限、活動(dòng)地點(diǎn)和方法步驟。

動(dòng)態(tài)調(diào)整組織生活計(jì)劃安排。在推動(dòng)落實(shí)組織生活計(jì)劃過(guò)程中，最大的挑戰(zhàn)是如何面對(duì)因各類工作部署和突發(fā)情況而帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。好的組織生活計(jì)劃一定是靈活的、彈性的。從計(jì)劃本身來(lái)講，要能夠涵蓋出現(xiàn)改變的不確定性，為可能變化因素留出足夠的應(yīng)對(duì)空間。從執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程來(lái)講，一旦出現(xiàn)影響計(jì)劃正常開(kāi)展的情況，要及時(shí)做出有利調(diào)整。調(diào)整計(jì)劃總的原則要求是，在維持組織生活計(jì)劃總目標(biāo)不變的同時(shí)，盡可能將時(shí)間損失等付出代價(jià)最小化，控制在可承受范圍之內(nèi)。

三、“督”是保障，督促檢查、跟蹤問(wèn)效

緊密圍繞組織生活開(kāi)展督促檢查。要盯緊組織生活量化標(biāo)準(zhǔn)，掌握日常工作動(dòng)態(tài)，跟蹤進(jìn)展情況，把督促檢查貫穿于組織實(shí)施全過(guò)程。要盯緊組織生活質(zhì)量要求，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署開(kāi)展督促檢查，將具體工作要求貫徹落實(shí)到組織生活當(dāng)中，重點(diǎn)查、及時(shí)查、反復(fù)查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織、向廣大黨員延伸拓展。要盯緊組織生活存在的突出矛盾，緊緊抓住那些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行督促檢查，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，弄清楚來(lái)龍去脈、產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真反饋、嚴(yán)肅整改。

豐富督促檢查的方式方法。調(diào)研督查要事先選定主題，深入支部、深入黨員，廣泛談心談話、聽(tīng)取意見(jiàn)，掌握第一手材料，解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析癥結(jié)、找出對(duì)策。隨機(jī)督查要不發(fā)通知、不定時(shí)間、不打招呼，不用陪同、不用接待、不聽(tīng)匯報(bào)，方法不拘一格，沒(méi)有模式和定式，直插一線了解組織生活最真實(shí)情況。催報(bào)督查要根據(jù)工作部署合理確定貫徹落實(shí)情況報(bào)送安排，要講真話、報(bào)實(shí)情，既反映落實(shí)過(guò)程中的做法、經(jīng)驗(yàn)及成效，也要反映存在的困難、問(wèn)題和原因分析，并提出改進(jìn)的方法措施和意見(jiàn)建議?；卦L督查要針對(duì)組織生活整改臺(tái)賬回頭看，直至問(wèn)題徹底查清解決，確保不反彈。

筑牢督促檢查的作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。作風(fēng)正不正、工作實(shí)不實(shí)是督促檢查能否取得實(shí)效的重要前提。督促檢查必須堅(jiān)持環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)，必須把落地落實(shí)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形式服從內(nèi)容，方式服從效果，求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效。要加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持率先垂范、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把過(guò)好組織生活視為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要力戒官僚主義和形式主義，不能只是坐在辦公室打電話、要材料、聽(tīng)匯報(bào)，也不能走過(guò)場(chǎng)、圖形式、弄假把式，要撲下身子抓、沉到下面干，鍥而不舍、一抓到底，扎實(shí)細(xì)致地把督促檢查工作落細(xì)落小、落實(shí)到位。

四、“考”是關(guān)鍵，考核評(píng)價(jià)、壓實(shí)責(zé)任

要明確考核要素。一是“考”日常，建立組織生活日?？己伺_(tái)賬。把考核評(píng)價(jià)與組織生活日常部署緊密結(jié)合，融入日常、抓在經(jīng)常，具體工作事事有安排、件件有反饋，跟蹤記錄翔實(shí)清晰、連續(xù)完整。二是“考”規(guī)范，建立組織生活考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)應(yīng)立足基層黨建工作實(shí)際，圍繞組織生活具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，聚焦組織生活教育、管理、監(jiān)督職能，指向清晰明確，層次區(qū)分合理?？己酥笜?biāo)不是一成不變的，應(yīng)該依據(jù)基層黨建工作不同時(shí)期、不同階段的工作變化而有所調(diào)整。

要豐富考核方法。一是自查自評(píng)?；鶎狱h組織對(duì)照組織生活考評(píng)指標(biāo)體系，自查本單位各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和落實(shí)質(zhì)量，梳理抓好組織生活的方法措施，總結(jié)工作成效，反思存在的問(wèn)題。二是調(diào)閱資料。調(diào)閱查看必要的會(huì)議記錄本、制度文件、新聞報(bào)道等資料，了解組織生活各項(xiàng)工作進(jìn)展和執(zhí)行落實(shí)質(zhì)量。三是個(gè)別談話。與黨員代表進(jìn)行個(gè)別談話，了解組織生活開(kāi)展情況和對(duì)黨建工作的評(píng)價(jià)及意見(jiàn)建議。談話對(duì)象應(yīng)覆蓋到基層黨組織各層面、各崗位人員。四是實(shí)地考察。走訪驗(yàn)視黨建工作場(chǎng)所、黨員活動(dòng)室，了基層黨組織強(qiáng)化組織生活條件保障、濃郁黨建工作良好氛圍的工作成效。

要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。考核的目的并不是僅限于形成階段評(píng)價(jià)，考核之后的結(jié)果運(yùn)用比考核的過(guò)程更加重要。通過(guò)綜合分析研判，把組織生活制度執(zhí)行嚴(yán)不嚴(yán)、落實(shí)細(xì)不細(xì)作為作為重要參考依據(jù)，納入評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人政治上強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績(jī)好不好、作風(fēng)正不正、工作稱職不稱職的評(píng)價(jià)范疇，努力營(yíng)造基層黨建嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?dǎo)向。對(duì)考核存在問(wèn)題較多的基層黨組織，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、限期改正;存在嚴(yán)重問(wèn)題的，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)及文件精神實(shí)施問(wèn)責(zé)。

五、“固”是基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基、強(qiáng)化保障

優(yōu)化組織設(shè)置。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定以及有利于黨員教育管理監(jiān)督等作用發(fā)揮的原則，切實(shí)規(guī)范基層黨組織設(shè)置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，突破空間地域、行業(yè)領(lǐng)域限制，積極創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置，探索完善聯(lián)合黨組織、流動(dòng)黨組織等有效基層組織形式，讓黨的組織和黨的活動(dòng)覆蓋到基層工作的各個(gè)方面。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，扎實(shí)做好按期換屆督促提醒及組織落實(shí)工作。

抓好隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照精干高效、專兼結(jié)合的原則配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，健全完善黨的基層組織委員會(huì)，選好支部帶頭人，選拔政治素質(zhì)好、黨性意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、熟悉黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任組織員。完善黨務(wù)干部集中輪訓(xùn)和示范培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高黨務(wù)干部政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。建立健全財(cái)政投入、黨費(fèi)補(bǔ)充、覆蓋全面、逐步增長(zhǎng)的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為“三會(huì)一課”、主題黨日、特色活動(dòng)載體建設(shè)等組織生活提供有效經(jīng)費(fèi)支撐。全面落實(shí)基層黨組織書(shū)記、專職黨務(wù)工作者報(bào)待遇保障，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度，定期公布黨費(fèi)、黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況。

加強(qiáng)陣地建設(shè)。要從實(shí)際工作需求出發(fā)，規(guī)劃建立黨員活動(dòng)室、黨員之家等，讓組織生活開(kāi)展“有場(chǎng)所”。要立足傳播黨的聲音，推進(jìn)主題文化墻、宣傳欄、展覽室等宣傳載體建設(shè)，讓組織生活展示“有平臺(tái)”。要適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，充分利用新興傳播媒介，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)和新媒體溝通渠道，讓組織生活延伸“有空間”。

“五位一體”相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)同活動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐的有機(jī)整體。要正確認(rèn)識(shí)和把握“五位一體”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本要求，以釘釘子精神推動(dòng)黨的組織生活制度落地落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落小、落地生根。

參考文獻(xiàn)

[1] 工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）[J].現(xiàn)代交際，2009（03）：85.

[2] 羅百輝，陳勇明.生產(chǎn)管理工具箱[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011：685-686.

作者簡(jiǎn)介：王?。?976.10- ），男，副研究員，任職于吉林大學(xué)黨委宣傳部。