基于公共管理視角下社會(huì)保障公共性及其缺失的防范探討

姚曉玲

摘要：政府部門作為社會(huì)保障的直接承載者，其組織的活動(dòng)和項(xiàng)目帶有公共性的特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義以及和諧社會(huì)的建立具有重要作用。本文首先分析公共管理視角之下，社會(huì)保障公共性不健全的原因，然后分析政府職能在社會(huì)保障公共性之中的作用，并提出防范缺失的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：公共管理;社會(huì)保障;公共性;缺失防范

社會(huì)的公平正義關(guān)乎到廣大人民群眾的生活水平，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障在逐步完善的同時(shí)也面臨許多挑戰(zhàn)。因此，為了充分保障我國社會(huì)的公平正義，加快建立和諧社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)公平正義全范圍覆蓋，必須正確對(duì)待當(dāng)前公共管理視角之下社會(huì)公共性缺失現(xiàn)象，改善現(xiàn)階段我國的國計(jì)與民生，促進(jìn)我國社會(huì)公共保障工作落到實(shí)處。

一、公共管理視角下社會(huì)保障公共性問題界定

公共管理是政府部門為了保障社會(huì)的公平正義，使用公共權(quán)利管理社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的職責(zé)，因此，不管是主體還是客體，公共管理都必須面向全社會(huì)，凸顯廣大社會(huì)民眾的基本權(quán)益。公共管理以公共利益作為基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而不是單一個(gè)體的利益[1]。政府的公共權(quán)利是社會(huì)公民賦予政府行使的公共權(quán)力，而公共性要求政府的一切公共活動(dòng)都必須圍繞公共利益這一出發(fā)點(diǎn)，并突出了公共管理活動(dòng)的特性與本質(zhì)，以區(qū)別于其他活動(dòng)。

二、社會(huì)保障公共性缺失的表現(xiàn)

（一）公共產(chǎn)品提供不足

公共管理活動(dòng)是給廣大公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，但是就當(dāng)前我國公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀來說，公共需求常常得不到充分保障，主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品得不到滿足。數(shù)量不多，在市場(chǎng)機(jī)制之下很難完全提供[2]。但是對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，公共產(chǎn)品占據(jù)著非常重要的地位?，F(xiàn)階段，我國地方政府考核政績的主要標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)GDP，對(duì)于與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不大的教育行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)以及社會(huì)保障重視程度不夠，因此，導(dǎo)致公共產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格扭曲的問題。

（二）城鄉(xiāng)不公

我國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國家，這種結(jié)構(gòu)的存在是由我國特殊的國情決定的，并且在未來還將長期存在，雖然這種社會(huì)結(jié)構(gòu)允許一些不公平現(xiàn)象的存在，但是這種差別一定要控制在一定范圍內(nèi)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間差異明顯。如果繼續(xù)忽視這種差異，縱容社會(huì)不公情況的長期出現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)我國已經(jīng)取得的改革成果產(chǎn)生影響。雖然不能在短時(shí)間內(nèi)解決社會(huì)不公平的現(xiàn)象，但是政府的工作和政策可以適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。讓每一位應(yīng)該享受到權(quán)利的公民享受到應(yīng)有的權(quán)益，避免因?yàn)檫@些權(quán)利被他人侵犯。這些問題都是我國城鄉(xiāng)不公，社會(huì)公共性流失的體現(xiàn)[3]。

三、公共管理視角之下社保障公共性缺失的防范對(duì)策

（一）政府職責(zé)部門承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任

根據(jù)我國的國情，政府作為社會(huì)保障的責(zé)任載體，但是各項(xiàng)活動(dòng)并不能僅僅依靠政府來組織，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不是主體作用。為了促進(jìn)社會(huì)保障活動(dòng)的穩(wěn)定前進(jìn)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等積極參與到社會(huì)保障活動(dòng)之中。同時(shí)，政府相關(guān)部門還必須加大資金投入，大力支持社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，此外，還要不斷整合城市和鄉(xiāng)村資源，保證城鄉(xiāng)居民都可以享受到應(yīng)該享有的社會(huì)權(quán)益，不斷提高社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。最后，政府的各個(gè)職能部門應(yīng)該做好社會(huì)保障事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃是一些活動(dòng)開展的根本，可以保證社會(huì)保障公平的有序進(jìn)行。

（二）健全社會(huì)公共服務(wù)保障體系

社會(huì)保障公共性的本質(zhì)是健全的社會(huì)公共服務(wù)保障體系。為了建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系，政府部門應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持把公共利益放在首要位置，堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀的原則理念，借助現(xiàn)代信息技術(shù)不斷優(yōu)化整合社會(huì)保障資源，從而為建立健全科學(xué)化的社會(huì)保障服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并加強(qiáng)政府職能部門的溝通交流，做好信息共享和活動(dòng)配合工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高社會(huì)公共服務(wù)保障的水平。

（三）落實(shí)服務(wù)機(jī)制建設(shè)

政府作為人民的“代表”與“發(fā)言人”，服務(wù)工作是其工作的核心，也是政府部門必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，健全的服務(wù)機(jī)制是完成社會(huì)保障工作的前提。為了提高社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的落實(shí)工作，時(shí)刻堅(jiān)持垂直對(duì)接和政事分離的理論原則，做好中央與地方的工作對(duì)接，地方政府應(yīng)接受中央部門的統(tǒng)一管理，并做好與群眾的對(duì)接工作和信息回收工作。

四、結(jié)語

總而言之，在和諧社會(huì)的背景之下，搞好社會(huì)保障公共性缺失性防范工作非常重要。作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，克服主觀與客觀因素的限制，避免在開展或者參與社會(huì)保障工作中出現(xiàn)偏離的情況，從而加快健全社會(huì)保障體系的建設(shè)，不斷促進(jìn)我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫怡晨.基于公共管理視角下社會(huì)保障公共性及其缺失的防范[J].勞動(dòng)保障世界，2018 （24）：57.

[2]加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的措施分析[J].王凡.企業(yè)改革與管理.2017 （07）

[3]社會(huì)保障、公共教育支出對(duì)居民收入的門檻效應(yīng)研究[J].丁忠民，玉國華.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2017 （04）