鄉(xiāng)村文化振興中的移風(fēng)易俗主題與政府角色轉(zhuǎn)換

唐錢華

（西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，重慶 北碚 400715）

一、問題的提出：鄉(xiāng)村文化振興中的移風(fēng)易俗主題

在黨的十九大報(bào)告中，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。鄉(xiāng)村振興文化先行，鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)涵、實(shí)施路徑、未來愿景在黨和國家頒布的政策文件與領(lǐng)導(dǎo)人講話中日漸明晰①。移風(fēng)易俗作為鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措之一，亦被置于重要位置。2018年1月2日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼ⅰ伴_展移風(fēng)易俗行動(dòng)”作為達(dá)成“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”的舉措之一[1]。2019年1月3日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。該文件第六條從“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”高度，提出要“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作”，以此“引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理?！盵2]

然而移風(fēng)易俗并非易事，特別是與民眾日常生活緊密相關(guān)的風(fēng)俗移易行動(dòng)更加考驗(yàn)政府的治理水平、治理能力。譬如近些年一些地方政府強(qiáng)力推行的殯葬改革就極大地牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)②，為移風(fēng)易俗中政府作為與社會(huì)治理提供了諸多可供思考的空間。因而，在我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的時(shí)代背景下，我們需要重新審視如何經(jīng)由更好的移風(fēng)易俗行動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，以滿足民眾對日益增長的美好生活的需要。地方政府是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與實(shí)施移風(fēng)易俗行動(dòng)的重要組成力量。對鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略下的政府移風(fēng)易俗行動(dòng)，我們需要進(jìn)一步厘清如下問題: 政府移風(fēng)易俗行動(dòng)的法理性與目的性何在？政府在移風(fēng)易俗行動(dòng)中如何定位自身？如何從構(gòu)建國家治理體系視角，將移風(fēng)易俗行動(dòng)納入鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化中考量？如何化解地方政府移風(fēng)易俗行動(dòng)中的困境與難題？本文以2010年以來涼山州政府在涼山彝區(qū)相繼推行的“彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)”、“四好村”創(chuàng)建等移風(fēng)易俗行動(dòng)為研究對象，基于作者2010年7月至今在普格、布拖、甘洛等縣的田野調(diào)查，結(jié)合移風(fēng)易俗與文化治理的相關(guān)理論，從歷時(shí)與共時(shí)維度審視移風(fēng)易俗行動(dòng)的政府角色主位傳統(tǒng)、角色錯(cuò)位根源及回歸角色本位的路徑，從而為化解當(dāng)前地方政府移風(fēng)易俗中的難題與更好推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供可行性建議。

二、涼山彝區(qū)移風(fēng)易俗行動(dòng)：一場政府主位下的文化管理實(shí)踐

（一）主導(dǎo)移風(fēng)易俗：一項(xiàng)文化管理的國家主位傳統(tǒng)

風(fēng)俗因其與時(shí)代風(fēng)習(xí)、社會(huì)治亂、國家興衰緊密相關(guān)，古往今來一直備受關(guān)注。從西周時(shí)期建立觀風(fēng)察俗制度[3]，到春秋戰(zhàn)國時(shí)期移風(fēng)易俗命題確立、兩漢時(shí)期移風(fēng)易俗命題被確認(rèn)為“大一統(tǒng)的封建官方意識(shí)形態(tài)政策”[4]，至此移風(fēng)易俗正式成為國家文化管理傳統(tǒng)與文化管理政策的一部分。漢代以來雖歷經(jīng)朝代更迭，但此期確立的國家文化管理傳統(tǒng)與文化管理政策卻得以代代延續(xù)，由此形成了中國古代社會(huì)風(fēng)俗觀的基本脈絡(luò)，即“風(fēng)俗與社會(huì)尤其是與政治方面的關(guān)系貫穿于有關(guān)風(fēng)俗的思想之中”[5]。民國時(shí)期，民國政府和國民黨通過國家強(qiáng)力形式從歷法改革、強(qiáng)制剪辮、衣食住行的改造、婚嫁禮俗與喪葬禮俗改革等七個(gè)方面推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)[6]。中國共產(chǎn)黨及其隨后建立的新政權(quán)一直以移風(fēng)易俗作為基本主張與奮斗目標(biāo)，并始終貫穿于從新民主主義革命、社會(huì)主義革命到社會(huì)主義建設(shè)、改革開放及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中[7]。

由是觀之，在中國社會(huì)移風(fēng)易俗進(jìn)程中，國家從未缺位，而是一直居于主導(dǎo)性地位。移風(fēng)易俗的國家主位傳統(tǒng)，為當(dāng)今政府介入移風(fēng)易俗行動(dòng)的法理性、合理性及其主位角色提供了歷史基礎(chǔ)與理論依據(jù)。

（二）植入現(xiàn)代文明與變革傳統(tǒng)生活方式的涼山彝區(qū)移風(fēng)易俗行動(dòng)

1.涼山彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)

涼山彝區(qū)主要指彝族與其他民族共同聚居的四川涼山彝族自治州。該州地處四川省西南部的川滇交界處，因其相對集中的彝族人口，從而形成了全國最大的彝族聚居區(qū)。囿于地理環(huán)境、歷史文化、民族習(xí)慣等方面的因素，涼山彝族的一些文化形態(tài)與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢及現(xiàn)代文明相去甚遠(yuǎn)，甚至成為彝區(qū)社會(huì)發(fā)展的阻礙。移風(fēng)易俗與植入現(xiàn)代文明成為助推彝區(qū)發(fā)展的重要舉措。

2010年3月，時(shí)任四川省委書記劉奇葆第7次到?jīng)錾秸{(diào)研[8]，在調(diào)研中劉奇葆反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾樹立講衛(wèi)生、愛清潔的意識(shí)，徹底改掉不好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，丟掉落后，追求先進(jìn)，追求現(xiàn)代文明的生活方式”[9]，并做出了“推進(jìn)涼山跨越式發(fā)展，必須把提升文明程度作為重要內(nèi)容，高度重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)”、“大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變陳規(guī)陋習(xí)、主動(dòng)移風(fēng)易俗”的指示[10]。2010年4月20日，涼山州委、州政府召開動(dòng)員部署“彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)”電視電話會(huì)議，標(biāo)志著健康文明新生活運(yùn)動(dòng)在彝區(qū)全面啟動(dòng)。

該運(yùn)動(dòng)以“板凳工程”為先導(dǎo)③，以移風(fēng)易俗、禁毒防艾、環(huán)境治理、農(nóng)村學(xué)校教育、群眾性精神文明創(chuàng)建為主要內(nèi)容。結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，計(jì)劃集中3年左右時(shí)間，從民眾現(xiàn)代文明意識(shí)、人居環(huán)境、生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)社會(huì)文明和諧程度等方面，將涼山建成民族地區(qū)現(xiàn)代生活方式的示范區(qū)。

2.“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)

2013年以來，隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深度開展，時(shí)任四川省委書記王東明在涼山調(diào)研時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r提出了“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個(gè)好”，并將其與幸福美麗新村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，優(yōu)先解決貧困戶住房問題[11]。2016年9月以來，以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為主要內(nèi)容的“四好”創(chuàng)建活動(dòng)在彝區(qū)全面展開?！叭ㄋ母奈逑础保唇ㄍピ骸⒔ㄈ霊袈?、建沼氣池；改水、改廚、改廁、改圈；洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服）工程成為引導(dǎo)彝族民眾“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的重要舉措。及至2019年，涼山州政府持續(xù)開展了“文明村”、“五好家庭”和“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對不良行為教育懲戒力度，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，不斷激發(fā)脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力[12]。

由是觀之，我們看出無論是“彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)”還是“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，其移風(fēng)易俗實(shí)踐的本質(zhì)都是政府主導(dǎo)。以政府強(qiáng)力主導(dǎo)的移風(fēng)易俗實(shí)踐因?yàn)槟茏畲蟪潭鹊乇Ｕ先肆?、物力、?cái)力及運(yùn)用多重力量進(jìn)行思想動(dòng)員，因而是一種行之有效的方式，但這恰好亦是問題所在，成為我們反思主位視角下政府移風(fēng)易俗角色錯(cuò)位的起點(diǎn)。

三、文化管理模式下的風(fēng)俗誤讀：移風(fēng)易俗行動(dòng)中政府角色錯(cuò)位的根源

風(fēng)俗是民族文化的重要組成部分，與民眾日常生活緊密相關(guān)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略背景下，我們必須重新思考地方文化建設(shè)如何滿足民眾對美好生活的需求。作為與風(fēng)俗緊密相關(guān)的文化管理、文化政策及文化建設(shè)工程，政府主導(dǎo)的移風(fēng)易俗行動(dòng)與民眾對美好生活的需求直接相關(guān)，我們必須予以重新審視。在“彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動(dòng)”、“四好村” 創(chuàng)建活動(dòng)等移風(fēng)易俗行動(dòng)中，政府的主位角色促進(jìn)了移風(fēng)易俗實(shí)踐的順利開展。然而長久以來形成的文化管理模式，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，致使民眾主體地位的缺失與話語表達(dá)的弱化。政府與民眾在風(fēng)俗評價(jià)中溝通機(jī)制方面的欠缺，最終加深了政府與民眾在風(fēng)俗認(rèn)知方面的裂痕。誤讀風(fēng)俗成為文化管理模式下的直接弊端，導(dǎo)致政府移風(fēng)易俗行動(dòng)中角色的錯(cuò)位與偏離，一些移風(fēng)易俗措施遭到彝族民眾的抵制。因之在移風(fēng)易俗行動(dòng)中，地方政府應(yīng)從如下三方面重新認(rèn)識(shí)風(fēng)俗。

首先，風(fēng)俗是表征民眾日常生活的一種特殊文化形態(tài)，移風(fēng)易俗需要認(rèn)識(shí)到其具有的日常生活與特殊文化形態(tài)的特性。作為民眾日常生活的具象化，風(fēng)俗是一種集體性、習(xí)慣性的文化模式，是一種生活文化，體現(xiàn)了日常生活的 “既成性”、“未完成性、開放性”、“自在性、非反思性”、“理所當(dāng)然性”方面的特點(diǎn)[13]。作為一種特殊文化形態(tài)，風(fēng)俗的文化特殊性表現(xiàn)為“不普遍的、傳播不廣泛的特點(diǎn)”，這種特點(diǎn)“一般只適用于某個(gè)地方、某種文化或某種社會(huì)”[14]，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”是最好寫照。因而在涼山彝區(qū)，我們才會(huì)看到義諾、圣乍、所地3 種亞文化形態(tài)，看到火把節(jié)、彝族年等歲時(shí)節(jié)日民俗，看到獨(dú)特的成年禮、火葬、婚嫁等人生儀禮民俗，看到彝族民眾做飯用鍋莊、吃飯用馬勺、喜食酸菜和坨坨肉、席地而坐與席地而臥、不善浣洗與羞用廁所等生活習(xí)慣。而此類與日常生活緊密相關(guān)的風(fēng)俗常與不好的習(xí)慣、風(fēng)氣等同，成為移風(fēng)易俗的對象。事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)，正因?yàn)轱L(fēng)俗具有的日常生活屬性與地域、族群文化特性，因而很難有一種判斷風(fēng)俗優(yōu)劣的黃金標(biāo)準(zhǔn)。這就要求地方政府轉(zhuǎn)變對待風(fēng)俗的態(tài)度，摒棄簡單的以進(jìn)化論或現(xiàn)代文明觀來衡量一種風(fēng)俗的話語邏輯。這樣就能避免政府在移風(fēng)易俗行動(dòng)中簡單套用不同文化的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)將“彝族喪葬期間吃坨坨肉視為陋俗，而將吃中餐視為良俗”這類簡單的錯(cuò)誤。

其次，重視“辨風(fēng)正俗”，以更合理的方法指導(dǎo)移風(fēng)易俗。早在東漢時(shí)期，著名學(xué)者應(yīng)劭就在其《風(fēng)俗通義》自序中提出“為政之要，辨風(fēng)正俗最其上也”?！氨骘L(fēng)正俗”同樣是當(dāng)今政府移風(fēng)易俗行動(dòng)開展的重要前提與認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。經(jīng)由“移惡風(fēng)、易惡俗”，達(dá)成中國社會(huì)長久以來形成的善治目標(biāo)才是移風(fēng)易俗的終極目的。如何辨惡風(fēng)識(shí)惡俗仍然是當(dāng)前橫亙在政府移風(fēng)易俗行動(dòng)中的一大難題。清代黃遵憲的辨風(fēng)正俗及對策觀至今仍具借鑒意義。在《論禮俗》中，他將風(fēng)俗分為善者、有弊者、敗壞者3 個(gè)層次，并提出“善者導(dǎo)之，其可用者因之，有弊者嚴(yán)禁以防之，敗壞者設(shè)法以救之”的對策[15]。因此重視辨風(fēng)正俗，明確移風(fēng)易俗主要是變革“不合時(shí)代要求、有礙社會(huì)秩序穩(wěn)定、有?？茖W(xué)與文明的不良舊俗、陋俗和惡俗?！盵16]

因而，政府在進(jìn)行移風(fēng)易俗前一定要重視辨風(fēng)正俗。一方面對一些真正的陋俗、惡俗進(jìn)行堅(jiān)決移易。如涼山彝區(qū)一些地方婚嫁中的天價(jià)彩禮、葬禮中殺100 頭牛的喪葬浪費(fèi)習(xí)俗④就是政府移風(fēng)易俗的對象。另一方面對一些舊俗則應(yīng)以引導(dǎo)、勸誡為主，避免不必要的行政權(quán)力濫用，導(dǎo)致偏離職能范圍。如2019年5月初，金陽縣為大力推動(dòng)移風(fēng)易俗示范創(chuàng)建工程，進(jìn)一步推進(jìn)健康文明新風(fēng)建設(shè)，頒布了《金陽縣遏制婚喪事宜高額禮金和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)十不準(zhǔn)》，其中備受爭議的“喪事簡辦，遏制薄養(yǎng)厚葬及喪事大操大辦”條款中，明確規(guī)定“喪期伙食以中餐為主，不準(zhǔn)吃坨坨肉，出殯安葬可分坨坨肉但控制在3 坨以內(nèi)”[17]。對當(dāng)?shù)厝孙嬍撤绞降囊?guī)定與限制，明顯超出了政府移風(fēng)易俗的職能范疇。此類超出政府職能范疇的移風(fēng)易俗行動(dòng)，不僅可能得不到移風(fēng)易俗行動(dòng)主體的理解、支持，更有甚者可能將政府推向公眾輿論的漩渦，導(dǎo)致政府公信力喪失與行政權(quán)力受損。因此，唯有重視辨風(fēng)正俗，地方政府才能避免移風(fēng)易俗行動(dòng)中“該管的不管、不該管的亂管”的角色錯(cuò)位。

第三，尊重風(fēng)俗及風(fēng)俗創(chuàng)造、享用者的文化權(quán)利。作為風(fēng)俗的創(chuàng)造者、享用者、實(shí)踐者，政府應(yīng)當(dāng)給予風(fēng)俗主體以 “文化公民”（cultural citizenship）的身份。該身份能夠“保證國民個(gè)人、群體不因性別、教育、貧富、民族、生活方式等等的不同而受到文化上的貶低，保證國民能夠因?yàn)槲幕亩鄻有远@得承認(rèn)與欣賞的機(jī)會(huì)?！盵18]（P14）長久以來，中國主流觀念對民眾日常生活一直持否定態(tài)度，從而導(dǎo)致他們“通過否定民之俗而否定俗之民”，因而形成“傳統(tǒng)的日常生活是由‘陋俗’所代表的觀念[18]（P10）”。此種權(quán)力話語最直接后果是導(dǎo)致政府在移風(fēng)易俗行動(dòng)中忽視民眾的主體性地位及文化權(quán)利，最終招致斯科特所說的弱者運(yùn)用 “弱者的武器”進(jìn)行反抗[19]，形成多樣化的“逃避統(tǒng)治的藝術(shù)”[20]。

如涼山州PG 縣對民眾火把節(jié)節(jié)期的統(tǒng)一規(guī)定就是對民眾“文化權(quán)利”忽視的典型案例。PG 縣被譽(yù)為火把節(jié)發(fā)祥地，2004年曾被四川省文化廳授予“中國彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。近些年為了與涼山州政府規(guī)定的全州火把節(jié)節(jié)期相統(tǒng)一，PG 縣強(qiáng)制規(guī)定所有村寨只能在每年農(nóng)歷6月24日開始過節(jié)。2018年涼山州火把節(jié)節(jié)期定在8月4日。7月18日，筆者回訪曾經(jīng)的調(diào)查點(diǎn)PG 縣大坪村，發(fā)現(xiàn)雖然有政府的強(qiáng)制性時(shí)間規(guī)定，但是該村民眾仍然按照彝族傳統(tǒng)選擇在7月19日過火把節(jié)。而PG 縣其他一些村寨也按照自己的歷法擇日偷偷過火把節(jié)。該縣某鄉(xiāng)黨委書記JC 告訴筆者:

現(xiàn)在縣政府要求大家按照州上的選的日子在8月份過火把節(jié)，昨天有些家庭已經(jīng)偷偷摸摸過火把節(jié)了?？h里面要全部規(guī)定、控制所有人是不可能的，縣里面只能是控制得了鄉(xiāng)干部、村干部?，F(xiàn)在真正的火把節(jié)只有布拖縣和PG 縣了，都是民間自發(fā)的，是真正的民間行為，其他地方的火把節(jié)都是為了旅游發(fā)展吹出來的，是政府行為。為什么現(xiàn)在人們沒有選擇在農(nóng)歷6月24日過火把節(jié)，這就跟地球變化了一樣的。今年昭覺是7月1 號(hào)，布拖縣是20 號(hào)過火把節(jié)。我們PG 縣去年政府形成共識(shí)，全縣所有人去年必須在20 號(hào)以后過，20 號(hào)以前過的都要懲罰。今年是必須在8月5 號(hào)。但是老鄉(xiāng)這些全部都在7月19 號(hào)過火把節(jié)了，包括干部這些都偷偷摸摸地過火把節(jié)?？h里面也有督察組，天天懲罰我們書記、鄉(xiāng)長、村長，天天找我們算賬。民間過火把節(jié)縣里面是控制不下來的，因?yàn)槟切├相l(xiāng)不可能去抓他，法律上沒有規(guī)定抓他，他們自己過火把節(jié)法律上也不違法⑤。

事實(shí)上，政府與民間在火把節(jié)節(jié)期擇定方面的沖突，反映的是政府與民間這兩套不同話語體系間在溝通方面的缺失。彝族民眾按照彝族傳統(tǒng)歷法擇定吉日過火把節(jié)，更多是基于生活文化基礎(chǔ)上的民俗心理與民俗情感。而地方政府擇定每年農(nóng)歷6月24日作為全州火把節(jié)節(jié)期，考量更多的則是“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題。因而政府擇定、強(qiáng)力推行的火把節(jié)節(jié)期，因?yàn)榕c民眾的民俗心理與民俗情感相違背，必然遭到抵制。這也為我們從尊重民眾“文化權(quán)利”視角思考政府角色錯(cuò)位與回歸本位提供了鮮活案例。

四、邁向文化治理：政府移風(fēng)易俗角色本位回歸的新思維

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面改革的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。反思當(dāng)前地方政府移風(fēng)易俗實(shí)踐中的角色錯(cuò)位，我們發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在于政策制定者、執(zhí)行者仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的文化管理模式。基于當(dāng)前中國社會(huì)治理模式在經(jīng)歷了政治治理、經(jīng)濟(jì)治理后，正在走向文化治理[21]的事實(shí)，創(chuàng)新移風(fēng)易俗的治理理念與治理方式迫在眉睫。正如2014年3月5日習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出的那樣，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[22]因而我們需破除移風(fēng)易俗中傳統(tǒng)的文化管理模式，樹立文化治理理念，從新型多元主體關(guān)系構(gòu)建、社會(huì)治理模式革新、文化變遷規(guī)律把握方面，更好地促成政府角色本位回歸與鄉(xiāng)村文化振興。

1.樹立文化治理理念。作為現(xiàn)代治理理念，“文化治理”是一個(gè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)綜合性概念，“是推動(dòng)建立由各種利益相關(guān)方組成的共同‘治理’公共文化事務(wù)的制度框架，以形成‘（共同）治理結(jié)構(gòu)’，實(shí)現(xiàn)公共文化事務(wù)的‘善治’。”[23]在新時(shí)代治理理念下，政府主位傳統(tǒng)下的移風(fēng)易俗行動(dòng)應(yīng)當(dāng)被視為一種公共文化治理與公共文化建設(shè)，這就要求政府在移風(fēng)易俗行動(dòng)中轉(zhuǎn)換管理思維、革新管理方式、創(chuàng)新治理模式，以文化治理理念為引導(dǎo)，以為全體民眾提供廣泛的服務(wù)為重心[24]，更好地通過移風(fēng)易俗行動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

2.構(gòu)建新型的多元治理主體關(guān)系。文化治理的核心理念之一即是強(qiáng)調(diào)多元治理主體的對話、協(xié)商、合作共治，厘清政府、民眾、各級(jí)各類社會(huì)組織的多元治理主體關(guān)系。厘清多元治理主體的關(guān)系是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”的重要舉措，有助于政府移風(fēng)易俗行動(dòng)的順利開展?？傮w而言，這3 種類型治理主體關(guān)系如下:（1）政府的主導(dǎo)地位。基于中國社會(huì)移風(fēng)易俗的國家主位傳統(tǒng)以及政府在資源調(diào)集、社會(huì)動(dòng)員等方面的優(yōu)勢，政府主導(dǎo)地位是移風(fēng)易俗成功的重要保障。在涼山彝區(qū)移風(fēng)易俗行動(dòng)中，我們看到如果沒有各級(jí)政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用，“板凳工程”、“三建四改五洗工程”、“四好村”創(chuàng)建不可能如此大規(guī)模、廣范圍地開展，并迅速取得成效。（2）民眾的主體地位。民眾是風(fēng)俗直接的創(chuàng)造、享用、實(shí)踐者，任何移風(fēng)易俗行動(dòng)如果不重視民眾的主體地位，必然招致民眾的反感、不配合甚至抵制。如前文提及的涼山州PG 縣統(tǒng)一全縣民眾過火把節(jié)的節(jié)期就是對民眾主體地位的忽視。當(dāng)?shù)厝藙t以偷偷摸摸過節(jié)或是減少節(jié)日規(guī)模（如不再舉辦選美、斗牛、賽馬等）等方式，逃避地方政府統(tǒng)一節(jié)俗日期的強(qiáng)制性規(guī)定。因而強(qiáng)調(diào)民眾的主體地位必須重視民眾的文化權(quán)利，使民眾對自身風(fēng)俗習(xí)慣擁有充分的話語權(quán)，從而避免文化主體淪為自身文化旁觀者的尷尬局面。經(jīng)由文化主體文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政府移風(fēng)易俗行動(dòng)才能較好地促使民眾變文化旁觀者為文化參與者[25]，以此順利推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。（3）各級(jí)各類社會(huì)組織的參與地位。各級(jí)各類社會(huì)組織包含以民間習(xí)慣形成的組織 （如涼山彝區(qū)的德古協(xié)會(huì)）、以村規(guī)民約形成的社會(huì)組織（如村級(jí)紅白理事會(huì)）、各類企事業(yè)單位。充分發(fā)揮各級(jí)各類社會(huì)組織的參與作用往往能夠收到效果。如四川峨邊彝族自治縣為了治理日益高漲的婚嫁聘金的行為，2015年4月在縣委縣政府和當(dāng)?shù)貛状蠹易宓某h下，成立了“德古協(xié)會(huì)”。德古（德古，在彝語中意為民間糾紛的調(diào)解人員）舉行了“德古會(huì)盟”，并舉手誓約“要竭力遏制瘋漲的禮金，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，讓文明新風(fēng)吹遍彝鄉(xiāng)”，由此形成了“樹文明新風(fēng)、建和諧彝寨、奔全面小康”的“盟約”，即婚嫁“兩金”不得超過7 萬元。德古們以片區(qū)為單位，召開家支家族大會(huì)，使德古會(huì)盟形成的婚嫁禮金盟約為大眾接受，從而峨邊的婚嫁禮金從數(shù)10 萬元及以上降至5 萬元[26]。

3.革新社會(huì)治理模式。當(dāng)前大多數(shù)地方政府仍處于從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府理念轉(zhuǎn)變過程中，因而移風(fēng)易俗行動(dòng)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的文化管理思維模式。革新社會(huì)治理模式意味著，政府移風(fēng)易俗行動(dòng)必須在文化治理理念引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變既往的文化管理方式。一是摒棄大包大攬的移風(fēng)易俗方式。政府在移風(fēng)易俗行動(dòng)中應(yīng)抓大放小，把握移風(fēng)易俗的大政、方針、政策即可，而將具體的實(shí)踐行動(dòng)交由民眾及各類社會(huì)組織施行。二是避免簡單粗暴的行政化方式。即是說政府移風(fēng)易俗行動(dòng)“不能用紅頭文件、行政命令簡單地介入，不能生硬地直接對民風(fēng)民俗的細(xì)節(jié)做出具體的規(guī)定，不能對民風(fēng)民俗進(jìn)行“行政格式化”[27]。三是要遵從法治思維的底線。在全面依法治國與全球社會(huì)治理模式革新時(shí)代背景下，依法行政是政府移風(fēng)易俗行動(dòng)的基礎(chǔ)，一切移風(fēng)易俗行動(dòng)都要做到有法可依。因而，“法治思維和法治方式是政府從事一切工作的基本方式，這是前提，也是底線。”[28]四是平等對話、協(xié)商民主共治。從本質(zhì)上看，作為治理形式的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“以公共利益為取向，主張通過對話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，明確責(zé)任，進(jìn)而做出得到普遍認(rèn)同的決策?！盵29]因而在涼山彝區(qū)移風(fēng)易俗行動(dòng)中，用鍋莊還是用灶臺(tái)煮飯、喪葬中吃中餐還是吃坨坨肉、火把節(jié)節(jié)期是彝族民眾選擇還是全州統(tǒng)一，這些都要以協(xié)商民主的方式進(jìn)行。

4.遵循民俗文化變遷規(guī)律。從本質(zhì)上看，政府主導(dǎo)的移風(fēng)易俗行動(dòng)是一項(xiàng)文化干預(yù)行為與指導(dǎo)文化變遷的實(shí)踐，因而必須遵循民俗文化變遷規(guī)律。遵循民俗文化變遷規(guī)律關(guān)鍵在于在移風(fēng)易俗行動(dòng)中激發(fā)文化變遷的內(nèi)生動(dòng)力。文化變遷理論認(rèn)為，文化變遷機(jī)制包含創(chuàng)新、傳播等自主性變遷以及涵化、有指導(dǎo)的變遷等強(qiáng)制性變遷[30]，文化變遷的過程是長期的，甚至包含著文化的沖突、抵制、甚或反抗。在促進(jìn)社會(huì)文化變遷的內(nèi)、外部因素中，民族自我意識(shí)是社會(huì)文化變遷的動(dòng)力所在[31]。當(dāng)前政府主導(dǎo)的移風(fēng)易俗行動(dòng)是強(qiáng)制性變遷中的指導(dǎo)變遷，在很大程度上忽視了文化主體的內(nèi)生動(dòng)力。對大多數(shù)被移風(fēng)易俗對象而言，他們更多地是被卷入到移風(fēng)易俗行動(dòng)中，成為文化變遷的被動(dòng)接受者。

涼山彝區(qū)地方政府推行的改廁工程與五洗工程遭遇的執(zhí)行難題就在于，民眾是移風(fēng)易俗的被動(dòng)接受者，民眾的自我意識(shí)、自覺意識(shí)并未被喚醒。改廁工程的目的在于讓民眾養(yǎng)成入廁的好習(xí)慣，五洗工程的目的則是讓民眾養(yǎng)成洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服的好習(xí)慣。在田野調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)地方政府在改廁與五洗方面花費(fèi)了大量精力，但效果并不理想。2018年7月6日，在甘洛縣斯覺鎮(zhèn)田野調(diào)查中，該鎮(zhèn)L 書記告訴我:當(dāng)?shù)匾妥宀恍迬?zhèn)里在改廁工程推進(jìn)中，為當(dāng)?shù)厝诵迬螅麄冊诩依锷蠋X得不好意思，所以仍然在屋外、田間地頭上廁所。異地移民村、彝家新寨修建后，對于異地移民，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)硬要求他們用廁所，而彝家新寨當(dāng)?shù)卣m然強(qiáng)硬要求當(dāng)?shù)厝耸褂脦?，但并不能逗硬（“逗硬”是四川方言，意為?jiān)持原則）。五洗工程也在進(jìn)行中，政府一方面宣傳，一方面給當(dāng)?shù)厝税l(fā)五件套，教他們蓋鋪蓋（“鋪蓋”是四川方言，意為被子）⑥。2018年7月12日，在喜德縣賀波洛鄉(xiāng)田野調(diào)查中，該鄉(xiāng)的LG 書記告訴我，他們正在采取激勵(lì)辦法推動(dòng)五洗工程。對于每家人房前屋后的衛(wèi)生、洗臉、刷牙、漱口，主要采用星級(jí)家庭評比辦法，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對做得好的星級(jí)家庭發(fā)洗衣機(jī)、電視機(jī)、冰箱進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做得中等的家庭發(fā)牙膏、牙刷、杯子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的就不發(fā)東西。除了激勵(lì)性的措施，還有以強(qiáng)制約束的方式，說服、逼著他們?nèi)ゼ訌?qiáng)清潔⑦。

由是觀之，激發(fā)民族的自我意識(shí)，通過喚起民眾對風(fēng)俗的文化自省[32]，進(jìn)而達(dá)成移風(fēng)易俗的文化自覺與文化自為，是政府移風(fēng)易俗行動(dòng)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。早在20世紀(jì)90年代，著名社會(huì)人類學(xué)家費(fèi)孝通先生就提出了“文化自覺”的理念。他指出“文化自覺”是身處本文化中的人對自身文化有“自知之明”，以此加強(qiáng)文化轉(zhuǎn)型中的自主能力與文化選擇中的自主地位?！拔幕杂X”是一個(gè)經(jīng)由認(rèn)識(shí)我文化到理解他文化，最終建立多元文化對話機(jī)制的艱難過程[33]?；凇拔幕杂X”理論，結(jié)合田野調(diào)查中的觀察，筆者認(rèn)為可以從如下兩方面喚起彝族民眾參與移風(fēng)易俗的自我意識(shí)。一是建立健全基礎(chǔ)教育體系，經(jīng)由學(xué)校教育喚起學(xué)生移風(fēng)易俗的文化自覺，并以每個(gè)學(xué)生為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)家庭、一個(gè)家族，甚至一個(gè)村落主動(dòng)參與到移風(fēng)易俗行動(dòng)中。二是建立彝族文化與他民族文化的交往、交流、交融機(jī)制。該機(jī)制有助于打破民族文化的自我封閉意識(shí)，促進(jìn)文化自省，增強(qiáng)民族文化的交流及互動(dòng)學(xué)習(xí)。在田野調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，那些接受了較高學(xué)校教育、長年在外學(xué)習(xí)、生活、工作的彝族民眾，對本民族文化的優(yōu)劣有較清晰認(rèn)識(shí)，亦能夠選擇性接受他民族文化，五洗工程與改廁工程等移風(fēng)易俗行動(dòng)對他們來說根本就不是問題。因此經(jīng)由彝族民眾文化自覺意識(shí)的喚起，其更有助于地方政府在“教當(dāng)?shù)厝松w鋪蓋”、“強(qiáng)硬要求當(dāng)?shù)厝擞脦薄ⅰ氨浦?dāng)?shù)厝思訌?qiáng)清潔”等移風(fēng)易俗舉措中，更好地履行職責(zé)，更好地回歸本位角色。

五、總結(jié)與討論

作為一項(xiàng)橫亙古今的社會(huì)、文化議題，在社會(huì)主義新時(shí)代與鄉(xiāng)村文化振興背景下，政府移風(fēng)易俗行動(dòng)被賦予了新主題、新內(nèi)涵、新使命。

本研究簡要梳理了中國社會(huì)長久以來形成的政府文化管理的主位傳統(tǒng)，指出當(dāng)今政府介入移風(fēng)易俗行動(dòng)符合中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)情。堅(jiān)持政府在移風(fēng)易俗行動(dòng)中的主位傳統(tǒng)與主導(dǎo)地位是鄉(xiāng)村文化振興得以順利實(shí)施的重要保證。當(dāng)今地方政府移風(fēng)易俗行動(dòng)需要在 “推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”等現(xiàn)代治理理念指引下，轉(zhuǎn)變管理思維、反思管理方式、革新治理模式。通過符合現(xiàn)代治理理念的移風(fēng)易俗行動(dòng)，更好地滿足民眾對美好生活的需求。

本文在肯定政府主位傳統(tǒng)與主導(dǎo)地位前提下，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)移風(fēng)易俗文化管理模式是導(dǎo)致政府角色偏離與錯(cuò)位的根源。因而政府需要重新認(rèn)識(shí)風(fēng)俗的日常生活屬性，重視辨風(fēng)正俗、尊重民眾作為風(fēng)俗實(shí)踐者的主體地位及其享有的文化權(quán)利。針對主位與主導(dǎo)傳統(tǒng)下政府移風(fēng)易俗行動(dòng)的角色錯(cuò)位，政府要以“文化治理”理念為引導(dǎo)，從政府主導(dǎo)地位、民眾主體地位、社會(huì)組織參與地位三重治理主體關(guān)系出發(fā)，充分發(fā)揮多元治理主體的作用。在多元治理主體中，要特別重視民眾的“主體能動(dòng)性”，因?yàn)槊癖姟凹仁潜恢卫淼目腕w”，又是“自我治理的主體”[34]。同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變大包大攬、行政格式化類文化管理模式，遵從法治思維與協(xié)商民主，在移風(fēng)易俗行動(dòng)中真正滿足民眾的文化需求，維護(hù)民眾的文化權(quán)利，因?yàn)椤拔幕瘷?quán)利實(shí)現(xiàn)與否，在某種程度上，標(biāo)志著一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與文明程度，是國家文化戰(zhàn)略人民性的直接體現(xiàn)?！盵35]另外政府移風(fēng)易俗行動(dòng)需要遵循文化變遷規(guī)律，挖掘文化變遷的內(nèi)生動(dòng)力，使民眾由被動(dòng)文化變遷轉(zhuǎn)向 “文化自覺意義上的主體自覺參與治理”[36]。唯有如此，政府主導(dǎo)下的移風(fēng)易俗行動(dòng)才能夠真正轉(zhuǎn)變治理模式、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)文化振興、滿足民眾需求、達(dá)致社會(huì)善治。

注：

①特別是在2018年3月8日參加全國人大第一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出鄉(xiāng)村文化振興，并指出鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)涵與實(shí)施路徑——“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。參見:習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議，人民日報(bào)，2018-03-09（01）。

②如河南周口“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)、江西“集中搗毀棺材事件” 是當(dāng)前國內(nèi)被詬病最多的地方政府移風(fēng)易俗行動(dòng)。針對此類以政府行政權(quán)力推行的移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)，國內(nèi)學(xué)者從不同角度予以反思。如焦長權(quán)從“陰宅”的法律屬性與社會(huì)功能視角，指出平墳運(yùn)動(dòng)是對農(nóng)民土地權(quán)利的嚴(yán)重?fù)p害，政府需要立法避免此類事件再次發(fā)生。黃家亮從人的視角出發(fā)，指出殯葬改革、平墳運(yùn)動(dòng)極端行為“傷害了老百姓的樸素情感、挑戰(zhàn)了公眾的價(jià)值底線”，新時(shí)代社會(huì)治理體系是以“人民為中心的”、“力度”與“溫度”兼具的社會(huì)治理。相關(guān)文獻(xiàn)參閱:焦長權(quán):《魂歸何處:“陰宅”的法律屬性與社會(huì)功能初探——從周口平墳運(yùn)動(dòng)切入》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）:59-66；黃家亮:《社會(huì)治理既要有“力度” 更要有 “溫度”》，《中國黨政干部論壇》，2018，（9）:70-71。

③2010年7月，筆者進(jìn)入涼山州普格縣雨水鄉(xiāng)做田野調(diào)查時(shí)，就見到一些彝族家庭里面使用的板凳上寫著“涼山百鄉(xiāng)板凳工程”、“新生活運(yùn)動(dòng)——普格縣公安局贈(zèng)”等字樣。

④2010年8～11月、2011年1～8月，筆者在普格縣田野調(diào)查期間，當(dāng)?shù)匾妥寰陀? 家在葬禮中殺100 頭牛的盛況。這3 家在普格縣境內(nèi)被廣為談?wù)?，?jù)說從解放后直至現(xiàn)在普格縣喪葬中從未出現(xiàn)殺100 頭牛的人家。

⑤此為 2018年7月22日筆者在PG 縣城對 JC 的訪談。

⑥此據(jù)2018年7月6日筆者在甘洛縣斯覺鎮(zhèn)對L 書記的訪談?wù)怼?/p>

⑦此據(jù)2018年7月12日筆者在喜德縣賀波洛鄉(xiāng)對LG書記的訪談?wù)怼?/p>