農(nóng)產(chǎn)品滯銷、政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

陳祥升， 向 云

(三峽大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

農(nóng)產(chǎn)品滯銷是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期難題，在百度輸入“農(nóng)產(chǎn)品滯銷”，可以找到3440000個相關(guān)新聞，如：2014年10月甘肅禮縣蘋果因冰雹災(zāi)害而滯銷；11月山西省太原市壽陽縣茴子白遭遇滯銷。2015年3月份，陜西省禮泉縣出現(xiàn)了近百萬斤貢梨滯銷；4月份，作為全國主產(chǎn)區(qū)之一的浙江溫州蒼南遭遇了大面積番茄滯銷；5月份，安徽長豐遭遇草莓滯銷，全縣損失超過1.5億元；6月份，安徽水果大縣碭山遭遇了西瓜滯銷，20萬畝西瓜為銷路而發(fā)愁。還如：2016年甘肅蘭州榆中縣彭家營村遭遇了春筍滯銷；2017年1月內(nèi)蒙古五原縣遭遇了葵花子滯銷；2017年5月河南開封市平城鄉(xiāng)郭君村遭遇了蒜苔滯銷。2018年3月26日至4月1日，新浪微輿情(wyq.sina.cn)對“農(nóng)產(chǎn)品滯銷”進行專項監(jiān)測。在一周的監(jiān)測時間段內(nèi)，全網(wǎng)涉及農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息共有1萬余條，涉及的農(nóng)產(chǎn)品有：蘋果、馬鈴薯、西紅柿、香菇、蓮藕、蒜苗、大蔥、椪柑、韭菜、甘藍和大米等。滯銷地涉及新疆、福建、云南、河北、湖南、貴州、江蘇和陜西等地區(qū)。據(jù)媒體報道，導(dǎo)致以上農(nóng)產(chǎn)品滯銷的原因，包括產(chǎn)量過大、供大于求，因天氣因素運輸受阻等?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品滯銷涉及農(nóng)產(chǎn)品的品種多、范圍廣、時間跨度大、影響惡劣，對農(nóng)民的傷害特別大。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)小農(nóng)生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟的天然矛盾需要政府投入更多更大的精力進行扶持。但是政府干預(yù)也是一把雙刃劍：干預(yù)適當會有利于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入增加；過度越位也會給貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。近幾年，通過國家的大力投入和當?shù)卣姆e極推動，貧困山區(qū)的交通條件、通信條件等硬件設(shè)施有了較大的改善，但是，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)還是相對緩慢，仔細分析貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要原因，理性思考政府干預(yù)的度對于貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展是非常重要的。

一、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要原因分析

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是貧困地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民的純農(nóng)收入依然很低，在農(nóng)民的總收入中占到30%左右。長期以來，我們對生產(chǎn)的重視遠遠超過流通，在貧困地區(qū)人們的觀念中，只要生產(chǎn)出了好的產(chǎn)品，是不用擔心銷售問題的。但是，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的案例太多，像云南的瑪卡產(chǎn)品，鄂西的青椒、白菜、蘿卜等，仔細分析滯銷的原因主要有：

1.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)缺乏與主要市場的信息對接

生產(chǎn)者與銷售者信息溝通不暢是主要原因，劉俊華等對2006年至2012年32個農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件的分析，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件共有16件，占銷售環(huán)節(jié)事件的43.2%[1]。做好信息對接需要資金、需要人脈，還有對接方式的不斷創(chuàng)新。仔細觀察，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與市場對接較好的地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓的情況較少。但是由于農(nóng)戶的種植規(guī)?；蛘呷瞬诺南拗频仍颍毨У貐^(qū)大多缺乏與主要消費市場的對接。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多發(fā)展蔬菜種植較早，與上海、北京等大城市對接較好的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象并不突出。1990年，長陽高山蔬菜面積突破0.8萬畝，到1995年，長陽火燒坪、樂園等地共發(fā)展高山蔬菜1.1萬畝，商品量達到3萬多噸，蔬菜銷路也從宜昌逐步擴展到武漢、長沙、南昌、深圳、廣州等大中城市。如今長陽高山蔬菜種植，已經(jīng)擴展到與這里地理、氣候條件相近的榔坪、資丘、賀家坪、漁峽口、都鎮(zhèn)灣等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國最大的高山蔬菜生產(chǎn)基地已在長陽形成；該縣高山地區(qū)獨有的氣候條件和生態(tài)優(yōu)勢，以及標準化生產(chǎn)和品牌化推廣，造就了“火燒坪”高山蔬菜的“質(zhì)量金牌”?！盎馃骸备呱绞卟讼嗬^直供北京奧運會和上海世博會，俏銷全國30多個大中城市，出口日本、新加坡、韓國、香港等國家和地區(qū)。但與長陽相鄰的巴東，境況就大不一樣，從氣候、土壤、交通等條件來看，巴東的野三關(guān)、清太坪、綠蔥坡等地還要優(yōu)越一些，當?shù)剞r(nóng)民也種植蔬菜，但是蔬菜種植給當?shù)剞r(nóng)民的收入增加的貢獻很小，野三關(guān)鎮(zhèn)原來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也曾把蔬菜種植作為調(diào)整方向，由于與市場的對接不暢，缺乏與主要銷售市場宜昌、武漢、上海、廣州等地的對接，蔬菜種植始終處于邊緣化狀態(tài)，農(nóng)民也不敢擴大種植面積，即使有少數(shù)地方進行蔬菜種植，但是銷售也是等客上門，如果蔬菜成熟季節(jié)，沒有客人上門收購，大量的蔬菜就會爛在地里。

2.農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，物流成本高

農(nóng)產(chǎn)品要真正快速地與銷售終端對接，必須要有現(xiàn)代物流體系的支持。什么是現(xiàn)代物流？現(xiàn)代物流指的是完善的交通道路、運輸設(shè)備、冷鏈物流體系(包括倉儲、運輸)、通信、商品檢驗等方面的基礎(chǔ)設(shè)施、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)、流暢的信息網(wǎng)絡(luò)和完善的物流交易中心為一體的立體結(jié)構(gòu)體系。目前貧困地區(qū)高速公路和高等級公路的建設(shè)取得了巨大的進步，像鄂西地區(qū)的高速公路、國道、省道已經(jīng)連成了較好的交通網(wǎng)絡(luò)，拉近了生產(chǎn)地與消費地的距離，但是出行成本很高，流暢的信息網(wǎng)絡(luò)和完善的物流交易中心還有待建設(shè)；農(nóng)村交通條件更需要進一步改善，雖然很多縣級交通部門制定村村通水泥路的計劃，但是水泥路的質(zhì)量和通行能力需要提高，很多地方只能通過小型貨車，大貨車根本進不去，這無形中增加了農(nóng)戶的銷售成本。物流設(shè)施和裝備的標準化程度低，農(nóng)產(chǎn)品物流專用技術(shù)設(shè)備短缺，如冷鏈物流缺乏，蔬菜運輸主要依靠敞篷車運輸，運輸過程中的損失很大。恩施州內(nèi)承擔農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)闹饕煌üぞ咧校?5%是敞篷卡車，只有10%左右是密封式箱式汽車，公路冷藏運輸?shù)倪\輸量只占10%左右，鐵路冷藏運輸?shù)倪\量僅占5%左右?，F(xiàn)代化物流設(shè)施的建設(shè)需要大的投資，民間資本需要考慮投資效益與投資成本的比較，目前貧困地區(qū)要真正建立起現(xiàn)代化的物流設(shè)施可能還不現(xiàn)實，但是政府在政策引導(dǎo)、財政金融支持上還是有很多工作可做的。比如給予冷庫建設(shè)、冷鏈運輸設(shè)施建設(shè)投入的企業(yè)在稅收、金融、財政、社保等方面的支持，降低企業(yè)的交易成本，調(diào)動企業(yè)的投入積極性，經(jīng)過一段時間的建設(shè)，企業(yè)就會在管理、技術(shù)、人才、信息體系等建設(shè)領(lǐng)域增加積累，這是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通交易體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品流通交易體系的建設(shè)是現(xiàn)代物流體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，只有不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場的交易流程，才能建立規(guī)范的現(xiàn)代物流體系。通過眾多的農(nóng)產(chǎn)品滯銷案例發(fā)現(xiàn)，單個農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象較多，農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)滯銷的情況較少[2]。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式是按產(chǎn)地收購(自銷)——產(chǎn)地市場集散——運輸市場集散——銷地市場集散——城鄉(xiāng)商販批發(fā)——城鄉(xiāng)商販零售的路徑進行現(xiàn)貨交易，具有典型的初級市場特征，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。雖然電子商務(wù)發(fā)展很快，而且很多地方政府把電子商務(wù)發(fā)展作為政府的主要發(fā)展任務(wù)，但是由于人才、資金、交易規(guī)則、交易模式等的限制，發(fā)展速度很慢，在貧困地區(qū)還沒有成為交易主流。

(1)貧困地區(qū)農(nóng)村普遍缺乏成熟的經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民的組織化程度很低，分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)民的交易方式，農(nóng)民呈無組織分散狀態(tài)進入市場，缺乏與市場議價的能力，面對強勢利益集團的壓力，缺乏市場競爭力和自我保護力。雖然政府鼓勵建立農(nóng)村合作組織，但是由于缺乏龍頭帶動企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營骨干，貧困地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營還是以農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，在貧困地區(qū)農(nóng)村，42%的農(nóng)戶自銷農(nóng)產(chǎn)品，45%的農(nóng)戶賣給個體商販，僅2.7%的農(nóng)戶通過訂單進行銷售[3]。

(2)物流企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的成本高、效率低。在貧困地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場銷售之間的流通組織化程度低，流通能力嚴重不足，很多農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜、水果等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品因不能及時銷售，又無條件冷藏，導(dǎo)致腐爛，造成較大經(jīng)濟損失。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)為生鮮易腐產(chǎn)品，象西瓜、青椒、白菜等需要先進的儲藏設(shè)施來保鮮，而貧困地區(qū)保鮮技術(shù)水平較低，保鮮設(shè)施缺乏，如，我們調(diào)查的野三關(guān)鎮(zhèn)目前還沒有大型冷庫，時令蔬菜沒有相應(yīng)的保鮮手段，在儲藏、運輸階段農(nóng)產(chǎn)品的損失巨大，在貧困地區(qū)當?shù)劁N售，終端市場仍以小地攤、大集貿(mào)為主，不具備發(fā)展現(xiàn)代物流方式的基礎(chǔ)和條件，從投資的角度，沒有長期虧損的準備，也經(jīng)營不下去。因此，需要政府引導(dǎo)物流企業(yè)甚至在政策或者資金上給予適當?shù)闹С?，也需要當?shù)剞r(nóng)民更新觀念。貯藏手段或者運輸方式的創(chuàng)新雖然會增加一定的成本，但是會減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗和腐爛，后者節(jié)約的費用遠遠超過前者的投入。

(3)農(nóng)貿(mào)市場本身經(jīng)營不規(guī)范。貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場屬于村、鎮(zhèn)、街道主辦的集體企業(yè)，許多市場采用行政管理模式，以收費代管理的現(xiàn)象普遍存在，通過層層轉(zhuǎn)租，到具體經(jīng)營的農(nóng)戶手中已成本巨大，經(jīng)營很難賺錢。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場的物流信息化、標準化的程度低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)貿(mào)市場基本屬于放養(yǎng)式管理，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品交易屬于偶遇式交易[3]，交易規(guī)模小，交易可能性低，自然交易成本高，如果是時令性的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民承擔的損失會很大，賣不出去就只有扔掉。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足

農(nóng)產(chǎn)品加工是建立在初級農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模、技術(shù)、人才、資金基礎(chǔ)上的，在市場化條件下，農(nóng)產(chǎn)品加工投資者一定會有自己的成本效益核算，雖然貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植需要農(nóng)產(chǎn)品加工來轉(zhuǎn)移風險，但這是政府應(yīng)該做的。由于人才、資金、技術(shù)等的限制，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工普遍不足，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以初級狀態(tài)銷售，土豆、白菜、辣椒等都是在田間直接銷售，板栗、核桃等也是直接在家銷售，一些小商販統(tǒng)一收購之后再交給一些大的商販，有的會進行一些簡單的包裝，沒有品牌、商標，深加工、精加工能力不足，因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈條很短，由于和主要市場的對接不力，農(nóng)產(chǎn)品滯銷時就束手無策。

5.專業(yè)人才和專業(yè)知識缺乏

專業(yè)人才和流通體系科學(xué)管理知識是農(nóng)產(chǎn)品交易技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，物流的現(xiàn)代化、電商化、國際化等都需要具備專業(yè)知識的專業(yè)人才，沒有專業(yè)的知識與人才，農(nóng)產(chǎn)品物流只能停留在傳統(tǒng)的模式之上。對于農(nóng)產(chǎn)品物流而言，由于產(chǎn)品的特殊性，如新鮮水果的流通在包裝、保鮮、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要專業(yè)知識，新鮮蔬菜的流通又需要不同的專業(yè)知識，因此，對物流行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)、水平、服務(wù)要求都很高。目前貧困地區(qū)的物流從業(yè)人員大部分是過去傳統(tǒng)流通公司中的運輸從業(yè)者或者倉儲從業(yè)者，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識。新成立的許多物流公司的運行和管理，也只是換湯不換藥，根本沒有現(xiàn)代物流管理的理念和經(jīng)驗，多數(shù)人仍然沿襲著傳統(tǒng)的流通模式。貧困地區(qū)還沒有建設(shè)起真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，更不存在物流現(xiàn)代化管理。

二、政府對滯銷農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)是把雙刃劍

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題時不時見諸報端和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，一直是一個熱門話題。看著爛在地里的西瓜、冬瓜、辣椒、柑橘、蘋果、柚子等，政府部門也會自覺調(diào)動自己的調(diào)控手段對市場進行引導(dǎo)：一是號召當?shù)氐男姓聵I(yè)單位的職工、當?shù)貒衅髽I(yè)的員工購買，甚至與工資掛鉤，在發(fā)放的工資中直接扣除；二是動員自己的宣傳工具，利用當?shù)氐膱蠹?、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體跟蹤報道農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況，號召全社會獻出愛心，購買滯銷農(nóng)產(chǎn)品；三是動員當?shù)卣母刹咳罕娭鲃勇?lián)系客戶、下地幫忙采收、包銷、甚至下達死命令，要求干部群眾承包滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售[4]。從關(guān)心民生的角度，眼看農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品滯銷，要承受巨大的損失，政府著急也體現(xiàn)了政府的責任，但是這種方式是不是能夠很好地解決滯銷農(nóng)產(chǎn)品問題卻是值得思考。

第一，政府干預(yù)的積極意義。

主要表現(xiàn)在：(1)緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷壓力。農(nóng)產(chǎn)品為什么會滯銷，很大一個原因就是信息溝通不暢，生產(chǎn)者和消費者之間存在信息盲區(qū)，種植農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民沒有做好與市場的對接，只管種植，不管銷售，或者認為農(nóng)產(chǎn)品成熟之后，只要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，自然會有消費者找上門來，或者通過就近的市場銷售出去。因此，通過動員政府手中掌握的媒體資源，大力宣傳地方農(nóng)產(chǎn)品滯銷狀況，鼓勵社會各方盡力購買滯銷農(nóng)產(chǎn)品，甚至向干部職工強行攤派購買農(nóng)產(chǎn)品，這種做法從供給角度可以促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，讓部分農(nóng)民的滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。

(2)改善了政府與群眾關(guān)系。當農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品滯銷走投無路之時，政府的幫助緩解了農(nóng)民的困難，樹立政府為民辦事形象。

(3)降低了農(nóng)產(chǎn)品的社會交易成本，提高了社會運行的效率。農(nóng)民由于眼界的狹窄、資金的局限等，依靠農(nóng)民自身去建立生產(chǎn)者與消費者之間這個溝通平臺，成本是非常高昂的。單個農(nóng)戶獨自承擔農(nóng)產(chǎn)品滯銷這個巨大的損失，既打擊農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)的積極性，也給農(nóng)戶家庭帶來巨大的經(jīng)濟負擔[4]。但是，政府部門以及政府手中掌握相關(guān)資源去傳播信息，促成生產(chǎn)者和消費者的對接，社會交易成本顯然要低很多。

第二，政府對滯銷農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)的負面效應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

(1)對市場運行規(guī)律的干擾和破壞[5]。十八大政府工作報告中明確指出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這和以往提出讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用更進一步，這是我國經(jīng)濟體制改革的大方向。政府在簡政放權(quán)、減少行政審批事項方面做了大量的工作，向干部職工強行攤派或購買農(nóng)產(chǎn)品雖然暫時可以緩解農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，但是對農(nóng)產(chǎn)品銷售體系的長遠建設(shè)是不利的，政府干預(yù)過度會影響市場主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對政府的依賴。我國政府改革的方向就是精簡政府職能，向小政府、大服務(wù)轉(zhuǎn)變[6]，市場調(diào)節(jié)是一只看不見的手，通過市場機制自我調(diào)節(jié)，在價格杠桿作用下，使市場供給在一定范圍內(nèi)達到相對平衡，現(xiàn)在的供給側(cè)改革正是從制度上對政府行為進行規(guī)范和約束，政府干預(yù)的度把握不好，容易引致農(nóng)民在安排自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃時對政府的依賴，忽視市場的調(diào)節(jié)作用[7]。如果農(nóng)民在安排自己的生產(chǎn)時對政府形成了路徑依賴，這是不利于農(nóng)業(yè)競爭力培育的。

(3)增加干部群眾的負擔。把產(chǎn)品向每個干部職工硬性攤派，或者強行要求干部職工包銷一定數(shù)量的直銷農(nóng)產(chǎn)品，這不僅是對市場經(jīng)濟秩序和規(guī)律的破壞，也不利于當?shù)亟?jīng)濟的長期發(fā)展。而且干部職工的能力有強有弱，能力精力有限，如果將大量的精力投入到直銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售工作中，肯定會對每個人的本職工作造成巨大的沖擊，這又會對當?shù)氐母扇宏P(guān)系帶來負面影響，反而會使社會運行效率降低。

(4)增加社會運行成本，降低社會運行效率。政府在支持農(nóng)產(chǎn)品銷售決策的過程中，會出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的選擇、農(nóng)產(chǎn)品擁有對象的選擇、支持方式的選擇等方面出現(xiàn)不公、尋租等，進一步增加社會運行成本；或者由于決策信息不足，決策能力不夠?qū)е聸Q策不正確，或者不是最優(yōu)決策，導(dǎo)致社會運行效率降低。

三、農(nóng)產(chǎn)品滯銷呼吁農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)困難，人們很自然想到的方法就是政府的幫助和支持。但是政府作為市場主體之一其實是有自己的能力邊界的[8]，政府的干預(yù)是一把雙刃劍，所以，政府在出手干預(yù)滯銷農(nóng)產(chǎn)品市場時一定要仔細權(quán)衡利弊得失，從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的長遠謀劃出發(fā)，出臺自己的支持政策體系，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力。

第一，鼓勵建立農(nóng)業(yè)合作社。

鼓勵建立農(nóng)業(yè)合作社，讓農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，可以從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)、銷售、運輸、加工等多方面完成單個農(nóng)民無法完成的任務(wù)[9]。農(nóng)產(chǎn)品滯銷的主要原因就是銷售環(huán)節(jié)的銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，單個農(nóng)戶的分散種植與消費大市場之間對接平臺缺乏。單個農(nóng)民由于把握市場信息的能力、營銷技巧、應(yīng)對市場風險、資金實力等原因，無法依靠自身實力建立與大市場的對接平臺。合作社的建立可以充分發(fā)揮合作社的規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、談判能力等，與物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)公司充分合作，按照企業(yè)的要求，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、訂單式的生產(chǎn)模式，從而增加農(nóng)民抗風險的能力，保障農(nóng)民的收入[10]。政府可以從供給角度進一步完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)激勵機制和支持政策，支持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品的順利銷售必須依托完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，我們知道，物流的現(xiàn)代化指的是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，主要包括：公路、鐵路、航運設(shè)施的現(xiàn)代化、通信設(shè)施的現(xiàn)代化、運輸設(shè)施的現(xiàn)代化等[4]，當然由于成本效益的關(guān)系，目前貧困地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上還是有很多欠缺的。因此，必須強化貧困地區(qū)政府在公共服務(wù)設(shè)施方面的主導(dǎo)作用，從以下幾方面努力：一是加大在鐵路、各類公路方面建設(shè)的投資力度，縮短農(nóng)產(chǎn)品外銷運輸?shù)臅r間和運輸半徑，特別是要適當加寬農(nóng)村公路，政府應(yīng)在搞好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立覆蓋面較廣的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是要加強貧困山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。目前中國移動、中國電信等通信企業(yè)對貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的投入基本到位，但是農(nóng)產(chǎn)品信息交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于起步階段，貧困地區(qū)政府在這方面還是大有作為的，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)除國際互聯(lián)網(wǎng)外，尤其要與農(nóng)業(yè)部、交通部、食品藥品監(jiān)督局、國家技監(jiān)局、工商局、全國及各省市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等網(wǎng)站信息平臺保持暢通，這樣就能及時了解和掌握全國各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息，從而作出自己的判斷和決策。貧困山區(qū)最好每個行政村有專人專機負責，有大學(xué)生村官的，由大學(xué)生村官負責較為合適。三是貧困山區(qū)在縣、鄉(xiāng)、村三級要培養(yǎng)和造就一支受過專業(yè)訓(xùn)練、吃苦耐勞、綜合素質(zhì)高、關(guān)鍵時候能打硬仗的專職營銷隊伍。營銷隊伍要精選年紀輕、學(xué)歷高、事業(yè)心強、見識廣的人員擔任，并且最好是專職。在貧困山區(qū)建立一支既有在家通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，又常年在全國各地跑信息跑營銷的營銷隊伍勢在必行。這樣，即使出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象，也能讓專業(yè)營銷隊伍迅速發(fā)揮作用。目前，國際上傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場已逐步被連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等經(jīng)營方式所取代。這種經(jīng)營的一個基本特點是:利用現(xiàn)代信息網(wǎng)和網(wǎng)上交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品雙向直達式平衡物流配送[11]。這大大提高了物流速度，拓展了農(nóng)產(chǎn)品流通和市場空間。

第三，政府要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，不能把解決問題的視角僅僅局限在農(nóng)產(chǎn)品滯銷這樣一個狹窄的范圍內(nèi)，必須跳出農(nóng)產(chǎn)品滯銷的范疇，從大農(nóng)業(yè)，從全民小康社會建設(shè)，從鄉(xiāng)村振興，從我國農(nóng)村長遠發(fā)展這個角度去調(diào)整政策。(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是一個隨意的行為，目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏規(guī)劃與指導(dǎo)[11]，農(nóng)民的種植行為非常隨意，我們總說要減少政府對農(nóng)民的生產(chǎn)生活的干預(yù)，其實從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都是建立在大規(guī)模的有計劃的種植基礎(chǔ)上的。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)該建立在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是國家整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，雖然貧困地區(qū)有自己的特殊性，但是貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在制定自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須與國家的農(nóng)業(yè)規(guī)劃無縫對接，同時貧困地區(qū)要主動做好農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接工作，只有產(chǎn)品的價值實現(xiàn)了，農(nóng)民才會有穩(wěn)定的收入，貧困地區(qū)也才會有好的發(fā)展。(2)貧困地區(qū)政府要出臺農(nóng)產(chǎn)品物流支持政策。精準扶貧，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)對貧困地區(qū)加大投入可能是一個比較好的扶貧方法，因為農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的暢通是提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民收入預(yù)期、增加農(nóng)民生產(chǎn)信心的好途徑。農(nóng)產(chǎn)品物流的整個供應(yīng)鏈，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、配送、裝卸、運輸?shù)龋嚓P(guān)部門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品物流各個環(huán)節(jié)進行實時跟蹤及全程管理，開展農(nóng)產(chǎn)品信息處理與發(fā)布，建設(shè)以信息技術(shù)為核心，以儲運技術(shù)和包裝技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化物流技術(shù)體系，并在整個物流過程中推廣運用冷鏈技術(shù)設(shè)備，盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率[12]。政府可以牽頭或者委托農(nóng)業(yè)龍頭公司牽頭，通過加大扶持的方式，鼓勵企業(yè)主動去做，在貧困地區(qū)加大物流投入，政府可以從稅收、人才引進、土地等自己手中掌握的資源去進行激勵[13]。

第四，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

目前，貧困地區(qū)主要還是以初級農(nóng)產(chǎn)品形式進入流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工能力需要進一步提升。貧困地區(qū)政府可以從財政、金融、稅收、社保、人才激勵等多個領(lǐng)域鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或者城市工商企業(yè)或者城市資金以市場需求為導(dǎo)向，不斷提升加工技術(shù)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。積極改進農(nóng)產(chǎn)品包裝，包裝標準化有利于農(nóng)產(chǎn)品的裝卸、搬運及遠途銷售，而且可以給農(nóng)戶帶來收入的增加。

第五，加大新型農(nóng)民的培育。

貧困地區(qū)要投入資金加大新型農(nóng)民的培育，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流人才、電子商務(wù)人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，要聯(lián)合當?shù)馗咝＃貏e是職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流運輸加工相關(guān)專業(yè)，一是培養(yǎng)倉儲工程師、配送工程師等，二是要大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，增強其市場信息收集、加工和處理能力，提高其農(nóng)產(chǎn)品銷售技能，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷量。