基于外來人口的網(wǎng)格化治理的路徑優(yōu)化研究

陳觀霞 李志均 譚韶佳

摘 要 本文從網(wǎng)格化治理對外來人口的治理現(xiàn)狀出發(fā)，以廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)Y村為例，在“正式政治與非正式關(guān)系”和“權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變”的的有機結(jié)合下，在“小地方、大社會”的方法論指導(dǎo)下，進行具體的社區(qū)網(wǎng)格化治理研究，探討網(wǎng)格化治理對外來人口與當(dāng)?shù)氐娜诤现卫砬闆r的路徑優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化治理 外來人口 權(quán)利本位意識 非正式關(guān)系運作

中圖分類號：C916文獻標(biāo)識碼：A

1研究概況與方法

本文采用定性與定量研究方法來分析調(diào)研材料，在正式政治與非正式關(guān)系運作的視角下，分析關(guān)于外來人口的網(wǎng)格化的治理現(xiàn)狀，從權(quán)力本位向權(quán)利本位意識轉(zhuǎn)變的角度探索治理的路徑優(yōu)化。

方法上，本次研究的第一手資料主要由調(diào)研獲取。主要對象為Y村的外來人口。其原因有三。第一，Y村轄區(qū)內(nèi)常住人口30000多人，戶籍人口1500多人，故Y村屬于外來人口多于本地人口的典型社區(qū)，便于研究外來人口治理問題。第二，Y村處于廣州和深圳的經(jīng)濟帶，故外來人口治理的實踐很有現(xiàn)實意義。第三，Y村在2016年開始部署實施網(wǎng)格化治理，時間較長，值得探索。其中本調(diào)研對網(wǎng)格員進行了半結(jié)構(gòu)訪談，觀察法以及回收了37份有效問卷。關(guān)于二手資料，本研究充分利用Y村的鎮(zhèn)政府官網(wǎng)、統(tǒng)計年鑒、新莞人服務(wù)中心提供等相關(guān)資料。

2調(diào)研結(jié)論

（1）網(wǎng)格化治理在正式政治中的條塊協(xié)調(diào)問題邏輯。將調(diào)研結(jié)果與已有理論對話，在條塊矛盾的三大生成邏輯上，進行對比。

第一，Y村的網(wǎng)格化治理目前解決了條塊、條條之間的權(quán)責(zé)分工不明確的條塊矛盾。如圖，網(wǎng)格員在縱向的管理部門內(nèi)充當(dāng)了權(quán)責(zé)分工的上報和復(fù)查角色，解決了各部門分工不明顯的矛盾。

第二，在目標(biāo)導(dǎo)向上與各部門的協(xié)調(diào)上仍存在矛盾，如上文提到的數(shù)據(jù)共享不能同步等。

第三，官僚行為模式上的責(zé)任與風(fēng)險的最小化取向的邏輯上，網(wǎng)格化治理仍具有兜底性質(zhì)，如沒有納入網(wǎng)格化清單上的事物執(zhí)行效果不好等。尤其體現(xiàn)在垃圾處理的難以長時間保持整潔。

（2）網(wǎng)格化治理中的非正式關(guān)系運作生成的邏輯。

Y村的網(wǎng)格化治理利用房東充當(dāng)網(wǎng)格員與新莞人的治理中介是“差序格局”社會的體現(xiàn)。尤其在外來人口的社區(qū)結(jié)構(gòu)中，房東是充當(dāng)基層治理中的潤滑劑。一方面，房東對當(dāng)?shù)剌^為熟悉;另一方面，房東與新莞人租戶是租賃關(guān)系，關(guān)系更密切。在不影響治理的合法性模式下，非正式關(guān)系的運作能更好地促進治理的效果。Y村該做法值得在外來人口基層治理去借鑒和嘗試。

但網(wǎng)格員與新莞人的非正式關(guān)系運作仍有問題。二者的關(guān)系運作主要是以網(wǎng)格員→新莞人的單向流動，新莞人缺乏自主參與意識。如當(dāng)?shù)氐睦幚韱栴}，新莞人并不滿意，卻較少對抗性行為。這環(huán)境抗?fàn)幹械摹俺聊拇蠖鄶?shù)”現(xiàn)象恰體現(xiàn)了新莞人在當(dāng)?shù)氐娜诤隙热孕杼岣摺耐庠诟窬挚矗鐣摹安钚蚋窬帧睕Q定了外來人口在異鄉(xiāng)的積極參與會下降;從內(nèi)在規(guī)則看，鄉(xiāng)土場域中“無訟”的傳統(tǒng)也影響到新莞人的對網(wǎng)格化治理的參與，發(fā)現(xiàn)問題，先考慮自己與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、居民等關(guān)系的維護。需指出的是，新莞人對網(wǎng)格員工作較為配合，這主要得益于網(wǎng)格化治理項目與新莞人子女公益服務(wù)等優(yōu)惠政策項目執(zhí)行的工作人員同為新莞人服務(wù)中心的工作人員。優(yōu)惠項目的實施提高了外來人口對網(wǎng)格員們的認(rèn)可度。這也是非正式關(guān)系運作的體現(xiàn)。

（3）正式政治與非正式關(guān)系運作的結(jié)合有待完善。

綜上，新莞人的網(wǎng)格化治理在處理權(quán)責(zé)分工方面較有成效，房東作為治理中介的非正式關(guān)系運作值得借鑒。但完成任務(wù)的兜底性質(zhì)環(huán)節(jié)仍需完善。同時，在網(wǎng)格員—外來居民——當(dāng)?shù)胤繓|三者關(guān)系運作中的外來居民環(huán)節(jié)仍需改善。

3研究路徑優(yōu)化與討論

針對網(wǎng)格化對外來人口的治理現(xiàn)狀，其路徑優(yōu)化總體上要形成“外來人口——網(wǎng)格員——當(dāng)?shù)胤繓|”的互動模式，尤其是外來人口環(huán)節(jié)。下面分點來闡述

（1）提高外來人口在當(dāng)?shù)氐幕?。結(jié)合社區(qū)里的內(nèi)生性資源來促進外來人口與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系。

（2）要實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，加強各部門錄入數(shù)據(jù)內(nèi)容和時間的共享，逐步減少信息不對等情況，避免資源浪費，提高效率。

（3）培養(yǎng)新莞人的權(quán)利意識，加強其權(quán)利本位意識，促使由權(quán)力本位慣性向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。從而促進外來人口的治理和社區(qū)融入。

本研究僅以Y村為例，據(jù)此得出的結(jié)論是否具有普遍性，尚需更多的經(jīng)驗研究來檢驗討論。

參考文獻

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