公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作的有關(guān)分析

陳沐光

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-175-01

摘 要 當(dāng)前，因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)擁有先天優(yōu)勢(shì)，其參與司法輔助工作和在深度優(yōu)化多元糾紛處理機(jī)制中，彰顯著至關(guān)重要的效能。但作為公證機(jī)構(gòu)務(wù)必要把握良機(jī)，正視工作過(guò)程中的弊端和不足，更好更優(yōu)推動(dòng)改革和轉(zhuǎn)型。本文從實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作的優(yōu)良路徑予以詳述。

關(guān)鍵詞 公證機(jī)構(gòu) 司法輔助工作 分析

在公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作不斷推進(jìn)中，我們要弄清公證和司法輔助工作之間的關(guān)系，剖析前者參與后者事務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的保障策略，可提升公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作的整體成效。

一、公證與司法輔助工作

我們通常所說(shuō)的司法輔助工作，按照國(guó)家最高人民法院文件的相關(guān)意見(jiàn)以及各地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做出以下總結(jié)：

首先是參與調(diào)解，也就是法院借助吸納公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入法院特邀借調(diào)組織名冊(cè)的形式，進(jìn)入名冊(cè)里的公證機(jī)構(gòu)可接受人民法院委派、委托，使其在各類事件領(lǐng)域中進(jìn)行調(diào)解，之后在此基礎(chǔ)上全面發(fā)揮出程序引導(dǎo)性效能，使其可以進(jìn)行前置程序改革工作的調(diào)解。在協(xié)議達(dá)成后，公證機(jī)構(gòu)可以迎合當(dāng)事人申請(qǐng)要求，對(duì)擁有給付內(nèi)容和相應(yīng)債務(wù)債券關(guān)系明確的和解、調(diào)解協(xié)議，進(jìn)行公證辦理，然后擁有強(qiáng)制性的執(zhí)行效力。

其次是參與調(diào)查取證，也就是公證機(jī)構(gòu)一方接收人民法院委托，對(duì)當(dāng)事人的基本情況等予以一一核實(shí)和調(diào)查取證，在核查完成之后，公證機(jī)構(gòu)需要對(duì)具體內(nèi)容和過(guò)程以及最終結(jié)果等向法院一方出具報(bào)告說(shuō)明。

再者是參與送達(dá)，也就是公證機(jī)構(gòu)在受人民法院委托的情況下去參與到案件各個(gè)環(huán)節(jié)的送達(dá)事務(wù)中。

然后是參與保全，也就是公證機(jī)構(gòu)可以和人民法院通力合作，一同核實(shí)被保全財(cái)產(chǎn)詳情以及所被保全的財(cái)產(chǎn)證據(jù)，對(duì)相應(yīng)被保全動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬歸類進(jìn)行透徹核實(shí)，同時(shí)也將財(cái)產(chǎn)的使用情況記錄在案。需要注意的是，財(cái)產(chǎn)保全需要擔(dān)保需要的，作為公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)該協(xié)助法院審查申請(qǐng)保全方，亦或是出具第三方所上報(bào)的保全擔(dān)保證書(shū)，對(duì)擔(dān)保內(nèi)容、證據(jù)材料等予以逐一核對(duì)。

最后是參與執(zhí)行，也就是公證機(jī)構(gòu)可以參與法院執(zhí)行中的和解工作和調(diào)查工作以及送達(dá)工作，協(xié)助好法院去進(jìn)行證據(jù)查詢和線索核實(shí)，公證機(jī)構(gòu)要協(xié)助法院進(jìn)行財(cái)務(wù)清點(diǎn)和財(cái)務(wù)查封以及財(cái)務(wù)扣押等，在通過(guò)執(zhí)行組織申請(qǐng)后，可以進(jìn)行證據(jù)公證保全手續(xù)辦理。

二、公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作存在的問(wèn)題分析

（一）專業(yè)公證人員數(shù)量不足

公證人員數(shù)量稀缺是主要問(wèn)題，難以與當(dāng)前公證參與司法輔助事務(wù)的工作要求相契合。歷經(jīng)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)當(dāng)前進(jìn)行公證制度和司法事務(wù)對(duì)接已經(jīng)取得了可觀成效，但在以往很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)公證體系關(guān)注度始終不高，造成整體公證體系發(fā)展止步不前，這主要是因?yàn)闆](méi)有優(yōu)異的公證機(jī)制做支撐。因?yàn)榘l(fā)展機(jī)制的殘缺，公證機(jī)構(gòu)規(guī)模沒(méi)有得到良性拓寬，工作人員數(shù)量很少，所以根本無(wú)法滿足司法公證要求，加之當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，各類司法案件增多，社會(huì)司法公證需求日漸嚴(yán)苛，因?yàn)閷I(yè)公證人員人數(shù)少，造成事務(wù)處理效率不高，在一定程度上影響了公證機(jī)構(gòu)輔助司法工作的有序進(jìn)行。

（二）公證人員業(yè)務(wù)能力和水平不達(dá)標(biāo)

當(dāng)前時(shí)期，關(guān)于公證事務(wù)辦理，始終還是將基于證明主體下的公證事項(xiàng)以及無(wú)爭(zhēng)議類的司法案件處理作為主體。當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)和司法輔助事務(wù)工作對(duì)接，依舊處在初級(jí)發(fā)展階段，所以對(duì)相關(guān)公證人員來(lái)說(shuō)，仍未對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度的了解和領(lǐng)悟，司法工作參與者的業(yè)務(wù)能力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較弱，所以不能及時(shí)有效地進(jìn)行矛盾化解和科學(xué)解決諸多糾紛問(wèn)題。

（三）公證利益保證成效不高

公證制度融入到司法輔助工作之中，期間要在最大限度上分析好公證機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題。公證自主收費(fèi)政策得到了大范圍落實(shí)，公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待確定，怎樣消除公證工作人員的顧慮且構(gòu)筑優(yōu)異的獎(jiǎng)懲機(jī)制就顯得尤為關(guān)鍵和重要，沒(méi)有做好這些，就難以提升公證人員的工作積極性和工作主動(dòng)性。現(xiàn)在的情況就是，在部分公證機(jī)構(gòu)中，工作經(jīng)費(fèi)保障程度低下，后續(xù)工作開(kāi)展可謂舉步維艱。

三、促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作的良好舉措

（一）招賢納士

當(dāng)前時(shí)期，盡管說(shuō)將公證機(jī)構(gòu)和司法事務(wù)進(jìn)行對(duì)接仍舊處在初級(jí)發(fā)展階段，但完成兩者之間的對(duì)接是大勢(shì)所趨，民心所向。所以，在試點(diǎn)地區(qū)，一定要抽調(diào)足夠且充沛的人力資源，這些公證人員一定要全面了解和掌握本地區(qū)的公證業(yè)務(wù)，為大范圍做好推廣工作夯實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，務(wù)必要對(duì)公證人員準(zhǔn)入制度進(jìn)行創(chuàng)新改建，參考律師執(zhí)業(yè)資格分級(jí)制度一定要做到盡善盡美，創(chuàng)建出正規(guī)化執(zhí)行公證事務(wù)的公證員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）人才培養(yǎng)

公證業(yè)務(wù)人員能力不足問(wèn)題需要高度重視，要適時(shí)建立常態(tài)化、正規(guī)化的管理制度和嘉獎(jiǎng)制度，期間要對(duì)業(yè)務(wù)人員展開(kāi)定期的培訓(xùn)和教育，積極組織和安排一些實(shí)踐活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，要建立標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，針對(duì)業(yè)務(wù)人員群體進(jìn)行定期業(yè)務(wù)知識(shí)考核，全方位、多角度提升業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理質(zhì)量和水平。

（三）制度創(chuàng)設(shè)

正確的做法是，要以司法事務(wù)中的保障機(jī)制作為參照點(diǎn)，循序漸進(jìn)的強(qiáng)化公證業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障經(jīng)費(fèi)供給充足。與此同時(shí)，根據(jù)法律援助制度等，積極探索和發(fā)現(xiàn)正規(guī)的公證救助機(jī)制，從而全面提升公證參與質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作是必需，也是必然，我們要從中分析到期間存在的諸多問(wèn)題，然后通過(guò)人才建設(shè)、人員保障、制度建設(shè)等操作，由淺入深、由點(diǎn)及面的提升公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助工作的程度和效果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 尹海濤.淺議公證機(jī)構(gòu)參與多元化糾紛解決機(jī)制[J].法制與社會(huì)（31）：31-32.