深化司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)

沈崢　江小良

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，開展了精準(zhǔn)扶貧工作后，在十九大將脫貧攻堅戰(zhàn)納入決勝全面進(jìn)入小康社會的三大攻堅戰(zhàn)略之一，在全國部署打響脫貧攻堅戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)黨和國家戰(zhàn)略，發(fā)揮檢察職能，在2018年6月25日印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》的基礎(chǔ)之上，于2019年3月又會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實(shí)施意見》。兩份文件的出臺，為全國檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)略實(shí)施提供了實(shí)踐指引。

關(guān)鍵詞：司法救助;脫貧攻堅戰(zhàn)

中圖分類號：D926文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0139-02

由于司法權(quán)的被動性特點(diǎn)，司法救助制度實(shí)施以來主動性不足，主要救助多為依申請進(jìn)行。貫徹落實(shí)好國家和最高檢相關(guān)助力脫貧政策，既是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)司法為民的服務(wù)意識體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)在黨和國家脫貧攻堅戰(zhàn)略中的擔(dān)當(dāng)意識體現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前政策，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在司法救助制度實(shí)施過程中轉(zhuǎn)變觀念，主動積極實(shí)施司法救助，創(chuàng)新救助模式，依托大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)施部門聯(lián)動機(jī)制，在精準(zhǔn)識別貧困當(dāng)事人的基礎(chǔ)之上，實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助和能力幫扶等多方位的救助模式，確保貧困當(dāng)事人能得到全面的及時高效的司法救助。

數(shù)據(jù)系統(tǒng)為指引，精準(zhǔn)發(fā)力助脫貧。以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)管理為導(dǎo)向，以標(biāo)本兼治為目標(biāo)。在落實(shí)助力脫貧攻堅戰(zhàn)略過程中，要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立健全貧困當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫，做實(shí)精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧。首先，建立健全檢察機(jī)關(guān)貧困當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫。將檢察機(jī)關(guān)涉案當(dāng)事人或者被害人信息全面錄入司法救助數(shù)據(jù)系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)主動對接扶貧部門，獲取本地區(qū)貧困戶建檔立卡的數(shù)據(jù)，通過將檢察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和扶貧部門的貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉對比，迅速篩查貧困當(dāng)事人，再將貧困當(dāng)事人的名單數(shù)據(jù)通過基層實(shí)地調(diào)研的形式進(jìn)行核實(shí)篩選。其次，建立定期更新機(jī)制，加強(qiáng)貧困當(dāng)事人救助信息跟進(jìn)和更新。對大數(shù)據(jù)確定的最終司法救助名單，及時分類實(shí)施司法救助，為確保救助效果持續(xù)性，在救助的過程中，要定期聯(lián)系溝通救助對象，摸清救助效果，及時在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中進(jìn)行更新，確保司法救助工作有序推進(jìn)。最后，建立和扶貧部門信息共享機(jī)制，雙方信息變動定期通報，確保檢察機(jī)關(guān)司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)的成果納入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略成果當(dāng)中。

智慧檢務(wù)為支撐，救助方式改主動。以官網(wǎng)專欄為基礎(chǔ)，以12309檢察服務(wù)中心平臺為支撐，以微信、微博為重點(diǎn)。依托檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)，建立智慧司法救助管理平臺和智慧司法救助服務(wù)平臺，司法救助的觀念和方式轉(zhuǎn)為主動。在全國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)8億多的基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)檢察服務(wù)的控告、申訴窗口平臺難以滿足網(wǎng)民的服務(wù)需求，構(gòu)建“智慧檢務(wù)+精準(zhǔn)脫貧”工作模式，轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的被動救助模式為主動救助模式，是服務(wù)方式的創(chuàng)新，也是司法便民的必然需求。首先，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)主動救助的理念，在檢察院官網(wǎng)設(shè)置司法救助專欄，在12309檢察服務(wù)中心平臺和智慧檢務(wù)平臺中主動發(fā)現(xiàn)、主動依職權(quán)進(jìn)行救助，主動移送扶貧部門司法救助的線索和救助情況。其次，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立貧困當(dāng)事人信息共享機(jī)制，主動司法救助的主體從控告、申訴部門轉(zhuǎn)變?yōu)楦鳂I(yè)務(wù)部門全員參與。在檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中，各業(yè)務(wù)部門人員要樹立主動發(fā)現(xiàn)意識，發(fā)現(xiàn)有貧困當(dāng)事人線索要及時核實(shí)相關(guān)情況，移送控告、申訴部門進(jìn)行司法救助。最后，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在檢察機(jī)關(guān)微信、微博公眾號上進(jìn)行貧困當(dāng)事人司法救助網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳和網(wǎng)絡(luò)受理，方便貧困當(dāng)事人第一時間了解政策，第一時間提出申請，第一時間獲得救助。

分類救助為方向，造血輸血相協(xié)同。以精準(zhǔn)識別為前提，以分類救助為方向，以多樣救助促實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)司法救助貧困當(dāng)事人要進(jìn)行分類管理，根據(jù)不同類別的貧困當(dāng)事人給予不同的救助方式，以造血和輸血相協(xié)同方式，促進(jìn)司法救助取得實(shí)際成效，使救助對象從根源上脫貧。

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)司法救助工作支持脫貧攻堅的實(shí)施意見第二條的規(guī)定，宜將司法救助對象的貧困當(dāng)事人分類為因案致貧當(dāng)事人和因案更貧當(dāng)事人。因案致貧當(dāng)事人是刑事案件的被害人或者訴訟當(dāng)事人因參與訴訟活動遭受傷害或重大損失而致貧的當(dāng)事人，此類貧困當(dāng)事人可能未在建檔立卡貧困人員數(shù)據(jù)庫，需要檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推動進(jìn)行貧困人員識別。因案更貧的當(dāng)事人是本身屬于建檔立卡貧困人員在刑事案件中被侵害或者在訴訟活動中遭受傷害或者重大損失而導(dǎo)致更貧困的人，對于這類人要加大關(guān)注力度，給予較多的司法救助額度，幫助其走出困境，徹底脫貧。

對于貧困當(dāng)事人的司法救助，要破除給錢了事的觀念，要將經(jīng)濟(jì)救助和就業(yè)、教育、醫(yī)療等救助方式協(xié)調(diào)推進(jìn)，造血和輸血協(xié)同推進(jìn)。首先，真正解決貧困當(dāng)事人的燃眉之急，及時金錢救助，使其及時得到救助;其次，要使貧困當(dāng)事人擺脫“等靠要”的思想弊端，進(jìn)行技能幫扶，真正幫助貧困當(dāng)事人自強(qiáng)自立;最后，可以協(xié)調(diào)社會多方力量，給予貧困當(dāng)事人多元化、多方位的幫扶，形成精準(zhǔn)發(fā)力和合力攻堅協(xié)同推進(jìn)的局面。

信息聯(lián)動為路徑，全面協(xié)同促脫貧。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息化平臺為引領(lǐng)，以信息聯(lián)動為保障。建立信息聯(lián)動機(jī)制，全面協(xié)同扶貧部門共同推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)設(shè)部門信息聯(lián)動效果，確保貧困當(dāng)事人都能得到司法救助的政策幫扶。

信息聯(lián)動機(jī)制包括兩個方面，一方面是外部聯(lián)動。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮在貧困當(dāng)事人救助的協(xié)調(diào)推動作用，在檢察機(jī)關(guān)司法救助平臺建設(shè)中，鏈接貧困人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過民政、教育、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，提煉精準(zhǔn)扶貧對象，協(xié)同扶貧部門及時更新因案致貧人員數(shù)據(jù)庫，確保貧困當(dāng)事人能及時得到多部門、多形式的扶貧政策幫扶。另一方面是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門聯(lián)動。將貧困當(dāng)事人名單通過系統(tǒng)自動識別的方式嵌入辦案系統(tǒng)，當(dāng)貧困當(dāng)事人姓名或者身份證信息錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動識別并提示承辦人關(guān)注處理，在詢問或者訊問對象過程中主動詢問貧困當(dāng)事人情況，核實(shí)是否存在因案件致貧或者因案更貧現(xiàn)象，將確定的貧困當(dāng)事人第一時間反饋給司法救助責(zé)任部門，由控告申訴部門給予及時救助，保障檢察機(jī)關(guān)涉及的貧困當(dāng)事人都能得到司法救助，做到應(yīng)救即救，應(yīng)救盡救，確保檢察機(jī)關(guān)司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)效。

助后回訪為保障，監(jiān)督落實(shí)保成效。以調(diào)研為基礎(chǔ)，以救助為導(dǎo)向，以脫貧為目標(biāo)。在對貧困當(dāng)事人實(shí)施司法救助之后，不能“一錘子買賣”，要在救助之后，及時調(diào)研救助效果，核實(shí)資金到位情況，落實(shí)就業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶等幫扶政策的實(shí)效情況，加強(qiáng)司法救助和幫扶政策的跟進(jìn)監(jiān)督，確保救助和幫扶政策都有成效。

首先，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)貧困當(dāng)事人數(shù)據(jù)臺賬，在對貧困當(dāng)事人進(jìn)行救助之后，要及時回訪跟進(jìn)。對于不同原因貧困的當(dāng)事人實(shí)施不同的跟進(jìn)策略，資金救助的要落實(shí)資金到位情況和資金實(shí)際使用情況，就業(yè)幫扶的要跟進(jìn)是否已經(jīng)就業(yè)，就業(yè)的收入和可持續(xù)情況，教育幫扶的要保障教育資金切實(shí)用于教育支出，并確定實(shí)際幫扶對象能在教育上受益，醫(yī)療幫扶要監(jiān)督醫(yī)療器械的產(chǎn)品質(zhì)量等，所有跟進(jìn)監(jiān)督回訪的目的都在于保證救助效果切實(shí)有效。其次，要突出司法救助的重點(diǎn)是抓落實(shí)。司法救助的主體主要體現(xiàn)在基層檢察院，司法救助助力脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場也在基層檢察院，基層檢察機(jī)關(guān)要自覺落實(shí)好政策要求，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮檢察擔(dān)當(dāng)，并將責(zé)任狀落實(shí)到具體部門，落實(shí)到具體承辦檢察官辦案組。最后，要加強(qiáng)司法救助的監(jiān)督考核。確定責(zé)任主體、明確任務(wù)導(dǎo)向，在推進(jìn)司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)略過程當(dāng)中要注重一般監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，確立考核機(jī)制，制定責(zé)任清單，督導(dǎo)落實(shí)情況，確保檢察機(jī)關(guān)在司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)中取得成效。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王麗，劉德華，唐春燕.司法救助促進(jìn)矛盾化解助力脫貧攻堅[N].檢察日報，2018-11-24.

[2]陳平，李躍龍，王莉粞.國家司法救助凸顯脫貧攻堅檢察溫度[J].方圓，2018（22）.