淺析名縣美城時(shí)代我縣反對(duì)家庭暴力工作的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：家庭是人類(lèi)最基本最重要的情感空間和生存空間，是社會(huì)最基本的組成單位之一，和諧溫馨的家庭環(huán)境能夠使人身心安寧，也能促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。然而近年來(lái)，各類(lèi)家庭暴力案件屢見(jiàn)報(bào)端，尤其是極端家暴案件、名人家暴新聞等引起社會(huì)廣泛討論，成為一段時(shí)間內(nèi)的輿論焦點(diǎn)。因此，在我縣全面開(kāi)啟名縣美城建設(shè)新時(shí)代的大背景下，推動(dòng)反對(duì)家庭暴力，保護(hù)受害家庭合法權(quán)益成為一項(xiàng)非常重要的工作，這不僅有利于婦女權(quán)益的維護(hù)，更能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)更穩(wěn)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反對(duì);家庭暴力;問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）32-0255-02

作者簡(jiǎn)介：張密珍（1969-），女，漢族，浙江天臺(tái)人，中共天臺(tái)縣委黨校，高級(jí)講師，研究方向：法制，思政。

一、現(xiàn)階段反對(duì)家庭暴力工作存在的問(wèn)題

一是文化引領(lǐng)有待提高。首先，我國(guó)傳統(tǒng)文化中“男尊女卑”思想延綿幾千年，尤其體現(xiàn)在家庭生活中，“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”的從夫意識(shí)使得很多女性在婚后喪失了自我意識(shí)，從而對(duì)來(lái)自丈夫的暴力一忍再忍。家庭暴力的施暴者往往有著極重的男權(quán)思想，認(rèn)為自己對(duì)家庭成員有掌控和私有的權(quán)利，忽視其作為獨(dú)立人的合法權(quán)益。據(jù)縣婦聯(lián)對(duì)平橋鎮(zhèn)的一份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，100份抽樣調(diào)查中，針對(duì)“您認(rèn)為丈夫打妻子或妻子打丈夫的暴力行為是否違法”的問(wèn)題，64.3%的人認(rèn)為是違法行為，27.1%的人認(rèn)為不是違法行為，8.6%的人表示不清楚;其次，受“家丑不可外揚(yáng)”觀(guān)念的影響，很多受害人不愿意將自己的經(jīng)歷告知他人，也不愿意尋求有關(guān)部門(mén)幫助，家庭暴力成了“家庭秘密”被封鎖在家中，引發(fā)系列家暴案件的產(chǎn)生，社會(huì)力量難以介入，給家庭暴力高危家庭的調(diào)查帶來(lái)不小的難度。同樣是上述調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)“您認(rèn)為家庭暴力是否屬于私人事務(wù)，不需要告知外人”的問(wèn)題，甚至有41.9%的人認(rèn)同這一說(shuō)法;針對(duì)“受到家庭成員毆打或恐嚇后，是否應(yīng)該報(bào)警處理”的問(wèn)題，僅29.7%的人認(rèn)為應(yīng)該報(bào)警。另外，“清官難斷家務(wù)事”的觀(guān)念，也在一定程度上影響著社會(huì)職能部門(mén)工作人員履職的主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致個(gè)別受害者未能接受到及時(shí)有效的維權(quán)救助。

二是職能主體相對(duì)分散。在我縣現(xiàn)行的家庭暴力干預(yù)體系中，相關(guān)職能部門(mén)的合作往往停留在表面，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠深入和全面。婦聯(lián)作為干預(yù)家庭暴力的核心機(jī)構(gòu)，由于其權(quán)限設(shè)置問(wèn)題，主要手段僅限于柔性的教育和調(diào)解，收效甚微，2016年3月至2019年2月，婦聯(lián)信訪(fǎng)案中涉及家暴行為的共有49件，每一件均有調(diào)解和回訪(fǎng)記錄，但其中11件仍為家暴行為重復(fù)信訪(fǎng)，可見(jiàn)調(diào)解對(duì)家暴行為約束力較低;公安部門(mén)缺少主動(dòng)干預(yù)家庭暴力的權(quán)力和工作流程，由于警力限制，針對(duì)個(gè)案往往僅限于現(xiàn)場(chǎng)出具《家庭暴力告誡書(shū)》，后續(xù)跟蹤隨訪(fǎng)不夠到位，據(jù)了解，2016至20182年間，縣公安部門(mén)共發(fā)出《家庭暴力告誡書(shū)》11份，回訪(fǎng)0份，由于家暴往往不是一次性的沖動(dòng)行為，有較高的頻發(fā)性，因此，一次性的告誡書(shū)并不能有效遏制家暴行為的再發(fā)生;法院受理家庭暴力案件主要集中在兩個(gè)層面，一是對(duì)有足夠證據(jù)證明遭受家暴行為的受害者出具《人身安全保護(hù)令》，據(jù)我國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的檢索結(jié)果可知，《反家庭暴力法》出臺(tái)以后，我縣自2016年3月至2019年2月，共有21個(gè)離婚判決涉及家暴行為，但《人身安全保護(hù)令》簽發(fā)僅有2張。二是根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定：家庭暴力除殺人和重傷外，均屬于自訴案件，不告不理，因此，很多家暴案件不屬于法院的管轄范圍以?xún)?nèi);法律援助中心無(wú)償對(duì)遭受家暴的受害者提供必要的咨詢(xún)服務(wù)，但其受理的對(duì)象應(yīng)具備家庭困難等標(biāo)準(zhǔn)，因此，大部分受到家暴的受害人很難在法律援助中心得到有效救助。除上述四個(gè)只能部門(mén)以外，醫(yī)院、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法辦等也在一定程度上參與反家暴，但包括婦聯(lián)、法院、公安在內(nèi)的各部門(mén)之間至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的家暴信息查詢(xún)和匯總機(jī)制，導(dǎo)致家庭暴力高危家庭的信息相對(duì)分散，資料收集不全面，有效預(yù)防和介入不及時(shí)。例如2016年3月至2019年2月，婦聯(lián)接收的49個(gè)家暴信訪(fǎng)案件中，僅有7人與公安出具的《家庭暴力告誡書(shū)》為同一受害人。

二、反對(duì)家庭暴力工作努力的方向

（一）多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力的規(guī)范化

一是構(gòu)建良好的信息互通渠道。反對(duì)家庭暴力就目前而言是婦聯(lián)牽頭的，但絕大多數(shù)人在遭遇或者目睹家庭暴力行為的時(shí)候首先選擇的是向公安求助，加之天臺(tái)縣婦聯(lián)因2016年的投訴熱線(xiàn)合并導(dǎo)致全國(guó)婦女維權(quán)熱線(xiàn)12338被取消，群眾向婦聯(lián)求助的渠道更加狹窄，相比之下公安部門(mén)的110更為便捷高效，因此，公安部門(mén)應(yīng)單就家庭暴力行為與縣婦聯(lián)建立良好的信息互通渠道，方便婦聯(lián)及時(shí)有效掌握家庭暴力高危家庭，盡早介入和干預(yù)。另外，法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法辦、法律援助中心等部門(mén)也一定程度上掌握著一些家庭暴力信息，可構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的家庭維權(quán)平臺(tái)，集投訴舉報(bào)、信息采集、糾紛調(diào)解于一體。二是充分發(fā)揮職能部門(mén)間的互補(bǔ)作用。家庭暴力的預(yù)防和干預(yù)應(yīng)遵循“黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)合作、公眾參與”的工作格局，各部門(mén)應(yīng)就其職權(quán)范圍對(duì)家暴行為進(jìn)行多層次、多角度的教育、懲戒和引導(dǎo)。召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，探索多部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)具體工作進(jìn)行講解和分工，并將家庭暴力干預(yù)工作納入各部門(mén)年終考核，如因家庭暴力造成民轉(zhuǎn)刑案件，可對(duì)防范不利的所有相關(guān)單位取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（二）反家暴維權(quán)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化

一是男女平等的社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)應(yīng)向頂層人員延伸。所謂性別意識(shí)，泛指社會(huì)對(duì)兩性及兩性關(guān)系的期待、要求和評(píng)價(jià)，且該意識(shí)往往通過(guò)社會(huì)資源分配、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)等方式傳遞和鞏固。公權(quán)力部門(mén)干預(yù)家庭暴力的工作人員應(yīng)進(jìn)行社會(huì)性別及反對(duì)家庭暴力專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和教育，從而進(jìn)一步提升其對(duì)家庭暴力案件性質(zhì)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)識(shí)，確保反對(duì)家庭暴力執(zhí)法過(guò)程的公正、公平、合法、合理。二是系統(tǒng)全面的了解反對(duì)家庭暴力工作的各項(xiàng)規(guī)定及救助手段。反家暴工作人員應(yīng)就溝通調(diào)解技巧、法律政策學(xué)習(xí)、各部門(mén)家庭暴力相關(guān)職責(zé)、家庭暴力庇護(hù)所申請(qǐng)條件及具體方位等各方面內(nèi)容進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)，以更有效的應(yīng)對(duì)反對(duì)家庭暴力過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，更好的幫助受害人更高效接受救助。三是建立長(zhǎng)期的反對(duì)家庭暴力培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，維權(quán)工作人員的培訓(xùn)往往是零散的、碎片化的，沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)講師隊(duì)伍，培訓(xùn)水平也是參差不齊?？蓢L試建立一支反對(duì)家庭暴力講師團(tuán)隊(duì)，每年開(kāi)設(shè)三到四個(gè)培訓(xùn)班，系統(tǒng)講述工作要領(lǐng)和維權(quán)救助方式，幫助維權(quán)工作人員更好的進(jìn)入狀態(tài)。

（三）文化引領(lǐng)移風(fēng)易俗促文明的社會(huì)化

在反對(duì)家庭暴力政策的推動(dòng)上，社會(huì)組織一直扮演者十分重要的推動(dòng)者的角色。如我國(guó)《反對(duì)家庭暴力法》的產(chǎn)生正是以2003年中國(guó)法學(xué)家會(huì)向全國(guó)人大提交的《家庭暴力防治法專(zhuān)家建議稿》為參考模板的;再如2012年，在李某家暴前期案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注的時(shí)候，北京和其他城市的女權(quán)活動(dòng)者通過(guò)行為藝術(shù)的方式為家暴受害者發(fā)聲，呼吁反家暴立法，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，《反對(duì)家庭暴力法》的進(jìn)一步有效實(shí)施，不能單純依靠政府的力量，要把規(guī)范家庭成員行為的重任重新發(fā)還給社會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化的非政府組織與政府之間實(shí)行良性互動(dòng)。我縣是“和合文化”發(fā)祥地，縣域有大量研究“和合”文化的學(xué)者和機(jī)構(gòu)，可定期以全社會(huì)為目標(biāo)人群免費(fèi)提供“和合文化”的講座和公益課，闡述“和合”在家庭關(guān)系構(gòu)建中的運(yùn)用。引導(dǎo)各社區(qū)村居每年自發(fā)評(píng)選幾戶(hù)“最美家庭”，不斷提高“最美家庭”評(píng)選的含金量，如基層社區(qū)可對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呙馕飿I(yè)費(fèi)、村居可利用集體經(jīng)濟(jì)收入獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)?wù)呷乙荒贽r(nóng)醫(yī)保費(fèi)、各銀行可推出針對(duì)“最美家庭”獲獎(jiǎng)?wù)叩牡拖⒚庀①J款等。另外，加快建立健全社會(huì)信用體系，將家暴行為納入其中，限制家庭暴力施暴者一定的社會(huì)權(quán)利，通過(guò)體系有效運(yùn)行達(dá)到懲惡揚(yáng)善的目的。唯此，才能為反家暴政策的全民化教育和落實(shí)營(yíng)造出更加健康的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開(kāi)每一戶(hù)家庭的幸福安寧，現(xiàn)如今，在面對(duì)家庭暴力女性權(quán)益保障方面的相關(guān)規(guī)定和措施已經(jīng)日趨完善，但我們也應(yīng)該看到反家暴過(guò)程當(dāng)中存在的一系列問(wèn)題，只有以《中華人民共和國(guó)刑法》、《反家庭暴力法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不斷創(chuàng)新工作模式，建立執(zhí)法、庇護(hù)、社會(huì)援助等各個(gè)方面聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的干預(yù)模式，才能有效減少甚至杜絕家庭暴力行為的發(fā)生，名縣美城的根基才能筑的更牢，建的更穩(wěn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]湯文卿.淺談家庭暴力[J].現(xiàn)代交際，2018（20）：49-51.

[2]正義.用法律武器反對(duì)家庭暴力[J].山東農(nóng)機(jī)化，2018（05）：50-51.