環(huán)境物權在生態(tài)文明體制中的構建

摘 要：環(huán)境物權作為一種新型物權，具有將物的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能相結(jié)合的特征。本文從環(huán)境物權與環(huán)境權的比較入手，闡述了環(huán)境物權構建的必要性和現(xiàn)實意義，進而提出了環(huán)境物權構建的可行性路徑。

關鍵詞：環(huán)境物權;物權法;生態(tài)功能;環(huán)境保護

中圖分類號：D923.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0091-02

作者簡介：楊麗麗（1981-），女，漢族，碩士，湖北大學知行學院，講師，主要研究方向：環(huán)境保護法。

一、環(huán)境物權是一種新型物權

環(huán)境作為人類生存和發(fā)展所必不可少的條件和物質(zhì)基礎，其經(jīng)濟屬性一直被人們所重視。但面對日益嚴重的生態(tài)危機，人們逐漸認識到環(huán)境作為一種寶貴的自然資源，不僅有其經(jīng)濟屬性，還有著更為重要的生態(tài)屬性，當人們?yōu)榱私?jīng)濟利益犧牲良好生態(tài)的時候，實際上是對環(huán)境生態(tài)價值的輕賤。伴隨著黨的十九大報告中“生態(tài)文明建設”理念的提出，環(huán)境物權的理念應運而生。

（一）概念及特征

環(huán)境物權，是指對環(huán)境資源進行綜合性支配并將環(huán)境法上的義務納入權利內(nèi)容的物權，它主要是對環(huán)境資源的歸屬和利用作出綜合性規(guī)定。

環(huán)境物權具有無體性。環(huán)境物權的標的不具備任何固體、液體或者氣體的實物形態(tài)，而是體現(xiàn)為環(huán)境容量（接納環(huán)境污染物的能力和環(huán)境的自凈能力）和自然景觀等無體功能和價值。過去人們因為它們沒有具體的實體形態(tài)，而將其排除于資源的范圍之外，更被排除于“物”的范圍之外。

環(huán)境物權具有從屬性。環(huán)境物權需要依托于環(huán)境資源的實物形態(tài)來存在，離開了環(huán)境資源的實體，環(huán)境物權無法獨立存在。比如水的環(huán)境容量與水體不可分割，土地的環(huán)境容量與土壤也相輔相成。

環(huán)境物權具有獨立性。以環(huán)境容量為例，它不僅僅取決于所依托的環(huán)境資源的實務形態(tài)，更重要的是取決于其中的生態(tài)因素。比如同樣面積的水域因為水的成分的不同，就可能具有不同的環(huán)境容量。

（二）環(huán)境物權和環(huán)境權

雖然從名稱上看兩個概念只相差一個字，但所體現(xiàn)的內(nèi)涵卻大不相同。廣義的環(huán)境權是指主體對其賴以生存的環(huán)境所享有的基本權利和應承擔的基本義務。狹義的環(huán)境權是指公民依法享有適宜的健康生活環(huán)境及在該環(huán)境中生存和合理利用資源的基本權利。

主體不同。環(huán)境權的主體為全體人民，每個自然人都是環(huán)境權的主體，都有責任保護環(huán)境且享有相關的權利。但環(huán)境物權的主體范圍相對于環(huán)境權更加廣泛，它包括自然人、法人、非法人組織，甚至國家。

客體不同。環(huán)境權的客體是環(huán)境資源和人們保護環(huán)境的行為，而環(huán)境物權的客體是環(huán)境容量和自然資源的無體功能和價值。

內(nèi)容不同。環(huán)境權的內(nèi)容可體現(xiàn)為享受優(yōu)美舒適環(huán)境質(zhì)量的權利，如清潔空氣權、清潔水權、安寧全、采光權、通風權、眺望權及其在優(yōu)美舒適環(huán)境的條件下工作或者休息的權利。而環(huán)境物權是依法占有、適用、收益和處分物的環(huán)境價值的權利，即在保護環(huán)境的過程中對保護對象的支配權利。如果說環(huán)境權是一種對他人的請求權，環(huán)境物權則是一種對物的支配權。

二、構建環(huán)境物權的必要性和現(xiàn)實意義

由于歷史與認知等原因，傳統(tǒng)的物權理論并沒有關注到環(huán)境保護，但環(huán)境要素如水流、森林、礦藏、土壤等卻不可避免地被歸于物的范疇。傳統(tǒng)的物權制度強調(diào)物對主體在經(jīng)濟上的有用性，沒有考慮物的經(jīng)濟價值和非經(jīng)濟價值的沖突，也就不可能有解決此類價值沖突的制度安排。從物權法角度來看，污染環(huán)境和破壞環(huán)境資源是在行使所有權中產(chǎn)生的，是合法行為，不構成對他人和公共利益的侵害。而當前的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，無不與物權的過渡行使有著密切的關聯(lián)，物權的行使越徹底，對自然資源的需求越多，對環(huán)境的影響也越大，這也是導致“公地悲劇”產(chǎn)生的原因之一。

現(xiàn)行《環(huán)境保護法》存在著一定缺陷。它希望每個公民具備很好的環(huán)境道德和環(huán)保意識，希冀個人在無直接利益驅(qū)使的情況下積極投身到環(huán)保事業(yè)中，雖然在環(huán)保法中規(guī)定“一切單位和個人都有環(huán)境保護的義務”，但這只是一個抽象的要求，并沒有完整的體系和制度去監(jiān)督，因此在我國公民環(huán)境意識和權利意識薄弱的大環(huán)境下，該法條形同虛設。

現(xiàn)行《物權法》未明確維護環(huán)境利益。縱觀整部物權法，并未提及“環(huán)境”二字，“自然資源”一詞出現(xiàn)次數(shù)也是屈指可數(shù)。且物權法“明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用”的立法理念對于環(huán)境并不能起到很好的保護。現(xiàn)行物權法首要目的仍是保障權利人的行為自由，其次才是對物的利用進行限制和平衡，以兼顧環(huán)境保護和社會公平。另外，物權法下以物之利用為核心的原則與環(huán)境保護法中謹慎利用原則的沖突，也充分說明了傳統(tǒng)物權法本身的局限性不足以應對環(huán)境問題。在生態(tài)文明時代，所有權制度不可濫用，個人在行使所有權的時候也必須充分考慮到“社會公共利益”。

而環(huán)境物權制度符合功利主義觀念。環(huán)境物權將物的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值相融合，它指出保護環(huán)境就是保護自己的經(jīng)濟利益。政府在發(fā)展環(huán)保事業(yè)的同時就是在提高GDP，企業(yè)在投入成本治理污染的同時并不影響其獲利，個人在環(huán)境物權收到侵害后可直接獲得經(jīng)濟賠償。因此，為了獲取更大的利益，不同群體或個體會選擇積極地維護生態(tài)、保護環(huán)境，這樣在利用物的經(jīng)濟價值的同時，也充分發(fā)揮了物的生態(tài)價值。以排污權交易為例，它對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權的賣出方由于超量減排而使排污權剩余，之后通過出售剩余排污權獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方由于新增排污權不得不付出代價，其支出的費用實質(zhì)上是環(huán)境污染的代價，所以這里交易的不是“排污權”而是“環(huán)境容量使用權”，對環(huán)境容量的使用就是對環(huán)境資源加以利用的一種方式。有了這樣的利益驅(qū)動，治污就由政府強制行為變成企業(yè)自覺行為。

三、構建環(huán)境物權的可行性路徑

（一）綠色原則對構建環(huán)境物權的啟發(fā)

《民法總則》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境?！边@一原則被稱為“綠色原則”。該原則要求民事主體在從事民事活動時，應從有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以是否有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境作為應否從事相關民事活動的考量。這一綠色原則的創(chuàng)設在中國民法史上具有突出意義，它直接將節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境上升到民法基本原則的高度，體現(xiàn)出我國借助民法解決環(huán)境問題的決心。

（二）創(chuàng)設環(huán)境容量用益物權

環(huán)境容量用益物權是主體對環(huán)境容量的占有、使用和收益行為，如大氣對污染物可以稀釋，水體對污染物可以降解，樹木對污染物可以吸收和轉(zhuǎn)化，這些都屬于環(huán)境容量。雖然良好的環(huán)境質(zhì)量非常珍貴，但是保護環(huán)境不等于完全不利用環(huán)境，合理地開發(fā)和適度地利用也是有必要的。人們傳統(tǒng)的做法是開發(fā)利用環(huán)境的經(jīng)濟價值，如開采礦產(chǎn)、砍伐樹木，卻忽視了利用環(huán)境的生態(tài)價值，如向環(huán)境排放污染物。生態(tài)環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，具備著強大的生態(tài)功能。作為人類生存發(fā)展的重要條件，它們的價值毋庸置疑，隨著人類的發(fā)展，環(huán)境的惡化，它們的財產(chǎn)化需求也日漸突出，在國際社會廣泛實踐的碳排放交易、排污權交易、生態(tài)補償?shù)戎贫染褪抢C。因此把環(huán)境容量使用權作為一種特殊的物權來規(guī)定，是極其重要的。

（三）健全環(huán)境保護地役權

物權法規(guī)定，地役權人有權按照合同約定，利用他人不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)效益。此處的效益可做擴大解釋，不僅僅限于經(jīng)濟上的利益，生態(tài)效益也可包含在內(nèi)，如為了需役地的舒適和美觀等。此外，還可對供役地權利人土地上的相應權利進行限制，如不得砍伐土地上的林木、不得使用農(nóng)藥化肥，但給予權利人相應的生態(tài)效益補償。

作為一種新型物權，環(huán)境物權融合了物的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，彌補了個人在行使所有權和保護環(huán)境兩者間的利益沖突。目前我國正處于生態(tài)文明建設的新時期，將相關法律制度生態(tài)化是一種應對良策，若按傳統(tǒng)觀念構建物權制度，勢必作繭自縛，只有對傳統(tǒng)物權制度進行改造和創(chuàng)新，構建環(huán)境物權制度，將傳統(tǒng)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，才能真正激發(fā)人們對生態(tài)資源和環(huán)境的保護。

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