新時(shí)代下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問題研究

周媛媛　趙雯君

1.社區(qū)養(yǎng)老的概念

社區(qū)養(yǎng)老是面對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)重的形勢(shì)下應(yīng)時(shí)而生的養(yǎng)老模式。它主要是以政府為主導(dǎo)，家庭為核心，社區(qū)為依托，為居住在家的老年人提供日間照料、生活護(hù)理、精神慰藉和文化娛樂等服務(wù)，既可以上門服務(wù)，也可以在社區(qū)設(shè)置的日間照料中心進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)主要有三種養(yǎng)老方式，即機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是目前老人選擇最多的兩種養(yǎng)老方式，但也存在一些弊端。通過走訪成都的敬老院和養(yǎng)老院了解到，大部分老人表示機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式并不是很能接受，在他們的觀念里認(rèn)為人老了就應(yīng)該在家中安享晚年，享受天倫之樂，而不是在養(yǎng)老院或敬老院里“孤獨(dú)終老”。如果在自己家中養(yǎng)老，老人的安全又存在問題，如果身體病發(fā)或發(fā)生意外，鄰居和家人沒有發(fā)現(xiàn)，很容易出現(xiàn)悲劇。而社區(qū)養(yǎng)老在一定程度上彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的不足，老年人可以根據(jù)自己的意愿進(jìn)行自主選擇，并且社區(qū)里面安排了專門的醫(yī)務(wù)人員為老人進(jìn)行就診，也可以上門服務(wù)，方便及時(shí)，為老人的安全提供了保障。如今老年人所需求正是一種“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為輔助”的養(yǎng)老模式，既可以滿足老人在家養(yǎng)老的愿望，讓兒女盡孝心，同時(shí)社區(qū)里面的文娛設(shè)施也滿足了老人的精神文化需要，彌補(bǔ)與親人間的感情缺失，給老年人一種存在感和歸屬感。所以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅是人口老齡化日益加劇的產(chǎn)物，同時(shí)也是為了滿足中國(guó)大部分老人的需要。

3.?成都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

據(jù)了解，目前成都市已建成社區(qū)養(yǎng)老院139個(gè)，社區(qū)日間照料中心2414個(gè)，城市社區(qū)的覆蓋率達(dá)91%，農(nóng)村社區(qū)的覆蓋率達(dá)35%以上;農(nóng)村擁有150多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村60歲以上老人提供多元居家養(yǎng)老服務(wù);全成都市成立了243家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織，設(shè)立了576個(gè)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)。依托社區(qū)多種養(yǎng)老設(shè)施，構(gòu)建“一院兩中心”社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。并且《成都市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》曾明確提出，到2020年，城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、80%。

4.成都市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

政策落實(shí)不到位。成都市為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化日益加重的局勢(shì)，不斷落實(shí)和完善社區(qū)養(yǎng)老這一新型的養(yǎng)老模式。在2016年初，成都市就已發(fā)布《成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》的文件，以堅(jiān)持“醫(yī)養(yǎng)融合、以養(yǎng)為主、功能共享、分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)社會(huì)活力，完善服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化，帶動(dòng)社區(qū)日間照料中心協(xié)同發(fā)展，滿足老年人就近便利享受養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生融合服務(wù)需求為總體思路，但因?yàn)檫@一模式最近幾年才開始實(shí)施，并未真正扎根成都，也并未深入人心。通過走訪調(diào)查成都的部分社區(qū)，我們了解到很多社區(qū)都設(shè)置了日間照料中心，但并未真正利用起來(lái)，甚至有些日間照料中心如同虛設(shè)，社區(qū)里面有的人不知道日間照料中心的存在，也不知道日間照料中心設(shè)置的目的和作用，所以大部分老人都未進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老。同時(shí)具備醫(yī)養(yǎng)融合、精準(zhǔn)服務(wù)等社區(qū)也少之又少，醫(yī)院、老人信息、服務(wù)平臺(tái)等各種養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)者還未能很好的整合，沒有真正落實(shí)到每一個(gè)社區(qū)。政策內(nèi)容比較空泛，較少采取具體可行的措施，缺乏全面性和系統(tǒng)性。同時(shí)缺乏必要的政策宣傳。

社會(huì)參與度低。首先是老人，在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老人群體對(duì)“社區(qū)養(yǎng)老”這一概念的認(rèn)識(shí)比較陌生，大部分人只認(rèn)可機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，所以在接受社區(qū)養(yǎng)老這一模式上需要時(shí)間去了解和磨合，同時(shí)一部分老人受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為在外養(yǎng)老是被嫌棄和拋棄的對(duì)象，在心理上不是很能接受。

其次是社會(huì)其他人群的參與，目前，社區(qū)養(yǎng)老主要是由政府主導(dǎo)，各市區(qū)街道社區(qū)按政策執(zhí)行，比較機(jī)械，沒有靈活的調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、公益性組織、志愿者等的參與，沒有打破行業(yè)界限，整個(gè)社區(qū)養(yǎng)老的市場(chǎng)比較狹窄，導(dǎo)致社會(huì)參與度低。

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不完善。首先的服務(wù)設(shè)施，由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)地都較小，所以服務(wù)設(shè)施的配置也不足，設(shè)置了心理咨詢中心、醫(yī)務(wù)中心、康復(fù)理療室等，但數(shù)量少，且缺乏保障老人安全和健康的設(shè)施，比如無(wú)障礙設(shè)施，健身器材等，服務(wù)設(shè)施不齊全。

其次是娛樂設(shè)施，在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)的日間照料中心供老人娛樂的有棋牌室、圖書閱覽室等等，其規(guī)模都較小，并且這些服務(wù)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，只有基礎(chǔ)的老年人生活社區(qū)經(jīng)常開放，而且只有少部分設(shè)置了書畫室、手工坊等更豐富的娛樂場(chǎng)所。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，老年人對(duì)娛樂方式的要求也越來(lái)越高，基礎(chǔ)的設(shè)施難以滿足老年人的精神文化需求。

專業(yè)服務(wù)人才少且流動(dòng)快。從目前來(lái)看，成都市社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)人員短缺。目前投入到這項(xiàng)事業(yè)的工作人員隊(duì)伍還很薄弱，多數(shù)就業(yè)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人文化程度低，專業(yè)技能知識(shí)較少，只有少數(shù)是高等學(xué)校畢業(yè)的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員，并且專職服務(wù)型人才少，流動(dòng)性大，較多的是志愿者或者兼職人員，他們都是臨時(shí)工，而這部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，難以進(jìn)行有效的護(hù)理。同時(shí)在護(hù)理過程中，養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)淡薄，把照顧老人當(dāng)成工作，較少去傾聽老人的內(nèi)心世界，不會(huì)去開導(dǎo)舒緩老人的心情，讓老人保持愉悅的狀態(tài)，缺乏與老人有效的溝通交流。

缺乏綜合管理的平臺(tái)。社區(qū)養(yǎng)老目前的平臺(tái)還比較散亂，政府、社區(qū)、家庭、社會(huì)組織、醫(yī)院以及其他沒有形成一個(gè)整合的平臺(tái)，政府宏觀性的制定發(fā)布政策，社區(qū)機(jī)械性的執(zhí)行政策，老人以及老人的家庭不能及時(shí)知道社區(qū)養(yǎng)老信息以及老人的健康情況，需求等等，醫(yī)院不知道老人的具體信息，社會(huì)組織對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金支持以及志愿者支持渠道不暢通，資金不到位，所有平臺(tái)之間的聯(lián)系不緊密，信息不暢通，資源未整合。

這樣會(huì)造成服務(wù)繁瑣，效率低下，老人享受不到最好的服務(wù)。

綜上所述，成都市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還在探索之中，政策體系還不夠成熟，政府及相關(guān)部門也在積極的應(yīng)對(duì)存在的問題，但從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，成都市取得了一定的成果，所以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必然會(huì)成為新時(shí)代下發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]成都市人民政府辦公廳.成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）[EB/OL].

[2]?成都民政.成都全面推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展[EB/OL].http：//www.yanglaocn.com/shtml/20180622/1529653740115210.html

[3]?徐耀芬.黑龍江省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對(duì)策探究[J].黑龍江科學(xué)，2018（9）：32-33

[4]?劉揚(yáng)莎.成都市青羊區(qū)社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及對(duì)策研究[D].電子科技大學(xué)：2018.12

（作者單位：宜賓學(xué)院）