國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作有效性的探析

張耀

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-098-02

摘 要 國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，紀(jì)檢監(jiān)察工作成為國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從《黨章》、《監(jiān)察法》對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委職責(zé)的界定中不難看出，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主基調(diào)，是根本職責(zé)、首要職責(zé)。因此，如何強(qiáng)化監(jiān)督，提高監(jiān)督整體效能，成為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要面對(duì)的重要課題?；诖耍疚膶?duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作有效性進(jìn)行思考，作出以下討論僅供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作 措施

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作具有不可替代的作用，其對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促使國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展、穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)具有重要意義。然而，隨著新問題的不斷出現(xiàn)，紀(jì)檢工作正風(fēng)肅紀(jì)反腐的作用沒有充分發(fā)揮，不同行業(yè)與領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)依舊存在諸多的弊端，且新的問題還在不斷浮出水面，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的形勢(shì)，依然較為嚴(yán)峻。唯有充分發(fā)揮出紀(jì)檢工作的全部職能，落實(shí)紀(jì)檢工作的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)定，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)問題，才能促使國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作開展的意義

（一）規(guī)范國(guó)有企業(yè)權(quán)力行使，預(yù)防和制約腐敗

習(xí)近平總書記講到要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，一般而言，在沒有合理監(jiān)督制約權(quán)力機(jī)制下，權(quán)力越集中越大，滋生貪污腐敗等違紀(jì)違法現(xiàn)象就會(huì)越明顯。國(guó)有企業(yè)管理和運(yùn)行的有序關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的穩(wěn)定，而對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約則是能夠使國(guó)有企業(yè)保持平穩(wěn)有序健康發(fā)展的關(guān)鍵方式。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展能夠有效地對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力進(jìn)行制約，改變了以往國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不受制約的狀況，不僅能對(duì)企業(yè)的同級(jí)黨委、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，也有利于督促“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”尤為關(guān)鍵，重要工程項(xiàng)目不僅關(guān)乎國(guó)家利益，更關(guān)乎國(guó)家基建安全，更要做到重大事項(xiàng)要集中討論、民主決策。

（二）優(yōu)化企業(yè)管理

將紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立在國(guó)有企業(yè)中，通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行優(yōu)化，使企業(yè)當(dāng)前的治理模式和手段更為科學(xué)有效。在有效展開紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，堅(jiān)持懲治和預(yù)防同步進(jìn)行，既要嚴(yán)懲腐敗行為，又要做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。在對(duì)企業(yè)監(jiān)察工作進(jìn)行布置和分配時(shí)需要細(xì)化任務(wù)，并實(shí)行崗位責(zé)任到人的政策體系。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作現(xiàn)狀

（一）紀(jì)檢監(jiān)察體制與國(guó)有企業(yè)實(shí)際沒有做到深度融合

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作最主要問題是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督體制與國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)相脫離，深度融合不夠。由于目前國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制還存在一些問題，紀(jì)委書記的升遷、薪酬、考核都由黨委決定，企業(yè)紀(jì)委履職監(jiān)督受到多種因素制約。大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作受到企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)管理，雖然一定程度上有利于紀(jì)檢工作協(xié)調(diào)，但是，在實(shí)際工作過程中卻存在較多的問題。如紀(jì)檢監(jiān)察部門查出黨員干部有問題，按照規(guī)章制度處理事件過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)紀(jì)檢工作人員處理結(jié)果與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，導(dǎo)致對(duì)事件處理進(jìn)程無限延后，無法落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，最終出現(xiàn)的結(jié)果就是大事化小，影響紀(jì)檢監(jiān)督工作的功能發(fā)揮。

（二）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)監(jiān)督的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有切實(shí)將監(jiān)督作為首要職責(zé)來看待和履行。主要表現(xiàn)在：主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，存在“等靠”思想，問題線索依賴于信訪舉報(bào)；重審查調(diào)查輕日常監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)，而監(jiān)督是軟任務(wù)；錯(cuò)誤地理解監(jiān)督“全覆蓋”，存在著“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，最終偏離紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作職責(zé)，影響了監(jiān)督的效果。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督工作往往比較滯后，有時(shí)甚至浮在面上，常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立。

（三）紀(jì)檢工作權(quán)威性嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)整體框架中，其權(quán)威性未得以彰顯，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作過程中沒有辦法嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事。同時(shí)，由于個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員本身存在畏懼心理，查處問題后，在面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力時(shí)，選擇息事寧人，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部問題不斷積累。有時(shí)即便收到舉報(bào)信，由于存在難以取證的問題，其在紀(jì)檢工作中受到諸多制約，因而難以保證紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法的力度。

（四）監(jiān)督手段乏力

隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技的發(fā)展，一些違規(guī)違紀(jì)行為越來越隱蔽化、智能化，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然墨守成規(guī)，在監(jiān)督方式上沿襲傳統(tǒng)的聽匯報(bào)、看臺(tái)賬、搞測(cè)評(píng)，監(jiān)督手段缺乏創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：對(duì)企業(yè)物資采購、項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)、公務(wù)接待、公車管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等專業(yè)手段進(jìn)行監(jiān)督不充分；不善于運(yùn)用科技手段實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督；對(duì)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，感到很茫然，找不到有效的監(jiān)督切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；對(duì)黨員干部業(yè)余時(shí)間的監(jiān)督缺乏措施和手段。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提高監(jiān)督效力的措施

（一）提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍專業(yè)水平

當(dāng)前，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍專業(yè)水平有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍的專業(yè)水平關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察制度的執(zhí)行和落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作個(gè)人專業(yè)水準(zhǔn)不足，綜合素質(zhì)難以滿足工作實(shí)際的需求，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展具有先天性的劣勢(shì)。紀(jì)檢部門工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)人員大都是由國(guó)有企業(yè)內(nèi)部選拔選舉產(chǎn)生，這就產(chǎn)生了系列問題，紀(jì)檢監(jiān)察人員與國(guó)有企業(yè)員工“本是同根生”，都是出自一個(gè)系統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、講情面、畏懼領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用難以得到發(fā)揮。為此，要加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先應(yīng)將思想政治水平作為紀(jì)檢監(jiān)察人員考核的首要指標(biāo)，造就一支思想政治硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察人員更應(yīng)在政治上高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求自身，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針，自覺與黨中央保持高度一致，依規(guī)依紀(jì)依法、實(shí)事求是開展監(jiān)督。其次切實(shí)促進(jìn)監(jiān)督主體履行職責(zé)，保障監(jiān)督主體獨(dú)立性，對(duì)于妨礙企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，應(yīng)善于、敢于、勇于監(jiān)督，要把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與推動(dòng)工作落實(shí)結(jié)合起來，用監(jiān)督的力量推動(dòng)工作，用工作的落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。最后國(guó)有企業(yè)也應(yīng)通過多種渠道多種方式搭建平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度，提升工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)還要不斷完善企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)，對(duì)黨支部紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式進(jìn)行明確，積極探索在基層一線設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗，在基層架起監(jiān)督“探頭”。

（二）提高監(jiān)督工作質(zhì)量

沒有懲治的震懾，監(jiān)督就是不“長(zhǎng)牙”、不“帶電”的。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)需要時(shí)刻把監(jiān)督挺在前面，加大懲治力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、談話、檢查抽查、調(diào)研督導(dǎo)、干部選拔任用監(jiān)督等方式，提高日常監(jiān)督工作的有效性。在實(shí)際工作過程中需要著重檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)監(jiān)督，讓監(jiān)督更深入、更聚焦，發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)確、更全面。例如國(guó)有企業(yè)的日常工作、企業(yè)加強(qiáng)發(fā)放獎(jiǎng)金環(huán)節(jié)、晉升企業(yè)管理人員等。嚴(yán)肅處理國(guó)有企業(yè)在自身利益基礎(chǔ)上出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，進(jìn)行有效震懾，為國(guó)有企業(yè)良好發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（三）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)圍繞于國(guó)有企業(yè)的中心工作、主題工作

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)督和查找手段找出國(guó)有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的缺點(diǎn)漏洞，幫助國(guó)有企業(yè)建立、完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范管理方面發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以更好地提升監(jiān)督水平，履行好監(jiān)督職能和責(zé)任，可以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部多部門之間的信息交流和溝通，將職能進(jìn)行充分發(fā)揮，開展協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。研究建立大監(jiān)督工作機(jī)制，整合各部門監(jiān)督力量，著力構(gòu)建分工明確、協(xié)同配合、成果共享、制約有力的大監(jiān)督工作機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)同紀(jì)檢、巡視、黨群、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)監(jiān)督部門定期召開會(huì)議，通報(bào)情況、剖析問題、互通有無，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立協(xié)同檢查機(jī)制，牽頭開展檢查的部門提前收集其他監(jiān)督部門的各類檢查計(jì)劃和檢查內(nèi)容，綜合統(tǒng)籌檢查組的構(gòu)成和檢查內(nèi)容，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）優(yōu)化監(jiān)督職能實(shí)效性特點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)自身職責(zé)與義務(wù)的承擔(dān)和發(fā)揮需要和內(nèi)部體制密切結(jié)合。因?yàn)閯?chuàng)新與健全其內(nèi)部體制可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部體制的創(chuàng)新性發(fā)展，并對(duì)充分有效發(fā)揮監(jiān)督職能給予有效保障。而對(duì)監(jiān)督體系有效健全創(chuàng)新的第一步驟就是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督形式，進(jìn)而使監(jiān)督職能更具活力。對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)監(jiān)督形式進(jìn)行健全創(chuàng)新，并交叉監(jiān)督各個(gè)部門和地區(qū)，進(jìn)而使監(jiān)督職能自身價(jià)值和作用得到有效提升。公平公正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)與義務(wù)，優(yōu)化健全其內(nèi)部監(jiān)督考核體系，并構(gòu)建合理可行的考評(píng)體系，從而為企業(yè)工作人員工作質(zhì)量和專業(yè)能力有效提升做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。紀(jì)檢監(jiān)察工作站在了新的起點(diǎn)上。面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，必須自覺運(yùn)用改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，始終堅(jiān)持協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，始終堅(jiān)持治標(biāo)治本一體推進(jìn)的戰(zhàn)略路徑，始終堅(jiān)持打鐵必須自身硬的重要要求，著力鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，著力完善監(jiān)督體系，著力提高精準(zhǔn)履職水平，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍，做細(xì)做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，全面提升監(jiān)督質(zhì)量，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

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