社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理

【摘 要】 本文認(rèn)為，隨著政府不斷的自我完善，社會(huì)治理體制也在不斷創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式，探索一條適合我國國情的特色社會(huì)主義道路。文章提出通過服務(wù)解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)秩序建設(shè)；通過服務(wù)促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新；通過政策倡導(dǎo)促進(jìn)善治；做好社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理；努力探求社會(huì)治理和社會(huì)工作中的協(xié)同點(diǎn)，使社會(huì)工作更好的服務(wù)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)治理結(jié)構(gòu)；社會(huì)進(jìn)化；社會(huì)工作；服務(wù)型管理

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技水平顯著提高，帶來了較為可觀的社會(huì)效益。但與日俱增的還有很多潛在的社會(huì)問題。我們要盡可能把這些社會(huì)問題在萌芽階段認(rèn)真解決，避免日后對(duì)社會(huì)造成更大危害。社會(huì)治理創(chuàng)新的提出具有一定的社會(huì)價(jià)值，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。而社會(huì)工作在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中發(fā)揮著積極的作用，為社會(huì)治理指明了方向。也為社會(huì)帶來很多效益。解決了社會(huì)問題，維護(hù)了社會(huì)秩序。本文探討了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)型工作之間的關(guān)系，闡述了社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)治理的重大意義。

一、社會(huì)治理是社會(huì)管理的深化和創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷深化和變革，我國經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)水平顯著提高，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸走向市場化和城市化。但隨之而來的是一系列的社會(huì)問題，社會(huì)開始動(dòng)蕩不安、發(fā)展不平衡。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)管理新格局、創(chuàng)新社會(huì)治理體制成為黨和政府解決社會(huì)問題的重大戰(zhàn)略決策。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理到社會(huì)治理的蛻變，就要不斷完善社會(huì)管理體系，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)管理制度，使社會(huì)治理有法可依。政府、地方機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行自身職責(zé)，制約自己的一言一行。通過法律法規(guī)保障公民的合法權(quán)益，積極履行公民的義務(wù)。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展逐漸多元化，單一的社會(huì)治理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，應(yīng)該積極探索、創(chuàng)造新型的社會(huì)管理方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理到社會(huì)治理的有效過度。

社會(huì)治理是社會(huì)管理的深化和創(chuàng)新，從社會(huì)管理到社會(huì)治理的創(chuàng)新，是具有創(chuàng)新意義的社會(huì)管理方式的演進(jìn)，反映了黨和政府社會(huì)管理模式的與時(shí)俱進(jìn)。從性質(zhì)上看，社會(huì)管理著重統(tǒng)治；社會(huì)治理注重現(xiàn)代國家建設(shè)。在目標(biāo)上，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)依法治理、綜合治理，與工具性的創(chuàng)新社會(huì)管理不同。從治理關(guān)系上看，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多方參與，包括社會(huì)力量的參與。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代國家的制度建設(shè)，社會(huì)管理則是一種管理關(guān)系格局。

二、從新進(jìn)化論的角度理解社會(huì)治理創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國越來越重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望探索出一條符合中國國情的社會(huì)主義發(fā)展道路，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，提高我國的綜合國力。所以，社會(huì)治理創(chuàng)新改革勢(shì)在必行。然而，一些政府在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了人民的基本訴求，導(dǎo)致民眾通過各種渠道對(duì)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的作為抵觸，長此以往，階層之間的問題和差距更加突出。阻礙了社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程，嚴(yán)重制約社會(huì)的發(fā)展。

從結(jié)構(gòu)功能主義的社會(huì)進(jìn)化理論來看，要想從事社會(huì)進(jìn)化工作主要從四個(gè)方面著手。分化可以提高社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)力；分化帶來的新問題需要包容機(jī)制來解決；價(jià)值普遍化會(huì)消除系統(tǒng)內(nèi)部矛盾之間的沖突。有助于社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

在改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，我國社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)都得到顯著提高。社會(huì)不斷在進(jìn)步、在發(fā)展、在創(chuàng)新，原有的社會(huì)治理模式早已不能滿足當(dāng)今社會(huì)需求。而且隨之而來的社會(huì)矛盾也越來越突出。為適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、解決社會(huì)矛盾，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式。政府作為實(shí)施社會(huì)管理方案的主體，應(yīng)該制定科學(xué)的法律和社會(huì)治理政策，用法律約束公民的言行，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。政府應(yīng)該積極履行自身職責(zé)，把社會(huì)治理工作做到位。把職責(zé)落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門，明確責(zé)任主體，關(guān)注各個(gè)部門工作實(shí)施情況，及時(shí)做出調(diào)整。對(duì)于在社會(huì)治理創(chuàng)新環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)該靈活應(yīng)對(duì)，積極采取有效措施解決棘手問題，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程。加快中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

三、社會(huì)工作參與作為一種服務(wù)型治理

社會(huì)工作參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新，是以一種服務(wù)型治理方式參與的，認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)服務(wù)型工作，可以有效的解決各種社會(huì)問題。

1、通過服務(wù)解決社會(huì)問題

社會(huì)工作針對(duì)的主要對(duì)象是社會(huì)群體，解決的主要問題是滿足人們的基本需要。社會(huì)工作在處理問題時(shí)主要包括兩個(gè)方面：第一個(gè)是通過社會(huì)工作改善困難群體的生活處境，保障人們的基本需求和正常生活。第二個(gè)是通過社會(huì)工作，有效的避免某些社會(huì)問題的發(fā)生，從根源上解決一系列突出性矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、提高人民物質(zhì)生活水平成為當(dāng)前現(xiàn)階段我國追求的目標(biāo)，我國致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)，但就目前社會(huì)發(fā)展情況來看，還存在很多不足。很大程度上是由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不均勻?qū)е碌?，例如：城鄉(xiāng)差距越來越大，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異。國家應(yīng)該積極采取有效措施，下發(fā)到政府地區(qū)部門，要求政府部門以及地方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)，解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，構(gòu)建和諧主義社會(huì)這些問題如果不能及時(shí)被解決，不但會(huì)擾亂社會(huì)治安，嚴(yán)重的話甚至?xí)o國家?guī)須缧詾?zāi)難，加劇國家內(nèi)部分裂，引發(fā)國家戰(zhàn)爭。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)該完善法律體系，建立嚴(yán)格的法律制度，通過法律制約政府、地區(qū)以及相關(guān)社會(huì)人員的行為，避免出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序的行為，加強(qiáng)社會(huì)公民間的溝通交流，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，保障公民的各項(xiàng)權(quán)益。使社會(huì)有法可依。加快我國經(jīng)濟(jì)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

2、通過服務(wù)促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式是從上至下進(jìn)行管理，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。社會(huì)治理創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)的治理模式，更新了治理理念，提出把“以人為本、服務(wù)為先”貫穿于社會(huì)治理工作的整個(gè)環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)社會(huì)治理的控制型管理模式，實(shí)現(xiàn)由防范到服務(wù)型治理的快速轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作通過服務(wù)型治理解決社會(huì)矛盾、改善人們生活環(huán)境，通過社會(huì)群體之間的相互溝通協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)和民眾的關(guān)系，營造一種和諧的社會(huì)氛圍，消除影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)蕩性因素，有效的解決社會(huì)沖突，推進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。此外，社會(huì)治理要求全民共同參與，本著公平公正的治理原則，促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

3、通過政策倡導(dǎo)促進(jìn)善治

社會(huì)工作在解決社會(huì)問題時(shí)應(yīng)該常常扮演政策倡導(dǎo)者的角色。及時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)焦點(diǎn)問題，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一系列問題及時(shí)向政府提出自己的建議和看法，及時(shí)消除造成社會(huì)動(dòng)蕩不安的隱藏性因素，有效的解決社會(huì)矛盾和沖突。促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。作為政策倡導(dǎo)者，我們應(yīng)該充分了解政府現(xiàn)有政策和民眾的基本需求，確保提出的建議具有科學(xué)性和可實(shí)施性，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)政府管理現(xiàn)狀，滿足民眾的基本需求。在提出建議前，綜合社會(huì)各方面因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析，確保建議的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，完善社會(huì)政策，更好的發(fā)揮政策倡導(dǎo)者的作用和價(jià)值，促進(jìn)善治。

4、做好社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理

社會(huì)工作的服務(wù)有利于解決社會(huì)內(nèi)部領(lǐng)域的問題，有利于社會(huì)內(nèi)部的良好治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)工作的服務(wù)能夠深刻的反映社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，形成社會(huì)工作內(nèi)部領(lǐng)域的治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體系和治理模式，反映民眾的心理需求。

社會(huì)工作在參與社會(huì)治理中體現(xiàn)的協(xié)同和參與作用與非營利組織相比，既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。我國的非營利組織強(qiáng)調(diào)自制性、非營利性、公益性等。追求全民參與、自治，非營利組織代表的是公眾利益，是不同于政府的社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)工作具有非營利組織的一般特征，強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)，主要解決兩方面的社會(huì)問題：改善困難群體的生活困境、維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；解決社會(huì)矛盾和沖突、維護(hù)社會(huì)秩序。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上提出的，具有一定的時(shí)代意義和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)工作通過服務(wù)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，具有一定的積極意義。我們應(yīng)該努力探求社會(huì)治理和社會(huì)工作中的協(xié)同點(diǎn)，使社會(huì)工作更好的服務(wù)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

李怡嫻（1995.10-）女，漢族，河南駐馬店人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)政策.