強(qiáng)化政治引領(lǐng) 堅(jiān)持人民立場(chǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代海南司法行政改革

文/吳紅星

2014年6月，中央正式啟動(dòng)司法體制改革以來(lái)，海南省司法廳堅(jiān)決按照中央的要求和司法部、省委省政府的部署，在省委政法委的統(tǒng)籌下，穩(wěn)步推進(jìn)司法行政改革，尤其是2017年以后加速實(shí)施各項(xiàng)改革任務(wù)，順利完成了改革的階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果共贏的局面。

近幾年司法行政改革的做法與成效

（一）以國(guó)家總體安全觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步健全司法行政執(zhí)行體制

1.推進(jìn)監(jiān)獄管理改革創(chuàng)新。一是積極創(chuàng)新監(jiān)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施、民警工作流程、罪犯改造規(guī)范、“三大現(xiàn)場(chǎng)”管理等方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，解決了全省監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一、安全隱患多、整體管理水平不平衡的問(wèn)題。二是全面實(shí)行監(jiān)獄精細(xì)化管理。2016年開(kāi)始

在全系統(tǒng)推行，科學(xué)設(shè)定工作崗位，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，完善管理制度和措施，并將“六制”（崗位責(zé)任制、完成任務(wù)限時(shí)制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制、請(qǐng)銷假制、例會(huì)制和問(wèn)責(zé)制）貫穿其中，推動(dòng)監(jiān)獄管理向精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)的目標(biāo)發(fā)展。三是全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，分別成立局、監(jiān)獄減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行評(píng)審委員會(huì)，對(duì)案件辦理實(shí)行監(jiān)區(qū)會(huì)議、監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)會(huì)議、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)議和省局評(píng)審委員會(huì)會(huì)議“四級(jí)”審核制度，開(kāi)展網(wǎng)上辦案，做到網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督員制度。深化獄務(wù)公開(kāi)，建成由信息查詢系統(tǒng)（觸摸屏系統(tǒng)）、獄務(wù)公開(kāi)專欄、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)組成的獄務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，提高執(zhí)法透明度。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作社會(huì)化。推動(dòng)罪犯參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌，推進(jìn)監(jiān)社醫(yī)療協(xié)作，選定多家醫(yī)院為“監(jiān)社協(xié)作”單位，通過(guò)轉(zhuǎn)診綠色通道、醫(yī)技對(duì)口幫扶、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方式協(xié)作。五是創(chuàng)新教育改造工作機(jī)制。引入職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，推進(jìn)教育改造工作社會(huì)化，解決監(jiān)獄教育師資和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建政治、監(jiān)管、教育、文化、勞動(dòng)“五大改造”新格局。

2.推進(jìn)司法行政戒毒模式創(chuàng)新。一是完善司法行政強(qiáng)制隔離戒毒制度。2016年起全面推廣以三大區(qū)域流轉(zhuǎn)為主線、三種管理模式為抓手、六大職能中心為支撐的“三三六”模式，對(duì)摸索十年的海南戒毒模式進(jìn)行理論與實(shí)踐深化升級(jí)。推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)駐所監(jiān)督制度，對(duì)司法行政戒毒場(chǎng)所開(kāi)展巡回檢察試點(diǎn)，促進(jìn)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。二是開(kāi)展戒毒人員教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障社會(huì)化改革。將戒毒人員的文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)納入省級(jí)行政教育部門和人社部門的教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行社會(huì)化管理。引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，探索建立社會(huì)化醫(yī)療合作新機(jī)制，將戒毒所疾病防控納入地方防控體系、戒毒人員醫(yī)療納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療體系。目前戒毒人員醫(yī)保試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，醫(yī)療社會(huì)化協(xié)作機(jī)制已經(jīng)建成。三是推動(dòng)戒毒工作職能向社會(huì)延伸。建立強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒康復(fù)銜接機(jī)制，制定出臺(tái)《海南省戒毒管理局設(shè)立戒毒人員出所交接及后續(xù)指導(dǎo)中心實(shí)施方案》等規(guī)章制度，完成后續(xù)指導(dǎo)中心服務(wù)窗口建設(shè)。四是探索實(shí)行所企分開(kāi)改革。著手開(kāi)展全省戒毒企業(yè)清產(chǎn)核資，推進(jìn)戒毒企業(yè)委托監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，理順管理體制，建立健全符合海南省實(shí)際、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的戒毒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。五是優(yōu)化戒毒場(chǎng)所布局。持續(xù)推進(jìn)、基本完成省仁興戒毒所一、二、三期工程項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投資近2.3億元，完成投資與建設(shè)進(jìn)度83%，一、二期項(xiàng)目已全部完工并投入使用，三期項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段；啟動(dòng)省美蘭戒毒所新建項(xiàng)目，9個(gè)單體建筑全面開(kāi)建，8個(gè)單體項(xiàng)目主體工程已驗(yàn)收合格。預(yù)計(jì)將有效解決戒毒場(chǎng)所設(shè)施缺乏和收治能力不足問(wèn)題。

3.推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)和刑罰執(zhí)行一體化試點(diǎn)改革。一是順利完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障和信息監(jiān)控指揮中心建設(shè)等“三大”改革任務(wù)目標(biāo)。截至2017年5月，社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)信息監(jiān)控指揮中心順利建成并上線運(yùn)行。出臺(tái)《海南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等10多項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真抓好刑滿釋放人員銜接、安置、救助、幫扶等各項(xiàng)工作，每年刑釋人員重新違法犯罪率控制在3‰以內(nèi)。二是開(kāi)展刑罰執(zhí)行一體化試點(diǎn)改革。制定《海南省關(guān)于加強(qiáng)司法行政刑罰執(zhí)行一體化建議的意見(jiàn)（試行）》和《海南省司法廳關(guān)于選派監(jiān)獄人民警察參與社區(qū)矯正工作方案》，確定?？谑协偵絽^(qū)司法局與新成監(jiān)獄、樂(lè)東縣司法局與樂(lè)東監(jiān)獄為試點(diǎn)組合單位，探索互幫共建用警制度，緩解社區(qū)矯正用警難問(wèn)題，轉(zhuǎn)變地方刑罰執(zhí)行理念，提高刑罰執(zhí)行力和教育改造水平。

（二）以優(yōu)化供給提升服務(wù)為目標(biāo)，建立健全公共法律服務(wù)體系

1.加速推進(jìn)律師制度深化改革。一是理順律師行業(yè)黨建工作機(jī)制。組建設(shè)立省律師行業(yè)黨委，指導(dǎo)基層建立獨(dú)立黨支部47個(gè)、聯(lián)合黨支部5個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋，解決過(guò)去律師行業(yè)黨建體制不順、工作薄弱等問(wèn)題，加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二是優(yōu)化律師資源布局和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公職律師試點(diǎn)范圍向黨政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位、人民團(tuán)體等延伸，在省農(nóng)信社、海南華融資產(chǎn)等企業(yè)開(kāi)展公司律師試點(diǎn)工作，基本形成社會(huì)律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；合理調(diào)控海口、三亞律師設(shè)所數(shù)量和規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行政策傾斜，律師資源基本實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋，地區(qū)分布不均的狀況得以改善。目前，全省有社會(huì)律師2139人、公職律師334人、公司律師52人、律師事務(wù)所133家，除三沙市外，各市縣至少有1家律師事務(wù)所。三是探索完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管制度。制定出臺(tái)《海南省關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了深化律師制度改革總綱領(lǐng)；起草《海南省關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實(shí)施辦法》，建立律師工作聯(lián)席會(huì)議制度和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，成立律師懲戒委員會(huì)，指導(dǎo)省律協(xié)設(shè)立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心，出臺(tái)《海南省公職律師管理暫行辦法》《海南省申請(qǐng)公職律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理辦法（試行）》《海南省公司律師管理暫行辦法》等制度，加強(qiáng)保障，強(qiáng)化監(jiān)管，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。

2.全面啟動(dòng)公證體制機(jī)制改革。一是提前完成公證機(jī)構(gòu)體制改革。2017年1月，如期完成保亭、陵水、瓊中、樂(lè)東縣等4家行政體制公證處向事業(yè)體制轉(zhuǎn)軌，在全國(guó)率先完成此項(xiàng)改革任務(wù)。二是探索開(kāi)展合作制公證處試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)動(dòng)員協(xié)調(diào)，實(shí)施政策傾斜，于2018年4月組建了海南省第一家合作制公證處——?？谑心虾９C處，為公證行業(yè)注入了新鮮活力。三是啟動(dòng)公證機(jī)制優(yōu)化改革。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》，17家公證處完成了績(jī)效工資總量核定，探索實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理，占總數(shù)的81%。四是創(chuàng)新建立公證質(zhì)量督查員制度。選聘了2名資深公證員擔(dān)任督查員，對(duì)全省各公證處進(jìn)行質(zhì)量檢查，及時(shí)防范和糾正公證錯(cuò)誤，提升公證質(zhì)量。

3.大力推進(jìn)法律援助機(jī)制創(chuàng)新。一是調(diào)低門檻增擴(kuò)范圍，惠及更多弱勢(shì)群體。先后6次擴(kuò)大法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，4次調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)降至最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整頻率和擴(kuò)大范圍位于全國(guó)前列。同時(shí)全面鋪開(kāi)法律援助律師值班制度，擁有值班律師350名；組建法律援助工作站52個(gè)，實(shí)現(xiàn)法援站點(diǎn)在法院、看守所全覆蓋；在屯昌、白沙兩地開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，為更多的弱勢(shì)群體和特殊群體提供法律服務(wù)。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門銜接機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟法律援助工作的意見(jiàn)》，建立涵蓋公、檢、法、司等多部門刑事法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自在刑事偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的銜接配合機(jī)制。三是創(chuàng)新開(kāi)展法律援助律師代理涉法涉訴案件工作。出臺(tái)《海南省關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度實(shí)施細(xì)則（試行）》《律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等，為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助，推動(dòng)涉法涉訴信訪案件改革；將申訴案件導(dǎo)入法律援助工作機(jī)制，在全國(guó)率先把法律援助和化解涉法涉訴信訪工作有機(jī)融合，獲得最高人民法院的高度關(guān)注，并派出調(diào)研組到海南省開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。目前，已受理18件涉法涉訴案件，結(jié)案12件。

4.穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定改革工作。一是不斷完善司法鑒定管理制度。先后制定出臺(tái)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》等涉及登記、收費(fèi)、印章使用等方面的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步完善了司法鑒定準(zhǔn)入、延續(xù)和退出體制，逐步理順了司法鑒定管理部門與使用部門的關(guān)系，為下一步統(tǒng)一全省司法鑒定管理體制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是完成環(huán)境損害類司法鑒定登記管理工作。2016年底，協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)職能單位，建立省環(huán)境資源專家?guī)?、省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?，依法審核登?9家環(huán)境損害類鑒定機(jī)構(gòu)和276名鑒定人。目前，海南省擁有司法鑒定機(jī)構(gòu)44家、鑒定人584名，業(yè)務(wù)覆蓋法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害、司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、車輛技術(shù)檢測(cè)等領(lǐng)域，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)司法鑒定“四大類”統(tǒng)一管理，司法鑒定意見(jiàn)采信率98%以上。

5.完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。結(jié)束了16年的司法考試制度，轉(zhuǎn)為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。加強(qiáng)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》及2018年考試公告等文件的學(xué)習(xí)和宣傳，通過(guò)《海南日?qǐng)?bào)》等權(quán)威渠道發(fā)布公告，對(duì)改革相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行宣傳，增加公眾知曉率。認(rèn)真組織開(kāi)展2018年考試報(bào)名及其他各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確?？荚嚬ぷ髌椒€(wěn)進(jìn)行。

6.初步建成全方位的公共法律服務(wù)體系。一是建立完善公共法律服務(wù)制度體系。先后制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》《“12348海南法網(wǎng)”駐場(chǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員遴選管理辦法（試行）》等文件，明確了公共法律服務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)、總體思路和工作步驟，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、政策保障和經(jīng)費(fèi)保障等方面作出具體明確規(guī)定，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。二是基本建成公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)等三大平臺(tái)。建成6個(gè)公共法律服務(wù)中心并投入使用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建成公共法律服務(wù)工作站220個(gè)、村級(jí)公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3675個(gè)。完成“12348”公共法律服務(wù)熱線呼叫中心系統(tǒng)升級(jí)改造，全天候提供法律咨詢服務(wù)，2018年前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)接聽(tīng)18854人次。2018年2月建成“12348”海南法網(wǎng)上線運(yùn)行，迄今提供服務(wù)430人次。三是普遍建立省、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)法律顧問(wèn)制度。組建了海南省法律顧問(wèn)團(tuán)，并參照此模式指導(dǎo)儋州、文昌、臨高、東方等市縣建立了市（縣）法律顧問(wèn)團(tuán)（組），全面開(kāi)展政府法律顧問(wèn)制度探索工作，基本實(shí)現(xiàn)省、市（縣）兩級(jí)全覆蓋。2014年在儋州、三亞等市縣試行村（居）法律顧問(wèn)制度取得成功，迄今11個(gè)市縣已實(shí)現(xiàn)“一村一居一法律顧問(wèn)”，全省村（居）法律顧問(wèn)2706人，預(yù)計(jì)年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

公共法律服務(wù)“四大領(lǐng)域”深化改革、“三大平臺(tái)”建成運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化了公共法律服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高了服務(wù)質(zhì)量和便利度。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新載體升級(jí)為動(dòng)力，提升法治宣傳人民調(diào)解工作實(shí)效

1.創(chuàng)新法治宣傳機(jī)制與載體。一是建立健全普法責(zé)任制和保障機(jī)制。推動(dòng)法治宣傳教育納入海南“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，發(fā)布《海南省國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》《海南省加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作實(shí)施意見(jiàn)》等一批規(guī)范性文件，明確黨政機(jī)關(guān)普法工作責(zé)任要求。推動(dòng)普法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者、法律工作者加盟，充實(shí)省、市（縣、區(qū)）普法講師團(tuán)；舉辦普法骨干培訓(xùn)班，從人員、經(jīng)費(fèi)、政策等層面有力保障了普法工作順利開(kāi)展。二是聚焦重點(diǎn)群體開(kāi)展精準(zhǔn)普法。貫徹落實(shí)《海南省完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法；協(xié)調(diào)推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)工作，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，對(duì)青少年因材施教、精準(zhǔn)普法。三是創(chuàng)新法治宣傳教育載體。把法治宣傳和文藝表演有機(jī)結(jié)合起來(lái)，連續(xù)5年組織開(kāi)展法治文藝進(jìn)校園巡演活動(dòng)，累計(jì)演出351場(chǎng)，超60萬(wàn)學(xué)生觀看演出接受教育，得到《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)等多家媒體持續(xù)性的深度報(bào)道，中央、司法部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；創(chuàng)編憲法、禁毒普法瓊劇深入鄉(xiāng)村、社區(qū)巡演200余場(chǎng)，深受群眾歡迎。把法治宣傳和地方特色傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展黎歌普法、調(diào)聲普法、哩哩美法律宣傳、“飲茶·唱戲·說(shuō)法”百村行等具有海南特色的普法活動(dòng)，取得突出成效。把傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用有線電視、廣播電臺(tái)、滾動(dòng)宣傳欄等播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)設(shè)《法庭內(nèi)外》《檢察視窗》《司法在線》《法治在線》《看法》等電視普法欄目，推出海南普法網(wǎng)站、法治海南微信公眾號(hào)、法治宣傳教育云平臺(tái)等信息化媒介，開(kāi)發(fā)普法微視頻等新媒體作品，面向社會(huì)廣泛普及法律知識(shí)。

2.建立完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。一是不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。鞏固加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，探索加強(qiáng)推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解組織的地域和行業(yè)覆蓋面。全省已有各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)3444個(gè)、人民調(diào)解員20435人，其中醫(yī)療糾紛、道路交通、旅游糾紛、勞資糾紛、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)31個(gè)，基本形成了以村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為延伸，上下貫通、左右銜接、依托基層、多方參與的組織網(wǎng)絡(luò)和工作格局。海南省醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、三亞交通事故調(diào)解委員會(huì)等作用發(fā)揮越來(lái)越顯著，成為這一領(lǐng)域的亮點(diǎn)。二是不斷推進(jìn)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化建設(shè)。制定出臺(tái)《海南省司法廳關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》《海南省人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)辦法》等，統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解制度、工作方法和工作程序，基本實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書）和“六落實(shí)”（組織、工作、制度、報(bào)酬、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)）。2017年，全省共排查各類矛盾糾紛21618宗，調(diào)解成功20711宗，成功率95.8%。三是探索人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)專兼結(jié)合模式。調(diào)整、充實(shí)、配齊兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極探索從退休的教師、法官、檢察官等有一定文化素養(yǎng)和法律知識(shí)的群體中，選聘為專職人民調(diào)解員，建立一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊(duì)伍。四是探索建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于逮捕工作中推進(jìn)刑事和解與人民調(diào)解銜接機(jī)制的若干意見(jiàn)（試行）》等文件，完善人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，提高協(xié)議執(zhí)行效力，建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制。

（四）以信息化智能化為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)司法行政管理與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.基本建成司法行政網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)構(gòu)架。一是完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全省司法行政系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，完成全省23個(gè)市（縣、區(qū)）司法局“最后一公里”電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，初步建成全省司法行政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以單點(diǎn)接入方式與省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是初步建成應(yīng)急指揮平臺(tái)。完成省司法廳防逃防暴指揮中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法部、省廳、省局、各監(jiān)所多層級(jí)監(jiān)控視頻系統(tǒng)對(duì)接，具備了指揮調(diào)度、協(xié)同行動(dòng)能力。省監(jiān)獄系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)從省局到各監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)內(nèi)部資源統(tǒng)一調(diào)度、遠(yuǎn)程巡查監(jiān)控、處置突發(fā)事件等功能。三是完成視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。市（縣、區(qū)）司法局視頻會(huì)議系統(tǒng)分會(huì)場(chǎng)通過(guò)省政務(wù)外網(wǎng)與省司法廳互聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)全省司法行政系統(tǒng)視頻會(huì)議聯(lián)通。目前已經(jīng)多次順利保障全國(guó)、全省司法行政系統(tǒng)視頻會(huì)議。四是推進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。截至2017年底，全面啟用廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和全省司法行政機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和文件交換。

2.積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。一是加大司法行政信息系統(tǒng)整合力度。辦公自動(dòng)化、公文交換、法律援助、社區(qū)矯正、人民監(jiān)督員等多個(gè)業(yè)務(wù)工作管理信息系統(tǒng)已經(jīng)順利遷移到省政務(wù)云空間部署運(yùn)行，律師、公證、鑒定、基層法律服務(wù)等共享信息正在逐步推送到省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)交換，同時(shí)依托省大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)助推大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。二是建立協(xié)同共享機(jī)制。省監(jiān)獄管理局與省高院、省檢察院聯(lián)合建立刑罰執(zhí)行網(wǎng)上辦案平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理案件，目前已上線試運(yùn)行。截至2018年8月1日，全省8個(gè)監(jiān)獄已上傳罪犯電子檔案共計(jì)17398份，網(wǎng)上辦理減刑假釋案件1579宗。

3.推動(dòng)信息技術(shù)與司法行政工作深度融合。一是加速推進(jìn)“海南省公共法律服務(wù)平臺(tái)”信息化項(xiàng)目建設(shè)。完成 “海南公共法律服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行招投標(biāo)。二是完成“12348海南法網(wǎng)”上線運(yùn)行。整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，組建駐場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)“椰島小司”智能機(jī)器人，為群眾提供網(wǎng)上法律服務(wù)。三是穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)信息化建設(shè)。監(jiān)獄系統(tǒng)信息技術(shù)應(yīng)用拓展加速，已完成8360路視頻監(jiān)控信號(hào)推送上傳、556項(xiàng)罪犯數(shù)據(jù)采集推送、監(jiān)獄系統(tǒng)視頻點(diǎn)名系統(tǒng)、監(jiān)獄辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目建設(shè)；戒毒系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻點(diǎn)名系統(tǒng)、戒毒業(yè)務(wù)系統(tǒng)與司法部的對(duì)接。四是提高社區(qū)矯正智能化、現(xiàn)代化水平。完成社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與司法部無(wú)縫對(duì)接；社區(qū)矯正人員電子腕帶監(jiān)管試點(diǎn)工作已在?？凇⑷齺?、瓊海、瓊中、臨高等地鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了從人防到技防的巨大轉(zhuǎn)變；社區(qū)矯正三級(jí)遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)正在加緊建設(shè)。

近幾年司法行政改革的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

近幾年，海南省的司法行政改革之所以能夠順利推進(jìn)，并且取得預(yù)期成效，關(guān)鍵是做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對(duì)改革的主導(dǎo)權(quán)。這是司法行政改革取得實(shí)質(zhì)成效的根本保證。廳黨委切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把控改革正確方向，形成改革強(qiáng)大合力。一是保持定力，堅(jiān)守底線。幾年來(lái)，廳黨委始終把這次改革作為司法行政工作的新起點(diǎn)新征程來(lái)謀劃落實(shí)，認(rèn)真研究中央政策，和中央、司法部黨組以及省委保持高度一致，確保改革不變向、不走樣。針對(duì)本輪改革引發(fā)的不同聲音，廳黨委始終旗幟鮮明，堅(jiān)定立場(chǎng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，不為是非左右，不為干擾所惑，深入做好宣傳教育工作，在全系統(tǒng)達(dá)成改革共識(shí)，培育改革合力。二是統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。司法體制改革涉及國(guó)家權(quán)力的重新配置和利益格局的深刻調(diào)整，而司法行政系統(tǒng)面廣點(diǎn)多線長(zhǎng)，部門層級(jí)及人員構(gòu)成復(fù)雜，推進(jìn)難度大，僅靠自身力量難以解決。廳黨委緊緊依靠司法部黨組以及省委的領(lǐng)導(dǎo)、省委政法委的牽頭協(xié)調(diào)，深入細(xì)致做好部門和地方黨委的溝通協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決改革產(chǎn)生的人員、編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)內(nèi)做好干部進(jìn)退、機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)、崗位調(diào)整、制度重建、流程重構(gòu)等工作，確保改革順利平穩(wěn)進(jìn)行。

2.堅(jiān)持政治引領(lǐng)，構(gòu)建執(zhí)行高效的體制機(jī)制。這是司法行政改革得以順利推進(jìn)的機(jī)制保障。改革的方向一經(jīng)確定，其成敗與否，取決于人。廳黨委把政治建設(shè)放在首位，從建制度、抓班子、帶隊(duì)伍入手，打造一支忠于黨、服從命令的過(guò)硬隊(duì)伍，努力建設(shè)“一個(gè)帶頭”“三個(gè)表率”的模范政治機(jī)關(guān)。一是推行目標(biāo)責(zé)任管理。實(shí)施崗位責(zé)任、任務(wù)限時(shí)、定期例會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、請(qǐng)銷假、追責(zé)問(wèn)責(zé)等六項(xiàng)制度，把改革任務(wù)分解到部門、落實(shí)到個(gè)人，明確時(shí)間進(jìn)度，定期開(kāi)展督查，確保各項(xiàng)改革按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按計(jì)劃完成。二是抓班子和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨建先行，以黨建規(guī)范化為抓手，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)決推進(jìn)改革的戰(zhàn)斗堡壘，把每一名黨員培育成為自覺(jué)投身改革的排頭兵。以作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律整頓為切入點(diǎn)，以“三化”“四鐵”“五硬”為主題，強(qiáng)化隊(duì)伍的信仰和信念教育，提升戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

3.堅(jiān)持人民立場(chǎng)，推進(jìn)司法為民的政治實(shí)踐。這是司法行政改革得以順利推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。民之所望，改革所向，司法行政改革從根本上來(lái)講，是為了讓人民享受更優(yōu)質(zhì)高效的均等化法律服務(wù)。廳黨委在謀劃和推進(jìn)司法行政改革的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，把群眾最關(guān)切的公共法律服務(wù)改革放在中心位置，抓住“牛鼻子”，全力抓落實(shí)。一是積極推進(jìn)普惠性的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。如期開(kāi)通“12348海南法網(wǎng)”，加緊推進(jìn)“一村一居法律顧問(wèn)”工程，建設(shè)公共法律服務(wù)線上線下三大平臺(tái)，融合現(xiàn)代信息和人工智能技術(shù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷便利的法律服務(wù)。二是大力推進(jìn)特惠性的法律援助和法治扶貧工作。不斷降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍和法援站點(diǎn)建設(shè)，讓法律服務(wù)惠及更多的弱勢(shì)群體。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，在貧困村開(kāi)展專項(xiàng)法治宣傳和法律服務(wù)，為扶貧工作營(yíng)造更好的法治環(huán)境。

4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破阻礙改革發(fā)展的瓶頸。這是司法行政改革取得突破和進(jìn)展的有效方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是由問(wèn)題倒逼而生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。在改革進(jìn)程中，廳黨委不擺花架子，突出實(shí)用性，從查找解決問(wèn)題入手，謀劃改革架構(gòu)，突破改革瓶頸。針對(duì)少數(shù)群眾提出的法律援助案件質(zhì)量不高問(wèn)題，在保量前提下注重提質(zhì)，建立了同行評(píng)估機(jī)制，推行12348熱線律師遴選制度，大大提高了法律援助辦案質(zhì)量和法律咨詢效果。針對(duì)過(guò)去監(jiān)獄管理過(guò)于粗放、不夠精細(xì)規(guī)范的問(wèn)題，省監(jiān)獄管理局在全系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行監(jiān)獄精細(xì)化管理改革；針對(duì)海南戒毒模式進(jìn)入十年瓶頸期、亟待理論與實(shí)踐突破的問(wèn)題，省戒毒管理局組織力量進(jìn)行攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)了“三三六”海南戒毒模式深化版；針對(duì)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、基層法律服務(wù)薄弱等問(wèn)題，廳黨委借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合法律服務(wù)資源，推進(jìn)線上線下平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展了力度空前的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，不僅有效解決了許多關(guān)系民生的實(shí)際問(wèn)題，更牽一發(fā)動(dòng)全身，推動(dòng)做好配套措施跟進(jìn)和改革系統(tǒng)集成，打開(kāi)了司法行政體制改革的工作局面。