民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)保障制度的瓶頸與破解

曹務(wù)坤 劉世紅

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 文法學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550025；2.中國(guó)西部減貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，貴州·貴陽(yáng) 550025）

一、問(wèn)題之提出

阿馬蒂亞·森（印度）對(duì)權(quán)利方法與貧困的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性作了深入研究。“權(quán)利方法所重視的是每個(gè)人控制包括食物在內(nèi)的商品組合的權(quán)利，并把饑餓看作是未被賦予取得的一個(gè)包含有足夠食物消費(fèi)組合權(quán)利的結(jié)果?！盵1]浦魯東（法）認(rèn)為，勞動(dòng)能力和權(quán)利分配與貧困存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。“第一時(shí)期的目標(biāo)是通過(guò)劃分生產(chǎn)部門在地球上開(kāi)始勞動(dòng)，結(jié)束自然的吝惜狀態(tài)，使人類擺脫它原始的貧困，把人類原來(lái)沉睡著的能力轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極活動(dòng)的能力，變?yōu)闉槿祟悹?zhēng)取幸福的工具?！盵2]權(quán)利缺失和現(xiàn)代勞動(dòng)能力低等因素是導(dǎo)致民族村寨旅游精準(zhǔn)扶貧存在突出問(wèn)題的重要?jiǎng)右?。不管是到村到戶扶貧基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金不足，產(chǎn)業(yè)扶貧融資動(dòng)力不足，還是民族文化旅游開(kāi)發(fā)不夠，專業(yè)人才缺乏，都與權(quán)利缺失有關(guān)，都與民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)用工有關(guān)。

民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)用工存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是民族村寨旅游扶貧人才市場(chǎng)良莠不齊，民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)力不足，尤其是缺乏青壯年勞動(dòng)力。

二是參與民族村寨旅游的勞動(dòng)者較為特殊，老人和未成年人是民族村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重要?jiǎng)趧?dòng)者，他們成為了典型的非正式就業(yè)人群。

三是民族村寨旅游扶貧的勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到保護(hù)。不管是從人權(quán)理論的維度看，還是從我國(guó)勞動(dòng)保障法規(guī)看，民族村寨旅游扶貧的勞動(dòng)者應(yīng)該得到保護(hù)，但是在實(shí)踐中，他們并未得到應(yīng)有的保護(hù)。

從法學(xué)層面看，民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)用人存在問(wèn)題的根本原因是民族村寨居民的得不到勞動(dòng)保障，而民族村寨居民的得不到勞動(dòng)保障的根本原因則是民族村寨旅游扶貧的勞動(dòng)保障制度存在瓶頸，因此，只有想方設(shè)法破解民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)保障制度瓶頸，才能解決民族村寨居民的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題。

二、民族村寨旅游扶貧的勞動(dòng)保障制度瓶頸

（一）民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體勞動(dòng)保障制度缺位

民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體已是民族村寨旅游扶貧雇傭勞動(dòng)者中的一分子，他們對(duì)民族村寨旅游扶貧升級(jí)和增效具有不可忽視的作用。由于民族村寨旅游業(yè)的淡季和旺季明顯的緣故，所以在民族村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)中被雇傭的一些勞動(dòng)者已成為民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體。從勞動(dòng)保障理論和民族村寨旅游扶貧的目標(biāo)看，民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體應(yīng)該具有正式就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益，他們的勞動(dòng)保障應(yīng)該得到保護(hù)。根據(jù)丁建定先生的研究，就業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要理念，勞動(dòng)與社會(huì)保障的法規(guī)制定和修改應(yīng)該融入此理念，勞動(dòng)與社會(huì)保障的法規(guī)和司法應(yīng)該保護(hù)就業(yè)者的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益?！霸谏鐣?huì)保障制度理念方面，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了就業(yè)是民生之本，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共享發(fā)展等系統(tǒng)的社會(huì)保障制度發(fā)展理念?！盵3]然而，現(xiàn)行法規(guī)和司法實(shí)踐對(duì)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保駕護(hù)航不夠到位?！八痉▽?shí)踐中主體因素也成為判斷勞動(dòng)關(guān)系是否成立的重要因素。例如，家庭和個(gè)人不是勞動(dòng)法列舉的勞動(dòng)關(guān)系主體，家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者形成的關(guān)系也不被視為勞動(dòng)關(guān)系，因而不能納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍?！盵4]進(jìn)而言之，民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體勞動(dòng)保障制度缺位，即勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的法律沒(méi)有對(duì)其作出特別規(guī)定，也沒(méi)有制定有關(guān)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的特別制度。

（二）民族村寨旅游扶貧的老年人勞動(dòng)保障制度存在缺陷

民族村寨旅游扶貧的老年人勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的缺陷有二：一是民族村寨旅游扶貧的老年人的工資標(biāo)準(zhǔn)難以界定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會(huì)保障部同樣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的通知》，要求全國(guó)各地要建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，保障勞動(dòng)者基本生活。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所差別，因此，在最低工資的標(biāo)準(zhǔn)界定上也有所不同。各個(gè)省份根據(jù)該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定最低標(biāo)準(zhǔn)。而最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般適用于還沒(méi)有達(dá)到退休年齡的工人的工資，對(duì)于老年人是否適用這一標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的爭(zhēng)議。如果對(duì)老年人也適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)是對(duì)老年人的保障的有效措施。但由于老年人的體力、反應(yīng)速度等各方面確實(shí)是不如青壯年，這就會(huì)導(dǎo)致一般的公司、企業(yè)不愿意雇傭老年人，或者是利用老年人需要經(jīng)濟(jì)收入、不善于保護(hù)自己等缺陷，給予低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的待遇。就一般而言，參與民族村寨旅游扶貧的老年人都有一技之長(zhǎng)，老年人是民族村寨旅游文化活動(dòng)的主力軍，甚至有一些老年人是民族村寨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人。他們對(duì)民族村寨文化旅游扶貧開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，其作用較大。從市場(chǎng)理論層面說(shuō)，作為稀缺資源，民族村寨文化旅游扶貧開(kāi)發(fā)者應(yīng)該給與參與民族村寨文化旅游扶貧的老人不菲的報(bào)酬，而實(shí)際情況并非如此。

二是參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人社會(huì)保險(xiǎn)制度缺位。 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》明文規(guī)定“用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的法定義務(wù)”；《勞動(dòng)法》第七十條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！?；《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！保弧缎滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》中規(guī)定：“年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！崩夏耆嗽谕诵葜?，甚至在農(nóng)村，老年人達(dá)到一定的年齡后，都會(huì)按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在民族村寨地區(qū)，一般勞動(dòng)者都會(huì)繳納“五險(xiǎn)一金”，而“五險(xiǎn)一金”繳納的對(duì)象并不包括已經(jīng)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者。但是，如果雇傭老年人繼續(xù)工作，那么老年人的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題就是一個(gè)棘手的問(wèn)題。

三、民族村寨旅游扶貧勞動(dòng)保障制度瓶頸的破解

（一）健全民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)勞動(dòng)保障制度

健全民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障制度具有必然性，其理由有三：一是適應(yīng)新時(shí)代背景下的新行業(yè)多元化用工所形成的勞動(dòng)關(guān)系的需要。一方面，民族村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)所需要的工種較多，也具有季節(jié)性，又具有服務(wù)性，對(duì)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體需求量大；另一方面，民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體和民族村寨旅游扶貧非就業(yè)群體的雇傭方都有健全的民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)勞動(dòng)保障制度的內(nèi)在需求，因?yàn)橹贫褡宕逭糜畏鲐毞钦骄蜆I(yè)勞動(dòng)保障制度既可以減少雙方因民族村寨非正式就業(yè)勞動(dòng)保障方面的糾紛所潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，又可以減少雙方因簽訂和實(shí)施民族村寨非正式就業(yè)勞動(dòng)保障方面的合同所發(fā)生交易成本。二是民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)具有自身的特質(zhì)。民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體特質(zhì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者具有特殊性。絕大數(shù)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者是本民族村寨的青壯年、婦女、老人、未成年人，其中一部分民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者具有雙重身份或三重身份。另一方面，民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者與雇傭方并沒(méi)有簽訂書(shū)面勞務(wù)合同。三是建構(gòu)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)勞動(dòng)保障制度具有法律依據(jù)。《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！瓏?guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”如何健全民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體勞動(dòng)與社會(huì)保障制度呢？下面，對(duì)此提幾點(diǎn)建議。

1.擴(kuò)大勞動(dòng)雇傭關(guān)系的范圍

作為勞動(dòng)雇傭關(guān)系的特別法，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)雇傭人的范圍作了界定?！秳趧?dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！薄秳趧?dòng)合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行?！睆摹秳趧?dòng)法》第二條和《勞動(dòng)合同法》第二條的規(guī)定看，家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系被排除在外，這是不合理的，應(yīng)該擴(kuò)大勞動(dòng)雇傭關(guān)系，應(yīng)該把家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系補(bǔ)充規(guī)定到《勞動(dòng)法》第二條和《勞動(dòng)合同法》第二條中。從法律關(guān)系層面說(shuō)，與企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞動(dòng)者的法律關(guān)系一樣，家庭和個(gè)人與勞動(dòng)的法律關(guān)系都是屬于勞務(wù)雇傭關(guān)系，他們所簽訂的合同屬于勞務(wù)合同。根據(jù)“法律關(guān)系與法律對(duì)應(yīng)”的原理，家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系應(yīng)該也由勞務(wù)法規(guī)加以調(diào)整，勞務(wù)法規(guī)應(yīng)該對(duì)家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者的勞動(dòng)雇傭關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，因?yàn)槠髽I(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)雇傭關(guān)系是由勞務(wù)法規(guī)調(diào)整，勞務(wù)法規(guī)對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)雇傭關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定。從比較法維度看，臺(tái)灣地區(qū)和澳門的勞動(dòng)法規(guī)對(duì)家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，勞動(dòng)雇傭關(guān)系都包含了家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系。只是根據(jù)勞動(dòng)者與家庭和個(gè)人與勞動(dòng)者雇傭關(guān)系性質(zhì)不同，對(duì)其分別在不同勞動(dòng)法規(guī)中加以規(guī)定而已。

2.對(duì)勞動(dòng)保障作出明確規(guī)定

民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)保障具有自身的特殊性，其表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)的意定性。民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障的主要根據(jù)是雇傭方與被雇傭方所簽訂的勞務(wù)合同，而不是由勞動(dòng)法規(guī)所確定。例如，民族村寨的老人和未成年人的勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益的根據(jù)是他們與民族村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)、民族村寨旅游合作社簽訂的勞務(wù)合同，民族村寨的居民與參與民族村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)的家庭和個(gè)人簽訂的勞動(dòng)雇傭合同。二是民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)保障的差異性。民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)保障的差異性是指不同的民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益類型和內(nèi)容存在差異。民族村寨的未成年人的勞動(dòng)與社會(huì)保障類型和內(nèi)容與青壯年人的勞動(dòng)與社會(huì)保障類型和內(nèi)容就不同。三是民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)的復(fù)雜性。民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)的復(fù)雜性是指民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)模式的多元化，不同的民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)模式不同。例如，參與民族村寨旅游扶貧的老人的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)模式與其未成年人和青壯年的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)模式就不同。民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)群體的勞動(dòng)與社會(huì)保障具有自身的特殊性，這就內(nèi)在要求民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)該由其特別法進(jìn)行規(guī)定，并加以保護(hù)。由于民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)的勞動(dòng)與社會(huì)保障保護(hù)具有地域性和民族性，所以在地方法規(guī)和規(guī)章中對(duì)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者勞動(dòng)保障進(jìn)行明確規(guī)定。

3.對(duì)勞務(wù)合同的主要條款作了明確規(guī)定

一方面，對(duì)勞務(wù)合同的主要條款作出明確的規(guī)定有利于保護(hù)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。雖說(shuō)契約自由是簽訂合同和約定合同條款的基本原則，但是由于民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者和民族村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)雇傭方之間的地位不平等，這種不平等是由雙方的信息不對(duì)稱、社會(huì)資本、法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力及象征資本等諸多因素造成，雙方所簽訂的合同屬于格式合同。通過(guò)有關(guān)法規(guī)對(duì)其勞務(wù)合同的主要條款作出明確規(guī)定，這實(shí)際上以預(yù)防因自由簽訂勞務(wù)合同對(duì)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者不公平；另一方面，為了規(guī)范民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者與其雇傭人的勞務(wù)合同，減少交易成本，維護(hù)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者與其雇傭人的權(quán)益，更好地促使雙方合作，預(yù)防和減少雙方的糾紛應(yīng)該參照《勞動(dòng)合同法》的第十七條規(guī)定，在地方法規(guī)和規(guī)章中對(duì)民族村寨旅游扶貧非正式就業(yè)者與其雇傭人的勞務(wù)合同的必備條款進(jìn)行了規(guī)定，或者可以適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的必備條款作了明確規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》第十七條對(duì)勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備條款作了具體的規(guī)定。

（二）民族村寨旅游扶貧中老年人勞動(dòng)保障制度瓶頸的破解

針對(duì)民族村寨旅游扶貧中老年人勞動(dòng)與社會(huì)保障制度存在的兩個(gè)主要缺陷，相應(yīng)地提出兩條破解民族村寨旅游扶貧中老年人勞動(dòng)與社會(huì)保障制度瓶頸的具體建議。其一，對(duì)參與民族村寨旅游扶貧的老年人的工資最低標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。依據(jù)《勞動(dòng)法》《老年人權(quán)益保障法》和各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，并結(jié)合民族村寨實(shí)際情況確定參與民族村寨旅游活動(dòng)的老年人最低工資。如果參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人屬于“低齡老人”范疇，且有意愿再?gòu)氖铝λ芗暗膭趧?dòng)，各地應(yīng)該因地制宜制定健全有關(guān)老年人工資保障制度，從而保障參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人的合法權(quán)益。其二，健全參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人的社會(huì)保障制度?！皠?chuàng)新民族村寨地區(qū)老年人養(yǎng)老保障體系，建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式?！盵5]各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人社會(huì)保障制度，督促民族村寨旅游扶貧活動(dòng)雇傭方交納一部分有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用，促使參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人自己交納一部分有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用，從而從根本解決參與民族村寨旅游扶貧活動(dòng)的老年人的社會(huì)保障問(wèn)題。