試析“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”遠(yuǎn)程教學(xué)模式

□孫王保 郝衛(wèi)紅

(山西廣播電視大學(xué),山西 太原 030027)

一直以來，我國農(nóng)村人力資源比較豐富，但人才資源匱乏。農(nóng)民教育問題始終是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快以及“十九大”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對農(nóng)村人才的需求和培養(yǎng)更為迫切?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育因其學(xué)習(xí)方式靈活多樣、學(xué)習(xí)不受時間空間限制、費用成本相對較低等特點適合成人學(xué)習(xí)，成為為農(nóng)村輸送高等教育資源、培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)和管理人才的重要途徑。

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)擁有多年面向基層、面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程辦學(xué)經(jīng)驗和中央、省、市、縣四級聯(lián)動的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，一些分部受當(dāng)?shù)卣袉印稗r(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”項目，提升農(nóng)村“兩委”干部學(xué)歷水平，服務(wù)國家戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

一、“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”的內(nèi)涵

“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”(簡稱“農(nóng)干工程”)項目以提升農(nóng)村干部學(xué)歷和能力為目標(biāo)，是當(dāng)?shù)卣块T為鄉(xiāng)村振興和全面實現(xiàn)小康實施的一項農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃，具有重要的戰(zhàn)略意義。該項目的培養(yǎng)對象主要是村黨組織書記、是黨員的村委會主任、村級后備力量中的黨員，以村黨組織書記、黨員村委會主任為重點。工程依托國家開放大學(xué)承擔(dān)的教育部“一村一名大學(xué)生計劃”項目實施，開設(shè)的專業(yè)涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)林管理、輕紡食品五大科類，有本科和專科兩個層次。工程實施中，當(dāng)?shù)卣畯恼呱虾唾Y金上都給予了大力的支持，農(nóng)村干部學(xué)習(xí)的積極性很高，電大基層教學(xué)點數(shù)量迅速擴大，招生人數(shù)激增。以某廣播電視大學(xué)為例，工程實施兩年來，全省縣級教學(xué)點基本實現(xiàn)全覆蓋，社會聲譽和影響力顯著提升。通過參加學(xué)習(xí)，農(nóng)村干部政策水平和能力素質(zhì)進一步提升，在本地鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用，彰顯了社會效益。

二、“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”教學(xué)管理模式

“農(nóng)干工程”實施后，各級電大充分挖掘遠(yuǎn)程教育和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，主要采取“二橫四縱一平臺”的辦學(xué)模式，根據(jù)師資情況、所轄縣域辦學(xué)條件和學(xué)員需求，積極探索適合當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)管理模式。

(一)“二橫四縱一平臺”辦學(xué)模式

“二橫”指的是各級組織部門和電大辦學(xué)機構(gòu)。“四縱”指的是電大系統(tǒng)“中央、省、市、縣”四級辦學(xué)體系?！耙黄脚_”指的是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與學(xué)習(xí)平臺的搭建從體制、機制上保證了工程的順利開展和教學(xué)過程的落實。在“農(nóng)干工程”實施過程中，各級黨委和政府在政策、物力、財力上給予了極大關(guān)心和支持，尤其是組織部門充分發(fā)揮其組織動員能力，深度參與學(xué)員管理及教學(xué)管理過程，保證了各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)員的出勤率，為教學(xué)過程的落實奠定了基礎(chǔ)。

在“農(nóng)干工程”教學(xué)組織實施中，各級電大充分發(fā)揮“中央、省、市、縣”四級辦學(xué)體系的優(yōu)勢，明確分工，協(xié)調(diào)配合，層層落實。國家開放大學(xué)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，對所有專業(yè)的教學(xué)和教學(xué)管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃[1]，為全國電大提供教學(xué)服務(wù)支持。省級電大爭取當(dāng)?shù)卣咧С?，建立招生、教?wù)、考務(wù)等教學(xué)管理制度，根據(jù)本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，在國家開放大學(xué)大一統(tǒng)的專業(yè)規(guī)則下選擇專業(yè)課程。市級電大分校發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)中樞作用，根據(jù)各縣市辦學(xué)條件、師資情況等制定教學(xué)管理制度，組織實施教學(xué)和教學(xué)管理工作，指導(dǎo)縣級電大的教學(xué)和管理工作。縣級教學(xué)點負(fù)責(zé)招生，組織落實教學(xué)過程，開展教務(wù)、考試、畢業(yè)實習(xí)等教學(xué)管理工作。農(nóng)村學(xué)員通過國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)或分部自建的“農(nóng)干工程”專用網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)平臺包括了開設(shè)專業(yè)的所有課程，充分考慮到農(nóng)村干部學(xué)習(xí)的特點，課程界面簡潔明了，資源形式多樣，有文本資源也有視頻講授，有進度跟蹤也有學(xué)習(xí)評價反饋，有自學(xué)助學(xué)更有答疑互動，課程集“講、練、評、測、議”于一體，使教學(xué)管理工作更加科學(xué)高效。

(二)“線上”和“線下”相結(jié)合教學(xué)模式

在教學(xué)實施過程中，各級電大充分考慮到農(nóng)村學(xué)員的學(xué)習(xí)特點和遠(yuǎn)程教育教學(xué)的特色，多渠道多方位、多層次提供教學(xué)服務(wù)。“線上”和“線下”相結(jié)合。線上，省校責(zé)任課教師通過“農(nóng)干工程”學(xué)習(xí)平臺進行網(wǎng)上課程教學(xué)，每學(xué)期通過“網(wǎng)絡(luò)直播課堂”對全省學(xué)員進行課程的系統(tǒng)講授，實現(xiàn)異地遠(yuǎn)程教學(xué)，彌補基層教學(xué)點師資不足的問題；線下，各分?；蚪虒W(xué)點利用農(nóng)閑集中學(xué)員進行面授輔導(dǎo)?！罢埢貋?送下去”相結(jié)合。市級電大在實施集中導(dǎo)學(xué)環(huán)節(jié)時，根據(jù)距離遠(yuǎn)近或辦學(xué)條件，把學(xué)員統(tǒng)一組織請回到市級電大或縣級電大進行集中授課；或?qū)I(yè)課程、實踐教學(xué)送教下鄉(xiāng)，課堂教學(xué)設(shè)在鄉(xiāng)里農(nóng)村，教學(xué)實踐放在田間地頭，彰顯電大“在家門口上大學(xué)”的特色優(yōu)勢，為農(nóng)村學(xué)員盡可能地提供便利?！罢n程導(dǎo)學(xué)+專題討論”相結(jié)合。從授課內(nèi)容上來說，有針對課程內(nèi)容的集中導(dǎo)學(xué)，解決學(xué)員“怎么學(xué)、學(xué)什么、怎么考”的課程學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；也有請當(dāng)?shù)貙＜覍Ξ?dāng)前農(nóng)村熱點問題進行的專題講座，如“鄉(xiāng)村振興政策解讀”“農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等，讓農(nóng)村干部進一步深入領(lǐng)會理解國家農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革的方針政策，精準(zhǔn)地指導(dǎo)實踐工作。理論與實踐教學(xué)相結(jié)合。除了課程集中導(dǎo)學(xué)以及專題講座之外，有的分校還充分考慮各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，組織學(xué)員到特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考察和交流，全面提升學(xué)員綜合素養(yǎng)。

三、“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”教學(xué)管理中存在的問題

“農(nóng)干工程”項目運行以來，各級辦學(xué)點人員積極拓展思路，尋找適合農(nóng)村學(xué)員學(xué)習(xí)的更有效的教學(xué)管理途徑，取得了一定的成績和辦學(xué)經(jīng)驗，但也面臨一些問題。

專業(yè)設(shè)置適用性存在差距?！稗r(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”項目依托的是“一村一名大學(xué)生計劃項目”，該計劃運行多年，盡管近幾年根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，新增了幾個專業(yè)，但是總體上來說，專業(yè)設(shè)置滯后，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對農(nóng)村人才的需求。在國家開放大學(xué)大一統(tǒng)的專業(yè)規(guī)則下，每個專業(yè)中具有地域特色的課程少，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的功能不強。以山西電大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)計劃為例，專業(yè)畢業(yè)學(xué)分為78學(xué)分，其中地方性特色課程僅占到5學(xué)分。

學(xué)習(xí)資源針對性不強。遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)資源主要包括文字教材和網(wǎng)上教學(xué)資源兩部分。遠(yuǎn)程教材呈現(xiàn)“普教化”的特點，目前大多數(shù)課程主編主講聘請的是普通高校教師，他們基本上是按照普通高校的教學(xué)模式來編寫文字教材和講授錄像教材，理論性、系統(tǒng)性較強[2]，但適用性、針對性差。教材及資源建設(shè)仍舊停留在以“教”為中心的教學(xué)理念中，沒有尊重成人教育的特點和遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，不能滿足農(nóng)村學(xué)員的學(xué)習(xí)特點和需求，課程內(nèi)容與實際生產(chǎn)工作需求相脫節(jié)，學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高。

課程考核評價單一。課程學(xué)習(xí)考核評價目的是“以評促學(xué)”，促進學(xué)員有效學(xué)習(xí)行為的發(fā)生，是落實教學(xué)過程和提高遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量的重要教學(xué)手段，也是人才培養(yǎng)目標(biāo)是否能實現(xiàn)的重要條件之一。目前“農(nóng)干工程”開設(shè)的農(nóng)科專業(yè)中，除公共基礎(chǔ)課和思想政治課外，專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和特色課模塊中，統(tǒng)設(shè)必修課以平時紙質(zhì)作業(yè)和終結(jié)性紙質(zhì)考核為主要方式，省開設(shè)課程在學(xué)習(xí)平臺以完成網(wǎng)上題庫考核為主，隨學(xué)隨考。盡管考核的形式不同，但從本質(zhì)上來說是一樣的。無論是紙質(zhì)作業(yè)、紙質(zhì)考試和網(wǎng)上題庫，從題型上來說，單選、多選、名詞解釋、辨析題等客觀題占比較大，尤其是省開課網(wǎng)上題庫?？己酥饕菍滩闹R點的記憶，學(xué)員可以通過突擊式學(xué)習(xí)通過考核，學(xué)習(xí)容易走過場。課程考核評價單一，達不到“以評促學(xué)”，不利于學(xué)員學(xué)習(xí)能力、知識應(yīng)用能力的培養(yǎng)，與農(nóng)村實用人才培養(yǎng)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱。遠(yuǎn)程教學(xué)實踐環(huán)節(jié)主要包括課程教學(xué)實踐和畢業(yè)實習(xí)。有些教學(xué)點雖然也建有實訓(xùn)、實踐基地，但由于缺乏有效的監(jiān)督，實踐教學(xué)示范引領(lǐng)作用不強。

四、“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”項目運行的內(nèi)在關(guān)系分析

“農(nóng)干工程”是一項惠農(nóng)工程，也是電大系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。為了進一步搞好這項工程，需要正確認(rèn)識和處理幾個方面的關(guān)系。

(一)“農(nóng)干工程”的階段性與農(nóng)村人才培養(yǎng)的長期性關(guān)系

作為一項政策性項目，“農(nóng)干工程”實施的時效性和階段性是顯而易見的。但是由于農(nóng)民基數(shù)大，文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村繼續(xù)教育尤其是高等教育任務(wù)是長期的、艱巨的。以山西省為例，2018年全省鄉(xiāng)村黨支部書記中，具有本科及以上學(xué)歷的占2.5%；大專學(xué)歷的占9.2%；高中(包括普通中專、普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專)學(xué)歷的占41.4%；初中以下學(xué)歷的占46.9%[3]。目前全省約有1/3的行政村村兩委干部達不到工程所要求的學(xué)歷和年齡條件，屬招生空白村。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該工程項目按計劃目標(biāo)實施三年后，也只有近50%的村黨支部書記具有大專學(xué)歷，農(nóng)村干部的學(xué)歷提升需求市場仍舊很大。

(二)學(xué)歷提升和能力培養(yǎng)的關(guān)系

實施“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”目標(biāo)是提高農(nóng)村兩委干部的致富帶頭能力，服務(wù)農(nóng)村“三基建設(shè)”和助力鄉(xiāng)村全面振興，培養(yǎng)“懂技術(shù)、會管理、留得住、用得上” 的愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、接受過高等農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)用型高等專門人才。所以，要在應(yīng)用性、能力的培養(yǎng)上下大力氣，即在學(xué)歷提升的同時，更應(yīng)注重能力的培養(yǎng)。注重學(xué)員農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟管理技能培養(yǎng)；注重文化修養(yǎng)和鄉(xiāng)紳精神培養(yǎng)；注重農(nóng)村基層黨建和執(zhí)政能力的培養(yǎng)；注重自學(xué)能力的培養(yǎng)。

五、“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”項目發(fā)展建議

為了精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村振興實用人才，提高遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量，“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”需要在政策研究、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)、課程評價以及實踐教學(xué)等方面進一步創(chuàng)新改革。

(一)強化政策研究，推進“農(nóng)干工程”項目可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亟需大量鄉(xiāng)村人才，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入有限，因此對農(nóng)民的繼續(xù)教育必然是以政府的政策傾斜和增加農(nóng)村教育投入為重要保障的，即農(nóng)民繼續(xù)教育的可持續(xù)性在于政府持續(xù)地給予政策支持。實踐證明，電大擁有系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢以及多年的遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理經(jīng)驗，在農(nóng)村高等教育中起著舉足輕重的作用。電大系統(tǒng)應(yīng)加強農(nóng)村教育市場的需求以及政策研究，積極爭取當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T的政策支持，使“農(nóng)干工程”項目持續(xù)化、常態(tài)化。

(二)拓寬專業(yè)設(shè)置，增加地方課程自主性

針對“一村一名大學(xué)生計劃”專業(yè)設(shè)置滯后的現(xiàn)狀，國家開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需要，更新改造現(xiàn)有的專業(yè)，增設(shè)當(dāng)前農(nóng)村急需的專業(yè)如農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計等。在專業(yè)課程設(shè)置中，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的地域性，加大地方電大特色課程的比例，發(fā)揮教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的功能。

(三)注重學(xué)情分析，建設(shè)實用的學(xué)習(xí)資源

在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)環(huán)境下學(xué)員獲得的知識和技能更多地來源于學(xué)校精心設(shè)計和配置的學(xué)習(xí)資源[4]，因此遠(yuǎn)程教學(xué)必須要加強學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。學(xué)情分析即對農(nóng)村學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)習(xí)慣、認(rèn)知能力等的分析，是建設(shè)學(xué)習(xí)資源的基礎(chǔ)。根據(jù)遠(yuǎn)程教學(xué)以自學(xué)為主以及農(nóng)村學(xué)員偏好“即學(xué)即用”型和實用性知識的特點，農(nóng)科遠(yuǎn)程教材在開發(fā)過程中，要以“學(xué)”為中心，最核心的任務(wù)就是讓學(xué)員的學(xué)習(xí)“有效地發(fā)生”。在教材開發(fā)時，重視學(xué)習(xí)活動設(shè)計以及案例呈現(xiàn)，強調(diào)內(nèi)容實用性而不是單單系統(tǒng)性與理論性。教材內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐或村務(wù)管理等結(jié)合緊密。在學(xué)習(xí)資源多樣化方面，根據(jù)農(nóng)村學(xué)員自學(xué)中更愿意使用視頻資源這一特點[5]，開發(fā)適合移動終端學(xué)習(xí)的微視頻資源，讓學(xué)員可以隨時隨地學(xué)習(xí)。利用農(nóng)村學(xué)員經(jīng)常使用的快手等短視頻直播軟件進行遠(yuǎn)程教學(xué)，實現(xiàn)教師和學(xué)員的遠(yuǎn)程即時交互，師生交互直接高效，有利于激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，提供更有效的教學(xué)支持服務(wù)。

(四)立足實用人才培養(yǎng)，創(chuàng)新課程評價體系

科學(xué)的課程評價是促進遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)行為有效發(fā)生的制度保障，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。遠(yuǎn)程課程考核評價要以提高知識應(yīng)用能力及綜合素質(zhì)為目標(biāo)，充分考慮遠(yuǎn)程教學(xué)的特點、課程的性質(zhì)等進行科學(xué)的設(shè)計，構(gòu)建多元化的課程評價體系。強化過程性評價，構(gòu)建有效的形成性考核指標(biāo)，目前電大一些課程形成性考核內(nèi)容由形考作業(yè)成績、集中導(dǎo)學(xué)出勤率、參與小組討論情況等組成，由基層教學(xué)點進行評價，如果基層教學(xué)點責(zé)任心不強或疏于管理的話，形成性考核就流于形式，起不到促進學(xué)員自主學(xué)習(xí)的目的。農(nóng)業(yè)管理類課程考試可以通過撰寫小論文、調(diào)查報告等開放式考核替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試，農(nóng)技類課程可以由辦學(xué)條件較好的教學(xué)點組織開展實驗實操性考核。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，為學(xué)員提供多樣化考核服務(wù)，由集中性考核向個性化考核轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)預(yù)約考試和隨到隨考。

(五)設(shè)置專項費用，強化實踐教學(xué)成果評價

實踐教學(xué)是實現(xiàn)邊學(xué)邊用，促進知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要途徑，因其內(nèi)容具有實用性、可操作性強、接地氣等特點，是農(nóng)村學(xué)員樂于接受、參與度高的教學(xué)環(huán)節(jié)。但是在實際教學(xué)中，實踐教學(xué)往往流于形式，成為遠(yuǎn)程教學(xué)的短板，一個重要的原因是基層教學(xué)點經(jīng)費有限，而實踐教學(xué)從聯(lián)系教學(xué)基地到組織學(xué)員參加實踐教學(xué)活動，往往需要較大的投入，這無疑增加了教學(xué)點的辦學(xué)成本。因此建議在遠(yuǎn)程教學(xué)中，增加實踐教學(xué)專項教育投入，緩解經(jīng)費不足造成的實踐教學(xué)難落實的難題。

五、結(jié)語

“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”是電大系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的重要途徑，系統(tǒng)辦學(xué)體系和政府的政策支持是工程實施的重要保障。在具體的教學(xué)管理實踐中，存在專業(yè)設(shè)置適用性差、教學(xué)資源針對性不足、課程考核評價單一等問題，影響到遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量以及鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)?！稗r(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”需要在政策研究、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)、課程評價以及實踐教學(xué)等方面進行改革創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的模式和途徑，真正為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)用得上的人才。