中國國有企業(yè)70年發(fā)展回顧與展望

趙錦輝

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 經(jīng)濟(jì)學(xué)部, 北京 100091)

今年是建國70年?；厥孜覈鴩衅髽I(yè)70年走過的路程，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，展望未來，對于推動我國國有企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展歷程

回首70年國企發(fā)展歷程，最值得肯定的是，經(jīng)過持之以恒地奮斗，我國成功走出了一條有中國特色的國有企業(yè)發(fā)展之路。這條道路的發(fā)展歷程可以分為五個階段：

第一階段(1949年-1956年)：新民主主義經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)。1949年，新中國成立。新中國剛成立時，我國實(shí)行新民主主義經(jīng)濟(jì)。新民主主義經(jīng)濟(jì)包括國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。在這些經(jīng)濟(jì)成分中，國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，它控制經(jīng)濟(jì)命脈，操縱國民生計，是國家的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。國營經(jīng)濟(jì)主要通過三種渠道建立：一是解放區(qū)的國營經(jīng)濟(jì)；二是沒收蔣宋孔陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有；三是1953年提出過渡時期總路線后，我國對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，將私營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)。隨著社會主義改造的完成，到1956年，我國建立了社會主義經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)成為占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)力量。

第二階段(1957-1977年)：社會主義計劃經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)。社會主義改造完成后，我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏墓兄平?jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的物資采購由國家調(diào)撥，生產(chǎn)由國家計劃制定，銷售由國家計劃統(tǒng)一安排，人員招錄由勞動部門統(tǒng)一分配，職工工資由國家統(tǒng)一規(guī)定。我國以國有經(jīng)濟(jì)為主體快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，雖然三年“大躍進(jìn)”、十年“文化大革命”給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來重大損失，但總的看，國有經(jīng)濟(jì)在計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)揮了中流砥柱的作用。1957年，我國國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為378.5億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的53.77%。1977年，我國國有工業(yè)總產(chǎn)值為2869.4億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的77.03%。同時，我國的主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅增長，初步建立起了相對獨(dú)立和比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，社會主義制度的優(yōu)越性初步顯現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1993年。

第三階段(1978年-1991年)：向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)弊端逐漸暴露出來：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，分配中平均主義嚴(yán)重，企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大歷程。在農(nóng)村改革取得成功后，國企改革被提上日程。黨的十二屆三中全會提出，增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，國企改革在全國范圍內(nèi)全面展開。經(jīng)過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利改稅等多種形式的探索，從1987年起，承包經(jīng)營責(zé)任制成為國企的主要經(jīng)營形式。改革使國有企業(yè)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。我國國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1978年的3289.2億元提高到1991年的14954.6億元，國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利稅總額從1978年的790.7億元增長到1991年的1661.15億元。[注]數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1993年。

第四階段(1992-2012年)：與社會主義市場經(jīng)濟(jì)磨合的國有企業(yè)。1992年，黨的十四大宣布我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國國企經(jīng)歷了長達(dá)21年的艱難改革。21年的改革又可以細(xì)分為兩個時間段：第一時間段從1992-2002年。1992年，我國提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1993年，十四屆三中提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為此，我國對國企進(jìn)行了大刀闊斧的改革。1995年，十四屆五中全會提出“抓大放小”的國企改革思路。采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革。在放活小企業(yè)的同時，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、再就業(yè)工程和分離企業(yè)辦社會職能，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。 第二時間段是從2003-2012年。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，這標(biāo)志著統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制正式建立。國資委成立后，依法履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失，推動國企逐漸與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相融合，國企實(shí)力大大增強(qiáng)。經(jīng)過21年的改革，我國國企實(shí)力不斷增強(qiáng)。1992年，國企工業(yè)總產(chǎn)值為17824.2億元，[注]數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1993年。2012年，國有控股工業(yè)總產(chǎn)值為228729.7億元；[注]數(shù)據(jù)來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》2013年。國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額從1998年的525億元提高到2012年的15176億元。[注]數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2014年。

第五階段(2013年至今)：總體適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)。2013年，黨的十八屆三中全會指出，我國國有企業(yè)經(jīng)過三十多年的改革，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。這是我國國企改革所取得的歷史性成就。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，分類推進(jìn)國企改革。2016年，中央召開國企黨建工作會議，指出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。隨著國企改革的不斷深入，國有企業(yè)的活力、控制力和影響力不斷增強(qiáng)。國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的31萬億元增長到2017年的44萬億元，2017年國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額為17215.5億元，國企發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。[注]數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2018年。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

國企改革成功與否的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)在于看發(fā)展成就。經(jīng)過70年的發(fā)展，國企取得令世人驚嘆的發(fā)展成就。截至2018年底，全國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為1787482.9億元，所有者權(quán)益為631008.1 億元，利潤總額33877.7億元。[注]數(shù)據(jù)來源：國資委網(wǎng)站，http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588330/n2588370/c10315327/content.html進(jìn)入2018年《財富》世界500強(qiáng)的國有企業(yè)有83家。[注]數(shù)據(jù)來源：國資委網(wǎng)站，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588164/n4437287/c9279024/content.html國企在高鐵、特高壓輸變電、載人航天、深海探測等方面取得了世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果，掌握了大批國之利器。大批國企走出國門，成為我國對外投資的主力軍。因此，我們可以自豪地說，70年國企發(fā)展取得巨大成績。

為什么70年國企發(fā)展取得如此巨大的成功？

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企成功的基石。從源頭上說，國企是由黨親自創(chuàng)辦的。國企在計劃經(jīng)濟(jì)年代的發(fā)展壯大與黨的各項(xiàng)政策密切相關(guān)。在與社會主義市場經(jīng)濟(jì)融合的過程中，國企曾經(jīng)遇到了一系列嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)效益下降，大量國企員工下崗，正是由于黨和政府高度重視國企改革，出臺了一系列政策扶持國企，才使國企邁過改革過程中的各種難關(guān)，煥發(fā)生機(jī)和活力，成為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。70年的發(fā)展歷程表明，國企的產(chǎn)生、發(fā)展、改革都離不開黨和國家各項(xiàng)政策的支持、幫助和引導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)國有企業(yè)從勝利走向勝利。

第二，以改革促發(fā)展，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合格微觀主體。我國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，不論是在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)條件、轉(zhuǎn)型階段、社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，國企改革與發(fā)展都是我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場。國企改革是促進(jìn)國企發(fā)展進(jìn)而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。國企最初的改革是摸著石頭過河的，早期的轉(zhuǎn)型借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，搞國有企業(yè)承包責(zé)任制。隨著轉(zhuǎn)型深入，才發(fā)現(xiàn)國企搞承包，政府與企業(yè)為確定承包合同的各項(xiàng)指標(biāo)存在大量的討價還價行為、包盈不包虧、利益分配不規(guī)范、企業(yè)為實(shí)現(xiàn)承包目標(biāo)存在大量短期行為、政府被動放權(quán)等諸多問題。于是，我們提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的正確方向，但對于如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們經(jīng)歷了艱辛的探索過程。一開始我們認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是搞股份制，一股就靈，但最開始的股份制很不成熟，治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。這使我們逐漸認(rèn)識到建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它涉及到出資人制度、財產(chǎn)權(quán)制度、人事制度等一系列制度的改革，很多條件不是企業(yè)自身能夠解決的。于是，我們通過國企員工下崗分流、推行企業(yè)破產(chǎn)制度、分離企業(yè)辦社會職能、建立國資委、完善公司治理結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)外部體制機(jī)制的改革，逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這個過程是相當(dāng)艱辛的，涉及到痛苦的利益調(diào)整。目前看來，經(jīng)過艱苦的改革，國企與社會主義市場經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)吻合了，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合格微觀主體。

第三，國企發(fā)展要緊緊依靠廣大工人階級。國企與私企最大的區(qū)別，就在于國企中職工是企業(yè)的主人。國企70年發(fā)展先后孕育了大慶精神、航天精神等許多值得全民族學(xué)習(xí)的精神，這些精神的創(chuàng)造主體正是國企員工。1997年到2002年之間，我國在短短5年時間內(nèi)下崗分流2700多萬國企員工，這是國企改革生死攸關(guān)的一步，是資本主義國家想都不敢想的改革舉措。正是由于廣大國企員工的無私奉獻(xiàn)、胸懷全局、敢于犧牲，國企才能浴火重生，勇立潮頭，取得舉世矚目的偉大成績。

第四，從國家經(jīng)濟(jì)政治大局出發(fā)不斷調(diào)整布局，這是國企取得成功的重要保證。計劃經(jīng)濟(jì)時代，國企為我國建立了獨(dú)立的、相對完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，這為我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這種全面布局導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。改革開放后，隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國企如何正確定位自身成為重要的發(fā)展問題。十四屆五中全會提出“抓大放小”的國企改革思路，這是對國企定位的重大戰(zhàn)略性調(diào)整。從結(jié)果看，放小使國企比重下降，但通過放小，大量虧損國有企業(yè)被處理了，國企變得強(qiáng)壯了。同時，放小后，國家管理的國有企業(yè)數(shù)量減少，這就使國家能夠集中精力對大中型國企進(jìn)行改革。1999年，十五屆四中全會提出要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。國企要堅(jiān)持有所為有所不為，這成為指導(dǎo)國企布局的重要思路。2003年10月，十六屆三中全會提出要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。2015年9月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出，要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于國資委集中履行出資人職責(zé)，有利于國企集中精力做好主業(yè)，有利于國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)相互補(bǔ)位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而共同推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第五，以開放促發(fā)展，大膽迎接挑戰(zhàn)和機(jī)遇。不斷擴(kuò)大對外開放、合作和交流，積極利用國內(nèi)外各種資源，促進(jìn)資金、人員和技術(shù)的流動，是經(jīng)濟(jì)全球化條件下國企發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是國企能夠取得成功的重要原因。國企的對外開放經(jīng)歷了從“引進(jìn)來為主”到當(dāng)前“引進(jìn)來”和“走出去”共同發(fā)展的階段，開放規(guī)模不斷擴(kuò)大，開放層次不斷提升。正是在開放過程中，一批國有大企業(yè)不僅在規(guī)模方面走到了全球前列，而且在技術(shù)、管理等方面也逐漸走到全球前列，從而推動國企規(guī)模和效益不斷提高。

三、若干觀點(diǎn)評述

國企發(fā)展過程中，不少人提出一些似是而非的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)對于國企發(fā)展具有相當(dāng)大的負(fù)面影響。因此，有必要梳理這些觀點(diǎn)，為國企發(fā)展正名。

1、國企產(chǎn)權(quán)不清晰論

國企產(chǎn)權(quán)不清晰論是影響國企發(fā)展的重要觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰，但是，國企產(chǎn)權(quán)是不清晰的，說是全民所有，實(shí)際上誰都沒有占有，因此，國企難以與市場經(jīng)濟(jì)相融合。要實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)清晰，就必須要將產(chǎn)權(quán)量化到個人，從而推進(jìn)國企改革。

該觀點(diǎn)作為新自由主義的代表性觀點(diǎn)，流傳甚廣，影響極壞。細(xì)究起來，我們認(rèn)為：

第一，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)理論上是清晰的。國企的所有權(quán)歸國家所有，全民所有就是國家所有，這兩者之間是劃等號的。認(rèn)為全民所有就是要求每一個公民對國企都擁有可以量化的產(chǎn)權(quán)，這是對全民所有的誤解。生產(chǎn)資料歸全民所有來自于馬克思對未來社會的設(shè)想。馬克思設(shè)想未來社會是自由人聯(lián)合體的社會，在該社會，所有人用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)。因此，全民所有是指生產(chǎn)資料歸公共所有，而不是指每個人都擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)。由于當(dāng)前我國社會生產(chǎn)力水平還沒有達(dá)到馬克思所設(shè)想的水平，處于社會主義初級階段，由國家作為代表行使生產(chǎn)資料的公共所有權(quán)?？梢姡瑢⑷袼欣斫鉃槿巳硕加惺菑奈鞣疆a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)理解馬克思所有制理論而產(chǎn)生的誤解。

第二，國企能夠與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。雖然生產(chǎn)資料歸全民所有，但社會主義初級階段條件下仍然存在分工，因此，歸全民所有的生產(chǎn)資料是通過一個個具體的國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。每一個國有企業(yè)占有的生產(chǎn)資料的多少、使用效率的高低與該國有企業(yè)員工的利益密切相關(guān)，這就必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的每一個國有企業(yè)都是相對獨(dú)立的利益主體。因此，不同的國有企業(yè)、國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的交換只能采取商品交換的方式來保證各自的利益，這就導(dǎo)致國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合起來。因此，國企在理論上能夠與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

這里，要指出的是，國企能夠與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合與國企與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合得好壞是兩個不同層面的問題。國企能夠與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合回答的是為什么國企能成為市場主體的問題，國企與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合得好壞回答的是國企如何與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題。如果用國企與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合產(chǎn)生的問題來否認(rèn)國企能夠與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這就把兩個不同層面的問題相混淆了，是對理論的誤解。

第三，這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)在于鼓吹私有制神話，以為只要私有化，經(jīng)濟(jì)就能夠得到順利發(fā)展。馬克思在《資本論》中指出了私有制的弊病。在生產(chǎn)資料私有制條件下，資本家是靠剝削工人勞動創(chuàng)造的剩余價值來實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的，因此，資本主義私有制是不合理的。正是由于私有制存在不合理之處，我們才需要公有制。這是公有制企業(yè)存在的根本原因。蘇東巨變時，蘇東國家推行“休克療法”，將大量國有資產(chǎn)私有化，俄羅斯私有化的結(jié)果是培養(yǎng)了一批權(quán)貴寡頭，東歐私有化的結(jié)果是將國家經(jīng)濟(jì)命脈交給外國資本。這就迅速摧毀了蘇東國家的國有企業(yè)，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失，社會兩極分化，經(jīng)濟(jì)命脈被國外控制，人民生活水平下降，經(jīng)濟(jì)迅速倒退，部分東歐國家淪為西方發(fā)達(dá)國家的附庸。這段歷史告訴我們，如果按照新自由主義的觀點(diǎn)將國企全盤私有化，帶來的不會是國家富強(qiáng)，而只能是經(jīng)濟(jì)社會的大倒退。

因此，國企產(chǎn)權(quán)不清晰是偽命題。當(dāng)前在產(chǎn)權(quán)問題上制約國企發(fā)展的是國企的責(zé)權(quán)利如何相互匹配的問題，這是國企產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的真問題。要深入探討以國資委為代表的出資人的責(zé)權(quán)利如何匹配的問題，深入研究黨代會、股東大會、董事會、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利如何更好匹配的問題。只有解決這兩個問題，才能促進(jìn)國企發(fā)展。

2、國企低效論

如果說“國企產(chǎn)權(quán)不清晰論”試圖直接將國企從市場經(jīng)濟(jì)的主體中排除出去，那么，“國企低效論”則承認(rèn)國企是市場經(jīng)濟(jì)的主體，但是，是市場經(jīng)濟(jì)不合格的主體。該觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)是低效率的。有人指出，“長期以來,我國經(jīng)濟(jì)效率效益不高，主要是國有企業(yè)的效益不高，如按照投入產(chǎn)出關(guān)系計算，現(xiàn)在我國生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，國有和國有控股企業(yè)比重大約占40%左右，非國有企業(yè)大約占60%。但在每年所消耗的資金和能源、原材料當(dāng)中，國有和國有控股企業(yè)至少占60%，非國有企業(yè)只占不到40%。說明國有企業(yè)的效益，不用同國外企業(yè)比較，同國內(nèi)非國有企業(yè)比較，也大體要低1/2。要解決國企低效率，就要合理縮小國企的范圍，提高效益好的非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。[注]楊啟先：《不深化改革中國就沒有出路》，《炎黃春秋》2006年第4期。

這種觀點(diǎn)值得商榷。在計算企業(yè)效率高低時，的確可以用投入產(chǎn)出來衡量，投入多，產(chǎn)出少，企業(yè)利潤低，效益差；投入少、產(chǎn)出多，企業(yè)利潤高，效益好。因此，投入產(chǎn)出的效益高低應(yīng)最終體現(xiàn)在利潤率指標(biāo)上。而該觀點(diǎn)用資金、能源和原材料衡量國企投入，用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量國企產(chǎn)出是不準(zhǔn)確的。用不準(zhǔn)確的概念來說明國企低效率，這是該觀點(diǎn)難以成立的原因。以2017年為例，國有控股工業(yè)企業(yè)成本為238983萬億元，利潤總額為17215萬億元，利潤率為7.2%；私營工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用總額為355784萬億元，利潤總額為23043萬億元，利潤率為6.48%。從該數(shù)據(jù)可以看出，國有工業(yè)企業(yè)的效率高于私營工業(yè)企業(yè)的效率，“國企低效論”的觀點(diǎn)是站不住腳的。

之所以國企的效率不低于甚至高于私營企業(yè)，其原因是多方面的：

一是國企的所有制優(yōu)于非公有制企業(yè)。由于生產(chǎn)資料由政府代表全民持有，因此，國企工人之間的關(guān)系是聯(lián)合勞動的關(guān)系。在國企內(nèi)部，勞動者之間有工作和職務(wù)上的分工，但他們在勞動中的地位是平等的，都是企業(yè)的主人，在企業(yè)內(nèi)部不存在隨意剝奪人的勞動權(quán)利的可能，這就從根本上消除了抑制勞動者智慧和才能的制度性障礙，從而使勞動者的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，這是國企能夠保持高效率的內(nèi)在動力。

二是國企的分配制度優(yōu)于非公有制企業(yè)。在非公有制企業(yè)中，勞動成果是按資分配的，這就導(dǎo)致工人和老板之間的收入分配存在很大的差距，工人的心理狀態(tài)失衡。在國企，勞動成果是按勞分配的，多勞多得，少勞少得。因此，國企內(nèi)部勞動者之間的收入分配存在差距，但這種差距源于不同勞動者的勞動時間、勞動能力、勞動成果不同，因此，這種差距是合理的，有利于調(diào)動勞動者的積極性，提高勞動效率。

三是國企的生產(chǎn)目的優(yōu)于非公有制企業(yè)。私企的生產(chǎn)目的是追求利潤最大化。國企也要追求利潤，但這不是國企生產(chǎn)的目的，而是國企為實(shí)現(xiàn)目的而采取的手段。對于國企而言，其生產(chǎn)是要滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)勞動人民的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家和民族的偉大復(fù)興。因此，國企的目標(biāo)比私企更加遠(yuǎn)大，更加能夠鼓舞人心，也更能激發(fā)廣大國企員工為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想不斷追求技術(shù)進(jìn)步，不斷提高勞動生產(chǎn)率，促使國企效率不斷提高。

因此，從理論上可以得出國企效率優(yōu)于非公有制企業(yè)效率。但現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)國企的高效率，需要有多方面條件的配合。這些條件包括優(yōu)化國企的治理結(jié)構(gòu)；避免按勞分配滑向平均分配；處理好國家利益、企業(yè)利益和個人利益的關(guān)系；防止國有資產(chǎn)流失等等。否則，理論上的優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，國企的高效率就難以發(fā)揮出來。

四、未來展望

未來，要從以下幾個方面著手，繼續(xù)推進(jìn)國企發(fā)展：

1.堅(jiān)持國企主導(dǎo)地位不動搖，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企

國企要發(fā)展，首先是要堅(jiān)持國企的主導(dǎo)地位不動搖。西方敵對勢力總是希望我國放棄國企，走全盤私有化的道路。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美方就對我國的經(jīng)濟(jì)體制橫加指責(zé)。這從反面說明，我國以國企為主導(dǎo)、以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)是成功的。沒有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有從國情出發(fā)，堅(jiān)持自身的特色，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。如果動搖國企的主導(dǎo)地位，就會動搖國家的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。2008年，我國遭遇亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，非公有制企業(yè)大規(guī)模裁員、尤其是大規(guī)模裁減農(nóng)民工，此時，國有經(jīng)濟(jì)逆流而上，通過大規(guī)模投資穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)全局，提振了經(jīng)濟(jì)信心，帶動非公有制經(jīng)濟(jì)增加投資，使我國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)沖擊下仍然保持穩(wěn)定增長。該事例表明，國有經(jīng)濟(jì)在整個社會中起著托底作用，只有堅(jiān)持發(fā)展壯大國有企業(yè)，才能有力對抗外部沖擊，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

在發(fā)展國有企業(yè)時，做強(qiáng)做優(yōu)國企比做大國企更重要。國企的規(guī)模很重要，但我們所要發(fā)展的規(guī)模，是有質(zhì)量的規(guī)模。當(dāng)前，我國正以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國企要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，通過兼并重組、破產(chǎn)等手段對僵尸企業(yè)進(jìn)行大手術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，將優(yōu)勢資源投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推進(jìn)國企不斷提質(zhì)增效。

2.深入推進(jìn)國企改革，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

國企經(jīng)過40多年的改革，總體上已經(jīng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。但是，國企要建立責(zé)權(quán)利分配合理、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，還需要繼續(xù)深入推進(jìn)改革。國企改革既要借鑒西方公司治理的優(yōu)點(diǎn)，更要突出中國特色。曾幾何時，一談起國企中的黨委會、職代會和工會，就是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，與公司治理結(jié)構(gòu)格格不入，屬于改革的對象。隨著國企改革的深入，我們逐漸意識到，國企改革不能完全向西方看齊，必須突出中國特色。這種中國特色，集中表現(xiàn)為國企治理要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在國企治理中的作用，將黨建工作納入國企章程。在國企治理結(jié)構(gòu)中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是我們所要建立的中國特色社會主義國有企業(yè)制度的真正含義。

這里，有個明顯的問題，國企中到底是黨委書記大還是董事長大？目前，我國在具體工作中，普遍是通過黨委書記和董事長一肩挑的原則來解決這個問題，但這個問題在理論上無法回避。正如習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出的那樣，國企黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。因此，從總書記的講話中可以看出，國企中黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)黨組織的核心作用，也要注意處理好黨組織和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的相互關(guān)系，把握好各自的責(zé)權(quán)利邊界，發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，共同推動國企健康發(fā)展。

3.國企監(jiān)管機(jī)構(gòu)要科學(xué)履行監(jiān)管者職責(zé)。國企好不好，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的科學(xué)監(jiān)管有著密切的關(guān)系。在監(jiān)管問題上，要注意處理好二個關(guān)鍵因素：一是要選好領(lǐng)導(dǎo)人。管理企業(yè)是一門科學(xué)，需要領(lǐng)導(dǎo)人具有多方面的素質(zhì)。在選擇領(lǐng)導(dǎo)人時，要處理好政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，避免出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。二是要提高監(jiān)管的科學(xué)性。從理論上說，監(jiān)管者作為出資人，可以對國企的所有事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)管人員的精力有限、資源有限，是不可能做到的。因此，提高監(jiān)管的科學(xué)性就成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，就是對國企監(jiān)管職能的科學(xué)定位。

有觀點(diǎn)認(rèn)為國資監(jiān)管要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這是對國資監(jiān)管職能的誤解。所謂企業(yè)資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表的解釋，表示的是企業(yè)資金的運(yùn)用。所謂資本，這里更多的也是強(qiáng)調(diào)貨幣資金。因此，不論是管資產(chǎn)還是管資本，都主要強(qiáng)調(diào)從貨幣形態(tài)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。所以，認(rèn)為國企要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這是對國資監(jiān)管職能的誤解。實(shí)際上，中央的意見是國資監(jiān)管要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。管企業(yè)，就要從人、財、物三個方面對企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，管資本，則主要強(qiáng)調(diào)從資金層面對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，有利于國資監(jiān)管部門從具體的事務(wù)性層面中擺脫出來，而將主要監(jiān)管精力放在考核企業(yè)的貨幣資本的運(yùn)營上，從而有利于明確出資人職能定位，推動監(jiān)管的科學(xué)性。

4.培養(yǎng)具有全球競爭力的世界一流國有企業(yè)。當(dāng)前，我國有一大批國有企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界級。未來，隨著中國開放的大門越開越大，我國在全球經(jīng)濟(jì)中所起的作用會越來越重要，這就要求國企尤其是央企要更加深度地融入世界，不僅要能夠在全球范圍內(nèi)配置資源，更要提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，掌握核心技術(shù)、主導(dǎo)制定行業(yè)規(guī)則、主導(dǎo)行業(yè)定價權(quán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，國企總體上已經(jīng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相融合，未來，我們要繼續(xù)深化國企改革，強(qiáng)化黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國有資本布局，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。到建黨100年和建國100年時，相信我們的國企會更加強(qiáng)大，主導(dǎo)地位會更加鞏固，國企為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會做出更加輝煌的貢獻(xiàn)！