礦山企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題及對策研究

馮朝忠，聶敏，馮鈺苓

（1.四川錦寧礦業(yè)有限責(zé)任公司,四川西昌 615602；2.云南大學(xué)法學(xué)院,云南昆明 650000）

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對物質(zhì)利益的追求更加強烈，企業(yè)基層黨建工作的重要性越來越凸顯。本文以礦山企業(yè)基層黨建工作中存在的問題為出發(fā)點，研究加強和改進(jìn)礦山企業(yè)基層黨建工作的策略。

1 當(dāng)前礦山企業(yè)基層黨建工作存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不到位，抓黨建存在片面性

一方面以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”誤導(dǎo)了部分黨員干部的思想，淡化了他們對企業(yè)基層黨建重要性的認(rèn)識，片面追求經(jīng)濟工作和經(jīng)濟效益，放松對黨建工作的關(guān)注程度，認(rèn)為抓經(jīng)濟是“硬指標(biāo)”，看得見、摸得著，容易出成績，抓黨建是務(wù)虛，不顯山、不露水，難以獲得經(jīng)濟實效，工作中以實現(xiàn)產(chǎn)值和利潤為目的。在“生存才是硬道理”意識環(huán)境下，其結(jié)果就是基層黨組織地位被邊緣化，使得部分黨務(wù)工作者產(chǎn)生了在企業(yè)沒有用武之地，低人一等，工作不夠自信等不良情緒。久而久之，會導(dǎo)致基層黨建工作責(zé)任意識隨之淡化，黨員對學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的自覺性弱化，政治熱情退化，參加支部活動和黨建工作積極性不高等一系列負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)黨建工作的正常開展。另一方面是一些礦山企業(yè)黨建工作責(zé)任制落實不到位，未能切實建立黨委、黨支部、黨小組三級黨建工作責(zé)任清單管理制度，責(zé)任劃分不明確，有的黨支部書記自身定位不準(zhǔn)，認(rèn)為企業(yè)實行行政負(fù)責(zé)制，一切工作行政說了算，自己屬于配合、服從地位，協(xié)助好行政的工作就行了，導(dǎo)致支部工作開展不積極、缺少謀事干事的主動性，使支部工作無法有效推進(jìn)[1]。

1.2 支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，凝聚力不強

一些黨支部不能適應(yīng)企業(yè)新形勢和黨員群眾的新要求，穿舊鞋、走老路，對新時期基層黨組織在礦山企業(yè)發(fā)展建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任、歷史使命和發(fā)揮作用的重要意義認(rèn)識不夠深刻，對抓黨建工作還停留在開開會、學(xué)習(xí)文件、搞點后勤的層面上，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作結(jié)合不深，形成了“兩張皮”，導(dǎo)致工作無作為，沒突破；其次是回避矛盾，對職工群眾反映的熱點、難點、焦點問題漠不關(guān)心；對職工群眾的切身利益不夠維護和保障，遇到問題矛盾繞著走，不解疑釋惑、進(jìn)行說服教育，甚至上交矛盾，推給上級黨組織，從而造成支部在職工群眾中的威信不高，凝聚力不強。

1.3 黨員學(xué)習(xí)教育缺乏吸引力，黨建人力資源缺乏

在新媒體高速發(fā)展的當(dāng)下，信息傳播的速度越來越快，年輕黨員和高學(xué)歷黨員不斷增加，黨員的組成結(jié)構(gòu)和思想意識發(fā)生了很大變化，加之礦山企業(yè)大多地理位置偏僻、信息閉塞、師資力量薄弱，這些不利因素使黨員學(xué)習(xí)流于形式。表現(xiàn)在支部黨員學(xué)習(xí)計劃性不強，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容準(zhǔn)備不充分，僅局限于企業(yè)文件傳達(dá)、黨的基本路線方針政策等政治方面的學(xué)習(xí)，對黨員新時期思想意識形態(tài)教育缺乏針對性，內(nèi)容刻板枯燥，教育方法粗放、形式單一，對年輕黨員缺乏吸引力，黨員對開展黨建工作和學(xué)習(xí)沒有興趣。一些黨支部不重視黨員日常教育管理，造成部分黨員長期處于“游離”狀態(tài)，對黨的理論、規(guī)章、條例缺乏了解和掌握，對企業(yè)的戰(zhàn)略、愿景和面臨的復(fù)雜問題不清楚，導(dǎo)致理想信念不夠堅定，黨性意識、思想素質(zhì)滑坡，等同于一般群眾，很難發(fā)揮先鋒模范作用。由于礦山企業(yè)的行業(yè)局限性，基層支部黨務(wù)工作人才緊缺，多數(shù)黨務(wù)工作人員是“半路出家”，極少經(jīng)過正規(guī)的黨務(wù)理論知識培訓(xùn)，黨務(wù)工作經(jīng)驗缺乏，在開展黨務(wù)工作中容易犯常識性錯誤，對做好黨建工作信心不足，存在畏難思想，裹足不前。

1.4 監(jiān)督機制不健全

加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的條件基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但由于種種原因，礦山企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督實施過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識存在偏差，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題仍然存在。二是監(jiān)督工作的體制和機制不夠健全，監(jiān)督的力量沒有充分發(fā)揮出來，與新時代紀(jì)檢監(jiān)察要求有一定的差距。三是監(jiān)督的成效不明顯，存在“失之于寬，失之與軟”的問題，部分黨員干部、職工群眾抱著“睜一只眼閉一只眼”“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度開展監(jiān)督工作，從而無法形成對“四風(fēng)”消極腐化行為的充分震懾。四是“關(guān)起門來搞黨建”，黨建工作缺乏民主監(jiān)督，普通職工沒有參與到黨建監(jiān)督中來，未能實現(xiàn)黨建工作與服務(wù)職工群眾、凝聚職工群眾、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的有效融合[2]。

2 存在問題的原因分析

2.1 社會環(huán)境原因

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，國內(nèi)國際環(huán)境對礦山企業(yè)基層黨建工作產(chǎn)生了深刻影響，不同思想認(rèn)識和價值觀的涌入，使原本有組織性、紀(jì)律性、主人翁意識和兢兢業(yè)業(yè)干工作的黨員干部產(chǎn)生了不一樣的想法。受向“錢”看、有錢能使“鬼推磨”的負(fù)面影響，部分黨員精神缺鈣、得了軟骨病，“三觀”偏離了正確軌道，使他們忘記了初心和使命，丟掉了黨全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，滋長了嚴(yán)重的拜金主義、享樂主義，甚至違法亂紀(jì)，喪失了黨員干部在職工群眾中的先鋒模范作用，損害了黨組織在職工群眾中的威望，分離了黨和職工群眾的血肉聯(lián)系。

2.2 企業(yè)改革原因

在深化國有企業(yè)“三項制度”改革中，一些黨員、職工因個人具體困難和矛盾對黨組織產(chǎn)生了疏離、懷疑。為適應(yīng)市場法則，企業(yè)不得不進(jìn)行實時改革，使原本衣食無憂的部分職工失去了原有工作崗位或薪酬發(fā)生了變化，頃刻間混日子、過一天算一天的想法沒了生存之地，個人利益與企業(yè)集體利益產(chǎn)生了矛盾，心里失去平衡，認(rèn)為是企業(yè)不關(guān)心職工疾苦和現(xiàn)實問題，對組織產(chǎn)生了怨氣和隔閡。

2.3 管黨治黨不夠嚴(yán)原因

管黨治黨不夠嚴(yán)，根在主體責(zé)任缺失。一方面如果黨組織落實主體責(zé)任不力，教育不能經(jīng)?；?、管理不夠嚴(yán)格、監(jiān)督不夠到位，久而久之，黨員干部身上就會存在慵懶散浮拖、跑風(fēng)漏氣等現(xiàn)象，長期不加以糾正還會突破思想防線、紀(jì)律底線、法律紅線，滑向違法亂紀(jì)，貪污腐敗的深淵[3]。二是底氣不足，打鐵自身不硬，有些支部書記自身立身不正，對黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)不敢斗硬存在“圈子文化”和“好人主義”思想。三是缺乏常抓韌勁和細(xì)抓定力，有的支部開展黨建工作時緊時松，上級不檢查不督促，就不管不問，沒有一竿子插到底的韌勁；對苗頭性、傾向性問題重視程度不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，從嚴(yán)治黨的思想沒有得到貫徹落實[4]。

3 加強礦山企業(yè)基層黨建工作的策略

近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷完善，四川錦寧礦業(yè)有限責(zé)任公司黨委牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，全面提高企業(yè)黨建工作質(zhì)量，扎實抓好清廉企業(yè)建設(shè)，營造有利于國企改革發(fā)展的良好環(huán)境，以過硬的黨建引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營邁上新臺階。

3.1 強化基層組織建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這句話充分說明了支部組織的重要性[5]。任何組織都離不開人，領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，加強企業(yè)支部組織建設(shè)首先要配齊選強黨支部書記，因為支部書記常年戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，對黨員、職工思想狀態(tài)、心理訴求、生產(chǎn)經(jīng)營都知根知底、開展黨建工作有群眾基礎(chǔ)，所以要把既有理論又懂經(jīng)營管理、既熱愛黨務(wù)工作又有能力的同志選拔到支部書記的崗位上來。一是配齊選強支委成員，采取“請進(jìn)來，走出去”的多途徑教育培養(yǎng)方式強化支委委員理論素養(yǎng)、道德境界、業(yè)務(wù)技能提升，為基層黨建工作提供強大人力資源保障。二是推進(jìn)“四好”“和合”班子建設(shè)，強化支部書記黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，全面落實“一崗雙責(zé)”，使支部班子既有明確責(zé)任分工，又能團結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。三是強化決策機制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各自的職責(zé)權(quán)限做出規(guī)定，明確黨委、支部參與企業(yè)決策的內(nèi)容和程序，即在參與前期廣泛開展調(diào)查研究，掌握第一手資料；在參與決策過程中，積極發(fā)表意見和建議；在決策形成后，要積極支持經(jīng)營班子抓好落實[6]，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，以黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)全面發(fā)展。

3.2 強化黨建目標(biāo)管理機制

以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實”字托底，根據(jù)黨建工作時代要求，進(jìn)一步完善《黨建工作目標(biāo)管理細(xì)則》、黨支部目標(biāo)管理考核辦法，把支部書記個人考核等次和單位黨建考核等次與個人履職情況考核掛鉤，嚴(yán)格黨支部工作目標(biāo)管理考核及結(jié)果運用；堅持以“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、關(guān)注細(xì)節(jié)”為導(dǎo)向，切實提高組織生活質(zhì)量；堅持開展基層黨支部黨內(nèi)政治生活大檢查，督促支部按照規(guī)定動作開好組織生活會，開展好批評與自我批評，嚴(yán)格基層領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會，落實“三會一課”、黨員固定黨日活動、民主評議黨員等組織生活制度，不斷增強組織生活的存在感和儀式感，切實把全面從嚴(yán)治黨要求落實到支部[7-8]。建立完善黨支部全面從嚴(yán)治黨情況報告制度，督促基層單位建立完善支部工作制度和議事規(guī)則，并實行備案管理；實行黨委、黨支部、黨小組三級黨建工作責(zé)任清單管理，開展黨員積分制管理，把黨員積分制管理作為加強黨員日常教育的重要手段，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到每一個支部、每一個黨小組、每一名黨員。

3.3 深化服務(wù)型黨組織，強化引領(lǐng)示范作用

全面提升黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，擴大支部組織工作覆蓋面，做到哪里有職工，哪里就有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作發(fā)揮黨組織的作用，使之真正成為職工佩服、支持和依賴的基層黨組織[9-14]。我們還以重要節(jié)假日為載體，組織開展黨員誦讀《黨章》、“五講黨課”、優(yōu)秀主題黨日、優(yōu)秀黨支部活動紀(jì)實創(chuàng)建評比活動，激發(fā)黨員謀事干事熱情。開展了“紅色細(xì)胞工程”、深化“結(jié)對共建”活動。通過崗位競賽、送學(xué)一線、服務(wù)先鋒、黨員亮崗承諾、黨員志愿服務(wù)等活動，形成廣泛覆蓋的“紅色細(xì)胞”組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大黨員職工參與面。以黨員先鋒行動為重點，推動黨員在服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)職工中發(fā)揮先鋒模范作用，深入開展“爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”以及黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗活動，著力打造“支部創(chuàng)星上臺階、黨員爭星當(dāng)先鋒”特色黨建品牌，讓黨的旗幟在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場高高飄揚。

3.4 正風(fēng)肅紀(jì)，抓作風(fēng)建設(shè)提升

抓好以《黨章》、黨規(guī)黨紀(jì)警示教育為重點的學(xué)習(xí)教育，督促黨組織、黨員、關(guān)鍵崗位人員加強作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，明晰底線“紅線”，運用“廉潔教育好文章”、紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)、每月主題黨日活動、重大節(jié)日提醒等形式和載體，抓好廉潔從業(yè)警示教育；嚴(yán)格落實問責(zé)條例，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)運用“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀(jì)問題抓早抓小、防微杜漸，保持嚴(yán)糾嚴(yán)治的高壓態(tài)勢，讓紀(jì)律始終成為帶電的“高壓線”，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，推動管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬；探索紀(jì)檢監(jiān)察工作提示預(yù)警制度，全面查找企業(yè)廉潔風(fēng)險源點，遏制引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題；探索建立單位、部門協(xié)同監(jiān)督機制，提高黨風(fēng)廉潔風(fēng)險預(yù)警防控水平，用信息化管理“拉緊”責(zé)任鏈條，“紅色預(yù)警”倒逼各級管理人員履職擔(dān)當(dāng)。

3.5 關(guān)注職工訴求，使黨建工作貼近職工接地氣

職工的心，企業(yè)的根，企業(yè)最無價的東西是人心，抓基層黨建工作要從政治上、經(jīng)濟上、生活上、感情上了解職工需求，切實保障職工群眾的各種基本權(quán)益，真正做到為職工群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。一是對職工在感情上要著眼于親情、友情，以人為本，愛心管理；要多做解疑釋惑、暖人心的工作，給職工鼓氣提神，讓職工心通氣順、精神振奮地投入到安全生產(chǎn)工作中去；要改變我說你聽、我指你動的說教模式，創(chuàng)造性地運用雙向式、討論式、互動式和啟發(fā)式，對職工動之以情、曉之以理，積極營造團結(jié)互助、平等自由、寬松和諧的人文環(huán)境，充分發(fā)揮職工積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是對職工要尊重信任，讓職工體面干工作。尊重職工人格，有效發(fā)揮工會、職代會民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的職能，做好黨務(wù)公開，讓職工知情參政。但尊重不等于遷就，信任不等于放任，以人為本也并不是對人的縱容，而是通過教育引導(dǎo)、激勵制約等有效途徑使人向著積極、主動的方向發(fā)展。三是要保障和維護好職工合法權(quán)益[15-16]。在企業(yè)“三項”（勞動、人事、分配）制度改革中必須把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度有機結(jié)合起來，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。黨建工作只有結(jié)合時代要求和企業(yè)發(fā)展需要，因時而動、順勢而為，才能保持生機和活力；只有不斷創(chuàng)新思維、主動作為，企業(yè)才能蓬勃發(fā)展。