以進(jìn)促穩(wěn)鞏固外資基本盤：意義、挑戰(zhàn)與發(fā)力方向

桑百川

【摘要】當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，鞏固外資基本盤不僅可以繼續(xù)發(fā)揮外商投資在我國的積極作用，助力國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且有助于我國在制度競爭中占據(jù)優(yōu)勢、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)世界制造中心地位、構(gòu)建新發(fā)展格局、抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)。鞏固外商投資基本盤，需要處理好吸收利用外資“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以進(jìn)促穩(wěn)，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，著力打造“投資中國”品牌，提升外商投資質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】外商投資? 高水平對外開放? 以進(jìn)促穩(wěn)? ? “投資中國”

【中圖分類號(hào)】F752/F832.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.005

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上提出，“擴(kuò)大高水平對外開放”，“鞏固外貿(mào)外資基本盤”，“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國品牌”。近年來，隨著全球外國直接投資的大幅下降，我國吸收利用外商直接投資也出現(xiàn)較大波動(dòng)，存量外商投資部分撤離，新增外商直接投資規(guī)模減少，外商投資結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。在新的一年里，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，通過擴(kuò)大高水平對外開放、優(yōu)化外資營商環(huán)境、提升國家形象吸引外資，鞏固外資基本盤，穩(wěn)定外商投資，提高外商投資質(zhì)量和水平，成為外資工作的核心目標(biāo)。

鞏固外資基本盤的時(shí)代意義

改革開放46年來，中國順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，漸進(jìn)式擴(kuò)大外商直接投資（Foreign Direct Investment， FDI）市場準(zhǔn)入的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)空間，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收外資從1978年的近乎為零增長到2018年的1891億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），[1]自1992年以來連續(xù)31年居發(fā)展中國家首位。外資經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等一起構(gòu)成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，外資企業(yè)在分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，也推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、增加就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、改善國際收支、滿足市場需求、提升企業(yè)治理水平、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，以及推動(dòng)中國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等方面，發(fā)揮著獨(dú)特功能。外資企業(yè)以不足全國企業(yè)總量3%的數(shù)量，貢獻(xiàn)了全國1／6以上的工商稅收，提供了近1／10的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，如果考慮到與外資企業(yè)配套的從業(yè)人數(shù)，則吸收外資對我國就業(yè)的貢獻(xiàn)更高。外資企業(yè)是我國進(jìn)出口的重要主體，近年來，外資企業(yè)進(jìn)出口額占我國進(jìn)出口總額的比重雖然有所下降，但占比仍然在30%以上，并帶來巨額貿(mào)易順差，2022年外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1703億美元，占全國貨物貿(mào)易順差的19.9%。[2]大批產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、占據(jù)價(jià)值鏈高端的外商投資企業(yè)在華扎根，產(chǎn)生了明顯的技術(shù)、管理、知識(shí)、信息和營銷理念等的外溢效應(yīng)，推動(dòng)中國創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升了我國國際經(jīng)濟(jì)競爭力。對外開放和吸收利用外資與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革相互促進(jìn)，外商投資成為推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，鞏固外資基本盤，不僅可以繼續(xù)發(fā)揮外商投資的積極作用，助力國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，而且具有特殊的時(shí)代意義。

鞏固外資基本盤是我國在制度競爭中占據(jù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。受全球化逆流、疫情沖擊、地緣沖突等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)政治分化加劇，國家間的制度競爭日趨激烈，給國際經(jīng)濟(jì)合作帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長遠(yuǎn)低于預(yù)期，未來仍充滿不確定性。如何對待外商投資，能否保持對外資的吸引力，能否穩(wěn)定并擴(kuò)大外商投資，對于一國在國家之間的制度競爭中占據(jù)優(yōu)勢至關(guān)重要。

我國在改革開放中根據(jù)自身國情建立和完善了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，走上了不同于美西方的獨(dú)特的中國式現(xiàn)代化之路。外資經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，被寫入《中華人民共和國憲法》。外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，助推中華民族偉大復(fù)興，符合中國人民的根本福祉。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是市場起決定性作用的資源配置方式。市場配置資源必然要沖破地區(qū)和國家之間的界限，把不同地區(qū)和國家的市場連成一體，將其不同程度地納入世界市場體系，在利用世界市場、國際資源中實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。穩(wěn)定擴(kuò)大外商投資是開放型經(jīng)濟(jì)的要求。在開放競爭中，鞏固外資基本盤，不斷增強(qiáng)外資吸引力，提升外資質(zhì)量，促使更多優(yōu)質(zhì)外資與國內(nèi)資源結(jié)合，最大限度地?cái)U(kuò)大資源配置范圍和空間，提高資源配置效率，如此才能更快推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，更好發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，在制度競爭中贏得優(yōu)勢。

鞏固外資基本盤有助于我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。美西方為維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位和既得利益，謀求遏制我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，圖謀把我國鎖定在全球價(jià)值鏈低端，構(gòu)筑“小院高墻”，圖謀把我國更多高技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，推動(dòng)改變國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化規(guī)則體系，建立“去中國化”的經(jīng)濟(jì)全球化。如果我國不能主動(dòng)深化改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，則極易落入美西方“規(guī)鎖”中國的陷阱。

不斷擴(kuò)大高水平對外開放，大膽吸收和利用外資，有助于推動(dòng)建立開放型經(jīng)濟(jì)體制。外資企業(yè)長期在國外市場經(jīng)濟(jì)下運(yùn)作，熟悉和習(xí)慣市場經(jīng)濟(jì)的理念、法則、規(guī)范和體制。外資進(jìn)入我國市場，會(huì)要求我國創(chuàng)造適宜其生存和發(fā)展的制度環(huán)境，提供相應(yīng)的法律保護(hù)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，這些均可促進(jìn)國內(nèi)改革。穩(wěn)定外資基本盤，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，更大力度地吸收利用外資，要求我們持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的外資營商環(huán)境，加快深化改革步伐，這有助于推動(dòng)更快建立在全球市場有效配置資源的規(guī)范的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打破“去中國化”和“規(guī)鎖”中國的圖謀。

鞏固外資基本盤有助于維護(hù)世界制造中心地位。改革開放以來，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極利用外資，大舉承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，成長為世界制造中心。2009年，我國實(shí)際使用的外商直接投資有52%流入制造業(yè)；[3]2010年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%，[4]躍居世界第一，重返世界第一制造業(yè)大國地位。

目前，美西方認(rèn)識(shí)到制造業(yè)外移帶來的產(chǎn)業(yè)空心化等弊端，謀求制造業(yè)回流，重振制造業(yè)，推動(dòng)重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)對外投資審查，策動(dòng)與我國“脫鉤斷鏈”，以“友岸外包”替代“離岸外包”，導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系和投資體系收縮，部分制造業(yè)外資企業(yè)撤離，沖擊我國全球制造中心地位，我國制造業(yè)外資占實(shí)際使用外商直接投資比重下降至1／4左右[5]。

穩(wěn)定并擴(kuò)大利用外資，提升制造業(yè)外資吸引力，是我國避免產(chǎn)業(yè)空心化，防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定世界制造中心地位，從世界制造中心向世界創(chuàng)造中心攀升的基礎(chǔ)。

鞏固外資基本盤有助于構(gòu)建新發(fā)展格局。外資企業(yè)是連接國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的重要樞紐，既融入國民經(jīng)濟(jì)體系，參與國內(nèi)大循環(huán)，也在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)融入國際分工體系中參與國際循環(huán)，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中扮演著重要角色。外商投資可以反向促進(jìn)國內(nèi)改革，推動(dòng)打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，提供高端要素資源，提升我國自主創(chuàng)新能力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。外商投資企業(yè)在分享我國大市場商機(jī)的同時(shí)，亦已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在與內(nèi)資企業(yè)的合作和競爭中，產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)建立富有動(dòng)態(tài)國際競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力我國參與國際循環(huán)。

鞏固外資基本盤有助于抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命契機(jī)。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革期，以數(shù)字技術(shù)的突破為主導(dǎo)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景不斷拓展，驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革；能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等創(chuàng)新也取得不同程度的突破性進(jìn)展，以智能制造為先導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以追求范圍經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新社會(huì)分工形態(tài)已漸成趨勢。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國際產(chǎn)業(yè)分工體系和競爭格局加快重塑，發(fā)達(dá)國家積極謀求重振制造業(yè)，利用先發(fā)優(yōu)勢重塑全球競爭優(yōu)勢，這對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價(jià)值鏈高端攀升形成壓力，同時(shí)，也為我國創(chuàng)新發(fā)展帶來難得機(jī)遇。

穩(wěn)定外資基本盤，擴(kuò)大利用外資，積極引進(jìn)研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)儲(chǔ)備豐富、管理科學(xué)、在新一輪技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位的跨國公司，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和跨國公司的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，充分發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)示范效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，可以更好地抓住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，立于數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命的潮頭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

鞏固外資基本盤的主要挑戰(zhàn)

近年來，外商投資結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)外商直接投資占比持續(xù)上升，許多跨國公司持續(xù)看好在中國投資發(fā)展的前景，但也存在部分外商投資企業(yè)選擇收縮投資、撤離中國市場的現(xiàn)象，影響了總體外商投資的穩(wěn)定性。一些行業(yè)龍頭外資企業(yè)，如手機(jī)巨頭蘋果、三星，汽車企業(yè)豐田、三菱，代工大王富士康等，或收縮在中國的生產(chǎn)線、實(shí)行“1＋N”投資戰(zhàn)略，[6]或撤離中國市場。外資收縮和撤離的原因，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治因素；既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件變化的作用，也有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響；既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的要求，也有外資企業(yè)被動(dòng)的選擇。

按投資動(dòng)機(jī)劃分，外商投資主要包括效率尋求型、市場尋求型、資源尋求型和戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型等四種類型。[7]在我國，不同類型的外商投資存在差異，既有新增外資流入，也存在部分收縮撤離的狀況。

效率尋求型外商投資主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更看中低成本帶來的高收益，重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)力等要素成本、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力。近年來，我國相對良好且持續(xù)改善的能源、交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及高效的物流體系，規(guī)模龐大的成熟勞動(dòng)力，完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，都對效率尋求型外商投資產(chǎn)生吸引力，但由于勞動(dòng)力無限供給的條件發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞工成本持續(xù)上漲，加之環(huán)境成本、房地產(chǎn)成本、融資成本等要素成本高企，誘發(fā)部分技術(shù)含量相對較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大、不符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的外商投資企業(yè)撤離，并進(jìn)入綜合成本更低的墨西哥、東南亞等國家和地區(qū)。

市場尋求型外商投資是以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螳@取更大收益。長期來看，我國擁有14億多人口的規(guī)模巨大的消費(fèi)市場，擁有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中大量投資機(jī)會(huì)和投資品市場，這對市場尋求型外商投資具有獨(dú)特的潛在吸引力。但是，短期來看，近年來受疫情沖擊，就業(yè)壓力增大，居民可支配收入增長放緩，消費(fèi)需求增速低于預(yù)期；地方政府債務(wù)和投資能力面臨挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，企業(yè)資金回籠放慢、周轉(zhuǎn)難，企業(yè)投資欲望不高，從而導(dǎo)致投資品需求不足。在此背景下，有些外商投資對我國市場前景判斷謹(jǐn)慎，甚至選擇撤離。再者，由于內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、研發(fā)投入增加，競爭力提升，一些外資企業(yè)缺乏市場競爭力，被擠出中國市場。此外，受全球化逆流沖擊和地緣沖突影響，一些國家泛化安全概念，炒作中國市場安全性問題，以“友岸外包”替代“離岸外包”，謀求建立所謂安全可控的供應(yīng)鏈體系，導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系和投資體系收縮，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速重構(gòu)，許多跨國公司收縮投資鏈條，生產(chǎn)和供應(yīng)本地化、近地化傾向明顯，導(dǎo)致部分外商投資企業(yè)收縮撤離。

資源尋求型外商投資目的是獲取資源，滿足當(dāng)?shù)厥袌龌驀H市場需求，主要受東道國燃料、金屬、礦石等能源的儲(chǔ)備與開發(fā)情況影響。長期以來我國相對較高的能源消耗強(qiáng)度，以及金屬礦產(chǎn)的大量開采利用，對資源尋求型外商投資產(chǎn)生較高吸引力。近年來，由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，并提出減少碳排放的“雙碳”目標(biāo)，能耗逐步降低，加之我國能源和金屬礦產(chǎn)資源可開采量下降，資源開采加工成本上升，因此對資源尋求型外商投資吸引力下降，一些外商投資收縮撤離。

戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資也稱創(chuàng)造資產(chǎn)尋求型外商投資，是以新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)為主要目的的外資。能否獲得充裕的研發(fā)人才，擁有鼓勵(lì)研發(fā)投入的環(huán)境，以及對研發(fā)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否予以嚴(yán)格保護(hù)，決定著這類外資的投資意愿。長期來看，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，每年有超過1200萬的大學(xué)畢業(yè)生，正從人口大國走向人力資源大國，研發(fā)人才儲(chǔ)備充裕，創(chuàng)新發(fā)展的理念以及推動(dòng)創(chuàng)新的政策環(huán)境激發(fā)企業(yè)和社會(huì)不斷加大研發(fā)投入力度，研發(fā)支出強(qiáng)度表現(xiàn)搶眼，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步完善，對戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資吸引力巨大。但是，短期來看，近年來受國際政治環(huán)境影響，美西方為遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借口出于國家安全和公共利益考慮，把更多中國高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)列入出口管制“實(shí)體清單”，禁止本國企業(yè)和機(jī)構(gòu)與清單中的中國實(shí)體開展投資、貿(mào)易、研發(fā)和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，構(gòu)筑“小院高墻”，實(shí)行“脫鉤斷鏈”，加強(qiáng)對外投資審查，限制或禁止高科技領(lǐng)域?qū)θA投資，利用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施誘導(dǎo)投資者回流本國市場，導(dǎo)致一些戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型的高技術(shù)外資企業(yè)撤離中國。

以進(jìn)促穩(wěn)推動(dòng)外資穩(wěn)量提質(zhì)

為了鞏固外商投資的基本盤，處理好吸收利用外資的“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)定符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的存量外資，并提升外商投資質(zhì)量和水平，更大程度釋放外商投資的積極功效，我國需要重點(diǎn)從以下四方面發(fā)力。

一是擴(kuò)大高水平對外開放。擴(kuò)大高水平對外開放是鞏固外資基本盤，實(shí)現(xiàn)外商投資“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”之綱。高水平對外開放核心是制度型開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)制度。在當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，無論是在多邊層面的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，如世界貿(mào)易組織改革，還是在區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中，都以邊境后經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點(diǎn)，涉及透明度、數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相關(guān)方謀求建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則體系。其中，大型自由貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、歐盟與加拿大《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（CETA）率先確立的以“市場準(zhǔn)入＋公平競爭”為立足點(diǎn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步被更多國家所接受，代表了高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的演變方向，構(gòu)成我國構(gòu)建高水平制度型開放經(jīng)濟(jì)體制的主要對標(biāo)對象。

擴(kuò)大高水平對外開放，是在對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，把局部試驗(yàn)與總體推進(jìn)相結(jié)合，把協(xié)議開放與主動(dòng)對標(biāo)相結(jié)合，不僅在開放先行區(qū)率先試驗(yàn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣，成為全國性統(tǒng)一的制度，而且要跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化方向，加快全國整體的改革，實(shí)現(xiàn)開放與改革的良性互動(dòng)，盡快在更廣范圍內(nèi)建立對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，為外商投資穩(wěn)量提質(zhì)創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。

在擴(kuò)大高水平對外開放中，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則絕不是簡單照抄照搬高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在特殊性，并非所有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則都適用于中國。對于那些危害國家安全、損害國家總體經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)則，要堅(jiān)決屏蔽。要以維護(hù)國家安全為前提，先立后破，先構(gòu)筑起安全網(wǎng)和防火墻，再實(shí)行新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

二是持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營造市場化營商環(huán)境，完善由市場機(jī)制決定資源配置的經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，減少外商開辦企業(yè)、獲得電力和施工許可、獲得信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間；提高解決商業(yè)糾紛效率，明確縮短耗時(shí)要求；簡化外資企業(yè)破產(chǎn)注銷手續(xù)和流程，壓縮注銷時(shí)間；提高外商投資企業(yè)跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)費(fèi)用；進(jìn)一步明晰外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門）的整體準(zhǔn)入條件，全面落實(shí)外商投資國民待遇和最惠國待遇，清理扭曲和歧視性做法，包括行政法規(guī)限制和經(jīng)營要求，取消歧視性的外資企業(yè)經(jīng)營條件差別待遇，推進(jìn)國內(nèi)行業(yè)性的企業(yè)經(jīng)營條件限制與外商投資企業(yè)經(jīng)營條件限制對接，做到“既準(zhǔn)入”“又準(zhǔn)營”。扎實(shí)落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全面放開制造業(yè)外商投資市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制，提高外商投資自由化水平。完善市場公平競爭制度，打造各類經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的市場環(huán)境，按照非歧視原則，完善各類要素市場，打破地區(qū)市場壁壘，消除市場壟斷，規(guī)范市場秩序，建立全國統(tǒng)一大市場，保障外商投資企業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施和各類要素的可得性，充分釋放國內(nèi)大市場優(yōu)勢，提高市場尋求型外商投資吸引力。

打造法治化營商環(huán)境，按照《外商投資法》所確定的外商投資促進(jìn)、外商投資保護(hù)和外商投資管理的基本法則，進(jìn)一步明確規(guī)范實(shí)施細(xì)則。為保障外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，應(yīng)全面清理各政府部門實(shí)施的支持企業(yè)發(fā)展政策，明確外商投資企業(yè)是中國的企業(yè)、中國的法人，自主創(chuàng)新理應(yīng)包括外商投資企業(yè)的創(chuàng)新，自主品牌也應(yīng)包括外商投資企業(yè)的品牌，對外商投資企業(yè)同等適用支持自主創(chuàng)新、自主品牌的財(cái)政、稅收、金融等政策；為保障外國投資者在中國境內(nèi)的出資及各種所得依法自由匯入、匯出，應(yīng)建立外商投資所得跨境自由轉(zhuǎn)移與我國資本賬戶管理有機(jī)協(xié)調(diào)的制度安排，完善資本賬戶監(jiān)管細(xì)則；為保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，應(yīng)建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，增設(shè)外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，明確投訴受理程序，提高投訴受理和協(xié)調(diào)解決的效率，降低外商投資企業(yè)維權(quán)成本；為完善外商投資管理，應(yīng)建立外商投資信息報(bào)告制度，簡化對外商投資企業(yè)不必要的行政監(jiān)督檢查，避免增加外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)。

打造國際化營商環(huán)境，堅(jiān)持開放發(fā)展的理念，瞄準(zhǔn)國際投資規(guī)則變遷的趨勢，建立對接高標(biāo)準(zhǔn)國際投資規(guī)則的外商投資自由化、便利化規(guī)則體系。首先，全面梳理政府的各種補(bǔ)貼措施，對于現(xiàn)有的補(bǔ)貼進(jìn)行分類整理，取消世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定禁止采用的補(bǔ)貼措施，依據(jù)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭原則，對于可實(shí)施的政府補(bǔ)貼措施，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，塑造公平競爭的政策環(huán)境。其次，盡快確立競爭中立原則，明確市場運(yùn)作中立、市場準(zhǔn)入中立、稅收中立、補(bǔ)貼中立、債務(wù)中立、政府采購中立、監(jiān)管中立、社會(huì)責(zé)任中立以及法律責(zé)任中立等9大競爭中立規(guī)則，避免不公平競爭對外商投資的擠出效應(yīng)，建立競爭中立投訴機(jī)制，保障競爭中立原則有效實(shí)施，營造國企、外企公平競爭環(huán)境。再次，提高政府決策透明度，制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，要征求外商投資企業(yè)的意見和建議，同時(shí)公開發(fā)布公共政策措施，征求公眾意見，預(yù)留實(shí)施過渡期，為外商投資營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的政策環(huán)境。最后，完善外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立高效統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)政府部門的職能協(xié)同、信息共享，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制，提高執(zhí)法效率，搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)外資企業(yè)權(quán)益，提升對戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型外商投資的吸引力。

三是著力打造“投資中國”品牌。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)，也是中國吸收和利用外資的靚麗名片。在遭遇全球化逆流、全球外國直接投資大幅波動(dòng)收縮的背景下，繼續(xù)高舉開放大旗，踐行互利共贏的多邊主義，推動(dòng)建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以共同發(fā)展為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，不僅是對逆全球化和排他性的利己主義的有效阻擊，而且是抵御遏華、排華擾動(dòng)外商投資的有力武器，是穩(wěn)定外商投資預(yù)期和存量外資的有效行動(dòng)，也是吸引全球優(yōu)質(zhì)要素流入、提升外商投資質(zhì)量和水平的根本保障。

升級開放區(qū)域平臺(tái)，以強(qiáng)化制度創(chuàng)新為抓手，把各類特殊開放平臺(tái)打造成各具特色的“中國投資”品牌。使海南自貿(mào)港成為貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的高水平開放制度高地；使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為高端制造和高端服務(wù)領(lǐng)域外商投資的聚集地；使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為外商投資產(chǎn)業(yè)配套完備、引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展極”；使綜合保稅區(qū)成為外商投資開展保稅加工制造、保稅維修業(yè)務(wù)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；使加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體成為外商投資加工貿(mào)易高水平發(fā)展的新型集聚區(qū)；使北京國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)成為服務(wù)業(yè)外商投資自由便利之地。

四是提升外商投資質(zhì)量和水平。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提升外商投資質(zhì)量，發(fā)揮外商投資推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的功能，推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，要進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資，聚集高端要素，支持外資企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；穩(wěn)定外商投資，加大中西部地區(qū)承接外商投資轉(zhuǎn)移基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)中西部外商投資，促進(jìn)加工貿(mào)易外資向中西部和東北地區(qū)集群的梯度轉(zhuǎn)移對接，助力協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外商投資，吸引具有領(lǐng)先環(huán)保技術(shù)的外資企業(yè)，加大環(huán)保投入，推動(dòng)綠色發(fā)展；持續(xù)推動(dòng)高水平對外開放，擁抱外商外資，推動(dòng)開放發(fā)展；完善外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，鼓勵(lì)外資企業(yè)參加社會(huì)公益事業(yè)，依法保護(hù)外資企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，推動(dòng)共享發(fā)展。

注釋

[1]參見商務(wù)部網(wǎng)站2023年1月18日發(fā)布數(shù)據(jù)。

[2]根據(jù)商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，《中華人民共和國 2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/tjgb2020/201310/P020200617516946979704.PDF。

[4]國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒–2011》，https：//www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2011/lefte.htm。

[5]商務(wù)部：《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》，http：//images.mofcom.gov.cn/wzs/202310/20231010105622259.pdf。

[6]“1+N”投資戰(zhàn)略，又稱“N+1”戰(zhàn)略，指外商企業(yè)為分散投資風(fēng)險(xiǎn)，在中國投資經(jīng)營的同時(shí)，又在多國投資設(shè)廠。

[7]J. H. Dunning， "Location and the Multinational Enterprise： A Neglected Factor？" Journal of International Business Studies， 1998， 29（1）.

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責(zé) 編∕桂 琰? 美 編∕周群英