《公共圖書館法》中讀者責權(quán)利的關系界定與分析

關鍵詞：《公共圖書館法》;讀者;責任;權(quán)利

摘 要：文章以《公共圖書館法》為依據(jù)，分析了圖書館讀者應該承擔的責任、享有的權(quán)利與應盡的義務，探討了保障讀者權(quán)益的基本制度，以期為相關研究提供參考。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）12-0107-03

公共圖書館是為全民服務的公益性機構(gòu)，立足于保障公眾基本文化權(quán)益，提高全民文化素養(yǎng)。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對精神文化的需求日益增長，公共圖書館的覆蓋范圍也不斷擴大。公共圖書館的發(fā)展離不開全民的共同努力，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)，政府部門有支持公共文化服務的責任，個人在享受圖書館服務時也應承擔相應的義務。讀者服務是公共圖書館的基本內(nèi)容，也是圖書館秉承“開放、平等、共享”的理念，滿足公眾文化需求，縮小社會文化鴻溝的必要措施。公共圖書館在為讀者提供服務的同時，讀者也承擔著參與圖書館管理的責任，享有平等使用、自主閱讀等權(quán)利，需要履行作為讀者應盡的義務[1]?？梢哉f，圖書館讀者的責權(quán)利是對等的，符合現(xiàn)代管理學的“責權(quán)利三角定理”。讀者擔負一定的責任，就應該賦予其完成責任對應的權(quán)利，相應地也會獲得對等的利益。只有責權(quán)利的關系界定清晰，讓圖書館讀者明白責任、權(quán)利與利益的關系，才能保障讀者服務的持續(xù)有效開展。2017年11月，第十二屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公共圖書館法》，并于2018年1月正式施行。這部法律以滿足公眾文化需求為主線，旨在提高公眾的文化獲得感。

1 《公共圖書館法》中讀者應該承擔的責任

公共圖書館作為公益性文化服務機構(gòu)，其為讀者提供服務的過程，也是實現(xiàn)社會價值的過程。而讀者作為服務對象，在獲取圖書館信息資源的同時，也應該承擔對應的責任。

1.1 參與圖書館管理的責任

我國《公共圖書館法》明確規(guī)定，讀者是公共圖書館的服務主體，是公共文化服務中最為活躍的因素之一。公共圖書館要想獲得良好的發(fā)展，就必須了解讀者需求，滿足讀者需求，并邀請讀者參與到日常管理中來[2]。而主動參與圖書館管理，也是讀者應該承擔的責任。只有全面了解圖書館的管理流程和服務內(nèi)容，才能明確自身的權(quán)利與義務，從而更好地維護自身權(quán)益。具體而言，讀者可以參與到館藏資源建設中，因為作為館藏使用者，他們有建言獻策、愛護公共設施的責任;讀者有參與圖書館服務的責任，并可以對其發(fā)展規(guī)劃、服務內(nèi)容和閱讀環(huán)境等進行監(jiān)督;讀者有參與圖書館規(guī)章設計的責任;讀者也可充分表達自己的意愿，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題。

1.2 實現(xiàn)知識增值的責任

公共圖書館每年需要花費大量資金用于購置各類文獻資源以及對信息服務系統(tǒng)進行更新維護。公共圖書館必須多方宣傳，吸引更多讀者前來閱讀，才能將文獻的隱藏價值凸顯出來并變?yōu)橛兄谏鐣M步的知識[3]。而讀者獲取公共文化服務，不僅可以了解新知識、新技能，積累更多社會經(jīng)驗，還能夠促進隱性知識的顯性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)知識增值。因此，讀者要充分利用各類館藏資源獲取圖書館提供的各項服務，并通過力所能及的方式促進信息流通，努力承擔起促進知識增值的責任。

1.3 維護自身文化權(quán)益的責任

讀者在獲取圖書館各項服務時，享有自主借閱、平等選擇等多項權(quán)利[4]。然而，就公共圖書館服務現(xiàn)狀而言，很多圖書館僅強調(diào)對讀者的管理權(quán)利，而忽視了對讀者其他權(quán)利的維護，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一些圖書館大規(guī)模擴建，導致內(nèi)部服務設施不齊全，影響了讀者的正常使用;管理人員責任心缺失，無法滿足讀者的基本需求;部分讀者公共意識淡薄，存在損毀圖書、占為己有等不良行為。讀者作為公共圖書館建設的一分子，有主動維護自身文化權(quán)益的責任，不僅要以身作則，強化道德修養(yǎng)，正確使用各類館藏資源，還應該幫助其他讀者糾正不良習慣，維護良好的閱覽環(huán)境。而對圖書館服務中存在的問題，讀者也有建議并督促整改的責任。

2 《公共圖書館法》中讀者享有的基本權(quán)利

隨著人們自我權(quán)利意識的覺醒，圖書館讀者更加關注自身權(quán)利是否得到保障。我國《公共圖書館法》的頒布，從立法角度明確了公共圖書館讀者的權(quán)利內(nèi)容與范圍，為公共圖書館服務指明了方向，也有利于讀者權(quán)利的實現(xiàn)和對應義務的履行。

2.1 平等使用權(quán)

對待任何讀者一視同仁，給予所有讀者平等的機會，關注特殊群體的公共文化權(quán)益，這是公共圖書館服務的基本宗旨。《公共圖書館法》明確規(guī)定，無論讀者的家庭出身、性別、種族、文化程度等如何，均享有平等獲取圖書館服務的權(quán)利[5]。公民通過辦理借閱證等方式，獲得公共圖書館的身份認證后，就可以享受圖書館提供的一系列無差別服務。對未按規(guī)定執(zhí)行免費文化服務的，或者另外立標準限定公開借閱的行為，文化行政管理部門有權(quán)責令整改或依法給予處分?！渡虾Ｊ泄矆D書館管理辦法》也指出，公共圖書館要通過設置綠色通道等方式，保障老年人、殘疾人等特殊群體的平等使用權(quán)。

2.2 信息選擇權(quán)

公共圖書館讀者有自由選擇文獻資源的權(quán)利，有依據(jù)自身愛好選擇服務方式的權(quán)利?！豆矆D書館宣言》提出，自由獲取情報是公眾的基本權(quán)利。公共圖書館在為讀者服務的過程中，采用館藏、借閱、咨詢一體化的開放超市化管理模式，保障讀者能夠自行選擇與閱覽圖書，是保障讀者自由選擇權(quán)的有效手段。當然，讀者在選擇、利用館藏資源的過程中，也享有詳細了解文獻特點、館藏結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和服務方式等信息的權(quán)利，即信息知情權(quán)。只有全面掌握這些信息，讀者才能正確合理地利用圖書館。

2.3 服務保障權(quán)

讀者在獲取圖書館服務的過程中，也可以要求圖書館做好自身權(quán)利保障工作，并可以根據(jù)自身需求，對圖書館服務提出建議、批評或開展外部監(jiān)督。一方面，讀者享有接受圖書館服務的權(quán)利，即公共圖書館需要為讀者提供信息咨詢、文獻檢索、科技查新、專題推送等服務，并定期開展文化展覽、信息培訓等活動，以滿足公眾的多樣化需求;另一方面，讀者享有使用館藏資源和設施設備的權(quán)利，即讀者可以自由利用圖書館閱覽資源，自主使用閱覽室、電子圖書室、多媒體教室等配套設施，也可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)自由訪問館藏電子資源。此外，讀者有要求圖書館保障個人隱私的權(quán)利，即圖書館需要做好讀者個人信息保密工作。

3 《公共圖書館法》中讀者應盡的基本義務

權(quán)利與義務是共存的，不能只強調(diào)賦予讀者權(quán)利，而忽視了讀者應盡的義務。因此，對于公共圖書館讀者而言，他們在充分享受圖書館服務的同時，也應該明確自己的義務。

3.1 遵章守法的義務

公共圖書館讀者在獲取服務的過程中，有遵守國家相關法律、法規(guī)的義務，也有按照圖書館各項規(guī)章制度操作的義務。公共圖書館規(guī)章制度的建立，明確了圖書館的服務程序、內(nèi)容與方法等，目的在于保障公眾獲取文化服務的公平公正性，提高圖書館整體的服務效率。作為公益性服務機構(gòu)，公共圖書館制定的規(guī)章屬于公共秩序，讀者有服從館員引導管理的義務，有自覺維護閱覽秩序的義務?！豆矆D書館法》也明確提出，公民在利用圖書館時必須遵守行為規(guī)范，有維護公共秩序的義務，在行使自由權(quán)利的同時不得損害他人的權(quán)利。

3.2 關愛尊重的義務

公共圖書館讀者有關注、參與圖書館建設的義務，有關愛尊重他人的義務。關注圖書館就是積極了解圖書館的發(fā)展狀況，了解圖書館規(guī)章與服務內(nèi)容[6]。讀者參與圖書館建設即參與到公共文化服務中，參與到圖書館規(guī)章制度建設中，與館員深入交流，并對館內(nèi)設計、管理與服務提出意見反饋。關愛尊重他人即在利用圖書館過程中，讀者不僅需要尊重館員的勞動，也要尊重其他讀者。圖書館各類文獻資源的收集與整合，圖書館各項業(yè)務的實施都離不開館員的努力，若館員的工作得不到尊重，勢必影響到他們的積極性，最終損害的是讀者的利益。讀者在獲取服務時要做到換位思考，不可過于苛刻，也不得影響其他讀者的閱覽活動。

3.3 合理使用的義務

讀者為了滿足學習、科研等需求，可以自由獲取公共圖書館提供的信息服務，也需要履行合理使用館藏資源的義務。公共圖書館遵循最大限度滿足讀者需求的宗旨，其館藏資源是免費開放的，但在保障讀者獲取便利性的同時，也容易引發(fā)版權(quán)保護糾紛等問題。讀者唯有正確合理地行使使用權(quán)，才能讓圖書館在版權(quán)保護的框架下，有效地傳播多元化信息。同時，公共圖書館的各類設施設備也需要廣大讀者合理使用，不得隨意破壞損毀。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定：“國家、集體或個人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！惫矆D書館內(nèi)部的設施本身屬于公共財產(chǎn)，受到《物權(quán)法》與《刑法》的保護，合理使用也是讀者應盡的義務。

4 《公共圖書館法》中保障讀者權(quán)益的基本制度

近年來，國家大力倡導建設書香社會，掀起了全民閱讀的熱潮，使得公眾對圖書館服務的要求逐步提高?！豆矆D書館法》的出臺，不僅可以從立法層面督促公共圖書館保障讀者權(quán)益，讓讀者在享受權(quán)利的同時真正獲得應有的利益，也為公共圖書館的發(fā)展指明了方向。

4.1 讀者閱讀權(quán)利保障制度

為了滿足公眾的文化服務需求，我國政府制定了一系列與保障公民閱讀權(quán)利相關的法律條例，要求公共圖書館切實保障公民的閱讀權(quán)利，促進全民閱讀水平的提升。以《公共圖書館法》為例，其中第七條明確規(guī)定，政府或相關部門要重視公共圖書館建設，重視偏遠貧困地區(qū)圖書館建設，保障公共文化服務的均等性;第二十六條規(guī)定，公共圖書館要加大對文獻資源的采集力度，多方整合文獻資料，保障公民閱讀資源的豐富性;第三十四條規(guī)定，針對未成年人、老年人等特殊群體，要建立與他們需求相適應的閱讀場所，或者設立獨立的閱覽區(qū)域。此外，還有部分條例明確指出公共圖書館要面向社會開放，促進信息資源的傳播與共享。

4.2 讀者文化權(quán)利保障制度

讀者在參與文化服務活動中獲得相應利益的權(quán)利，就被稱為文化權(quán)利[7]。對于公眾而言，文化權(quán)利是作為自由、完整的個體應該享有的基本權(quán)利，是保障個人享受知識、獲得精神滿足的基礎。對于公共圖書館而言，其基本職能是面向社會提供公共文化服務，保障讀者的文化權(quán)利是其責任與底線。我國一些學者指出，讀者的文化權(quán)利包括參與權(quán)、使用權(quán)、創(chuàng)造權(quán)等內(nèi)容，是與圖書館職責密不可分的，也是體現(xiàn)圖書館價值的必要內(nèi)容。讀者文化權(quán)利的實現(xiàn)，需要公共圖書館秉承公平、公正、普惠的原則，通過館藏資源建設與共享，為不同層次、不同地域的讀者提供無差別服務。

4.3 促進信息資源共享制度

公共圖書館提供公共文化服務，主要依靠資源、技術(shù)、人才、政策等因素，其中資源、技術(shù)是根本，政策法規(guī)是其基本遵循，媒介平臺是宣傳渠道，只有多種要素相互配合形成有機體，并吸引大眾的積極參與，才能更好地履行社會服務職能?！豆矆D書館法》的實施在為全民閱讀提供法制保障的同時，也要求公共圖書館發(fā)揮優(yōu)勢，有效調(diào)動多種要素，搭建有助于信息共享的服務平臺。一方面，公共圖書館要利用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建網(wǎng)上圖書館或移動客戶端，促進線上線下資源整合共享;另一方面，公共圖書館可利用多種媒介平臺，如微信、微博等進行在線宣傳推廣，了解讀者的服務體驗與反饋，提高信息服務的便捷度與針對性。

5 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾獲取信息的媒介增多，他們對圖書館服務提出了更高的要求。我國《公共圖書館法》的實施，從立法角度明確了公共圖書館的發(fā)展原則、方向與歷史責任，為現(xiàn)代圖書館建設做出了明確指引，昭示了保障公眾文化權(quán)益、提高社會文明程度的立法宗旨。廣大讀者作為公共圖書館的服務主體，在享受圖書館服務的過程中，也應該強化主體意識，明確應該承擔的責任與義務，積極配合做好圖書館建設工作，以更好地推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

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[5] 王黎.樂山市公共圖書館服務體系建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].新世紀圖書館，2017（2）：57-61.

[6] 湯藝.圖書館讀者平等權(quán)利制度保障的理論與實踐[J].圖書館，2017（3）：63-71.

[7] 范并思.依法運行、科學管理公共圖書館的基本依據(jù)：《中華人民共和國公共圖書館法》解讀[J].圖書館雜志，2017（11）：12-14.

（編校：周雪芹）

收稿日期：2019-11-15

作者簡介：伍曉光（1982— ），南京中醫(yī)藥大學圖書館館員。