雄安新區(qū)的設(shè)立與古城保定發(fā)展新路徑探析

任霏 梁倩

摘要：“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運共同體的重大舉措，在此背景之下，雄安新區(qū)于2017年4月正式設(shè)立。雄安新區(qū)的提出，既是對40年改革開放經(jīng)驗的總結(jié)和回顧，又是對國家區(qū)域治理和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)造性探索。古城保定，正是“一帶一路”和雄安新區(qū)兩個倡議舉措的交匯點，而如何利用好雄安新區(qū)的“東風(fēng)”，立足當下把握機遇，探尋新的發(fā)展路徑，讓古城保定進一步煥發(fā)活力，是一個亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū) 京津冀 保定 新路徑

中圖分類號：F127? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0218-02

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，可以追溯到2014年2月，習(xí)近平總書記在北京召開的座談會上特別強調(diào)，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。京津冀協(xié)同發(fā)展這一重要戰(zhàn)略舉措的提出，令處于京津冀節(jié)點上的古城保定迎來了新的發(fā)展機遇。2017年4月，雄安新區(qū)設(shè)立，對此“國家大事、千年大計”的提出，保定市積極作出回應(yīng)，在市第十五屆人大一次會議中明確提出《保定市全力支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的議案》。雄安新區(qū)的設(shè)立，使得京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略升華到了一個新的高度，同時對保定市而言，也必將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

一、雄安新區(qū)設(shè)立的重大意義

1.提供了廣闊空間和不竭動力

京津冀地區(qū)毗鄰渤海，地理位置優(yōu)越，區(qū)域內(nèi)環(huán)境多樣性明顯，自然資源豐富，工業(yè)起步較早，基礎(chǔ)較為雄厚，且該地區(qū)囊括的北京、天津和河北一省兩市人口密集、人才資源優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新能力在全國名列前茅。因此，京津冀的協(xié)同發(fā)展不僅推動著環(huán)渤海經(jīng)濟帶的大踏步前進，同時也對整個東北亞地區(qū)乃至國家的“一帶一路”倡議都作出了杰出貢獻。

但是也必須清醒地看到，京津冀地區(qū)相比起步更早、經(jīng)驗更豐富的長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，仍然存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、溝通不暢、資源分布不均衡等諸多阻礙發(fā)展的不利因素。由于歷史的原因，京津冀地區(qū)長期深陷內(nèi)部的激烈競爭之中，加之某些政策和舉措不當，致使地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴重，令此區(qū)域在很長一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出各自發(fā)展的割裂狀態(tài)。同時，作為兩大直轄市的北京和天津——尤其是首都北京，吸納和聚攏著河北省內(nèi)乃至周邊廣大地區(qū)的大量自然和社會資源，使得京津冀三地區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯、資源配置落差甚大等一系列不良效應(yīng)長期存在，京津兩地優(yōu)越富庶同環(huán)首都貧困帶形成了巨大而又鮮明的落差。此外，長年累月計劃經(jīng)濟發(fā)展所遺留的弊端在京津冀地區(qū)仍長期而廣泛地存在。由于臨近國家政治核心區(qū)域，因此國有經(jīng)濟比重較高，市場經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高，尚未發(fā)揮出該地區(qū)的優(yōu)勢所在，未能充分挖掘出區(qū)域發(fā)展的潛力，仍存在很大的上升空間。

恰逢此時，雄安新區(qū)應(yīng)運而生。作為新興的國家級新區(qū)，雄安將更多地承載首都北京的“非首都功能”，舒緩北京地區(qū)因資源過度集中而逐漸衍生的特大城市危機，進而緩解北京的人口、交通等方面的壓力，推動著首都非核心功能有序向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移?；谝酝慕?jīng)驗，雄安新區(qū)將從空間角度整合并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域分工狀況，使京津冀地區(qū)逐步形成彼此連接、緊密配合、優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局。

2.提供了強大的活力和競爭力

京津冀城市群是目前我國公認的三大老牌城市群之一，相比長江三角洲和珠江三角洲兩大城市群，京津冀的優(yōu)勢在于臨近首都北京和直轄市天津，人才資源極其豐富，具有很強的知識創(chuàng)新能力。京津冀城市群整體發(fā)展勢頭向好，但其中創(chuàng)新性資源分布不均衡、發(fā)展程度和創(chuàng)新能力區(qū)域分布差異大的問題頗為明顯。尤其是首都北京，依靠政策優(yōu)勢和行政主導(dǎo)地位，聚攏和吸附著周邊大量的創(chuàng)新性資源，形成了“強北京而小周邊”的不平衡態(tài)勢，且北京地區(qū)的發(fā)展福利、創(chuàng)新成果向周邊尤其是與之比鄰的河北省地區(qū)輻射效果微乎其微，致使地區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新協(xié)同能力相對較低，尚未達到發(fā)展成果三地共享、創(chuàng)新福利一體均沾的預(yù)期效果，而雄安新區(qū)的戰(zhàn)略能夠巧妙地解決上述出現(xiàn)的地區(qū)資源分配不均、發(fā)展不平衡的問題。作為新興的國家級新區(qū)，雄安的一個重要功能定位便是優(yōu)化京津冀城市群的高新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新性資源分布結(jié)構(gòu)，從而從根本上扭轉(zhuǎn)長期存在的三地“斷崖式”發(fā)展的不利局面，通過推動京津冀各大城市之間加強溝通和協(xié)作的力度，建立起以各個城市為核心的多中心協(xié)同發(fā)展的新型格局，為京津冀城市群的全方位發(fā)展提供強大的動力，使之快速接近世界先進水平，大幅增強京津冀地區(qū)和整個國家的國際競爭力。

二、協(xié)同發(fā)展視域中的古城保定

古城保定位于太行山的東部，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步替代傳統(tǒng)制造業(yè)，成為保定產(chǎn)業(yè)鏈中的一個重要組成部分。而雄安新區(qū)恰好處于保定、北京、天津三者之中間地帶，使得三座城市互構(gòu)黃金犄角之格局。雄安新區(qū)的建設(shè)，將促使古城保定轉(zhuǎn)變被動接受轉(zhuǎn)移的不利態(tài)勢，開啟其主動參與地區(qū)協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)積極發(fā)揮主體作用的新時代。

三、古城保定發(fā)展之新路徑

1.推進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造高端文化平臺

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強”。 悠久的文化底蘊和優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)是古城繁榮復(fù)興的強大精神動力所在。雄安新區(qū)的發(fā)展依托于古城保定的文化底蘊，而古城保定又必將成為雄安新區(qū)建設(shè)過程中的重要支撐點，因此，古城應(yīng)大力加強文化底蘊的保護，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新管理體制機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。保定市各級政府均要重視文化產(chǎn)業(yè)的保護和發(fā)展，在政策上積極引導(dǎo)和支持相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中注重彰顯保定文化獨有的特色和風(fēng)格，努力提升整座城市的文化軟實力。同時，要重視文化相關(guān)人才的引進和培養(yǎng)，努力創(chuàng)建專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，創(chuàng)辦對應(yīng)的高水平學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，以政策為基礎(chǔ)，增強高端人才的引進支持力度，將古城保定打造成為匯集全國各地人才的平臺，進而全方位促進古城和雄安新區(qū)文化軟實力的提升。

2.保護綠水青山，建設(shè)綠色家園

保定市地處河北省中部地區(qū)，西鄰太行山脈，別具一格的自然地理環(huán)境，孕育了諸如白洋淀、白石山、狼牙山等或巍峨雄偉或迤邐多姿的自然風(fēng)光，但相對閉塞的地理條件和較為干燥的氣候條件，并不利于污染物的自凈與擴散。自2013年起，秋冬季霧霾污染的環(huán)境問題愈發(fā)嚴重。雄安新區(qū)亦是坐擁白洋淀水系，連通著京津以及河北省境內(nèi)其他主要城市;因此，環(huán)境問題需要引起京津冀三方的共同重視。就保定一市而言，首先，各級政府應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，嚴把關(guān)、把好關(guān)，從源頭上遏制污染勢頭的擴大，對于長期環(huán)保不達標的企業(yè)和工廠必須嚴厲打擊，勒令其限期整改，整改后仍不能達標的需強制停工整頓。同時，加大環(huán)保技術(shù)和先進設(shè)備的投入，提高資源利用率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)清潔能源和新能源，取代原有能源。廣大的保定人民應(yīng)積極響應(yīng)總書記“綠水青山就是金山銀山”的號召，通過學(xué)習(xí)和宣傳，普及環(huán)保知識，增強環(huán)保意識，從自身做起、從身邊做起，身體力行，倡導(dǎo)低碳出行、綠色出行，逐漸形成消費方式的綠色轉(zhuǎn)型，自覺為構(gòu)建綠色保定貢獻力量。

3.加大開放力度，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

隨著十九大的召開，中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代。新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征是由高速增長轉(zhuǎn)為了高質(zhì)量增長。習(xí)近平總書記多次指出，“高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和雄安新區(qū)的歷史起點上，古城保定需政府為主導(dǎo)，打破固有思維和傳統(tǒng)的束縛，出臺適應(yīng)新時代新形勢的相關(guān)發(fā)展政策，放眼京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略總布局，將保定市轄區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新整合規(guī)劃，以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布、推動協(xié)同創(chuàng)新、升級投資環(huán)境的效果;同時，為新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供強有力的制度保障和政策支持，尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新，加大科研投入力度，增強配套設(shè)施的建設(shè)，積極推動高新技術(shù)的研發(fā)與運用，確保地區(qū)經(jīng)濟的高水平、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。此外，保定應(yīng)利用好與雄安和京津互為“黃金三角”的區(qū)位優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)的交通一體化構(gòu)建，開展對外合作研發(fā)戰(zhàn)略，尤其與毗鄰的北京、天津和雄安地區(qū)展開深度密切合作，同時積極與世界接軌，引進全球一流的企業(yè)和團隊，通過借鑒和學(xué)習(xí)，提升自身的核心競爭力，進而全方位提升古城經(jīng)濟的整體對外開放水平，將古城保定努力打造成為國際化大都市和宜居的綠色城市。

四、結(jié)語

“雄安新區(qū)”的設(shè)立是國家規(guī)劃的重大舉措，在“雄安”春風(fēng)的吹拂之下，古城保定立足優(yōu)勢，取長補短，開拓創(chuàng)新，通過一系列科學(xué)實踐，探索出符合自身實際的改革發(fā)展舉措，在實現(xiàn)古城經(jīng)濟文化復(fù)興與騰飛的同時，也必將為新區(qū)的建設(shè)和“京津冀”協(xié)同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

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責(zé)任編輯：孫瑤