“農(nóng)村空心化”背景下鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境及解決路徑探析

成真

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。但由于農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益加劇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了主體缺失、農(nóng)民增收困難和鄉(xiāng)村自治弱化等現(xiàn)實(shí)困境。結(jié)合相關(guān)理論，分別從內(nèi)生和外源兩方面系統(tǒng)地提出鄉(xiāng)村振興農(nóng)村空心化困境的解決路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村空心化;優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F320.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）24-0277-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.24.065 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

On the realistic predicament of rural revitalization under the background

of "rural hollowing" and the solutions

CHENG Zhen

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The rural revitalization strategy is an important measure to solve the imbalance between urban and rural development and promote the process of rural modernization. However， due to the increasingly serious rural hollowing phenomenon，for the implementation of the strategy of rural revitalization， there are many difficulties， such as the lack of main body， the difficulty of increasing farmers' income and the weakening of rural autonomy. Combined with relevant theories， the solutions to the plight of rural revitalization from both endogenous and exogenous aspects are put forward.

Key words： rural revitalization; rural hollowing; optimization strategy

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。這是為解決農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而制定的重大戰(zhàn)略決策，中國“三農(nóng)”工作這一國計(jì)民生的大問題，也將遵循這一戰(zhàn)略調(diào)整方向，進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。作為這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體，農(nóng)民群體有著不可替代的作用。而改革開放以后，中國農(nóng)村開始出現(xiàn)人口空心化現(xiàn)象，劉彥隨等[2]指出，農(nóng)村空心化的生成是農(nóng)村推、拉力及城市的推、拉力相互作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育、醫(yī)療等整體發(fā)展水平較為落后，以致大量作為農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)力量的青壯年農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，老幼群體留守村中。中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐年加劇，人口大量外流使農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，從而導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。中國農(nóng)村從人口到產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了重重阻礙。

1 ?鄉(xiāng)村振興的主體

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是億萬農(nóng)民，依靠的也是億萬農(nóng)民。只有明確鄉(xiāng)村振興的主體，才能確保各項(xiàng)任務(wù)的精準(zhǔn)實(shí)施，保障鄉(xiāng)村工作的長久穩(wěn)定。為實(shí)施農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略性安排，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，但僅依靠農(nóng)民發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建強(qiáng)有力且更加多元化的主體系統(tǒng)。

1.1 ?堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，只有尊重農(nóng)民的主體地位，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)動(dòng)力、持久力，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，明確農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受益人，也是承載人，要讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者[3]。農(nóng)民只有培養(yǎng)公民意識(shí)，摒棄早期小農(nóng)思維，調(diào)動(dòng)參與積極性，才能充分發(fā)揮自身主體地位作用，從而使農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系[4]。然而在當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)民主體還存在諸如城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不均衡等問題，導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化及產(chǎn)業(yè)空心化，這些都對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的主體地位產(chǎn)生了不良影響。

1.2 ?發(fā)揮基層黨組織作用

村級(jí)組織有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為行政組織和非行政組織，是農(nóng)民表達(dá)利益需求最直接的渠道。首先，村級(jí)黨組織是保障黨事業(yè)發(fā)展的凝聚力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政之基。由于農(nóng)民個(gè)體分布較為分散，因此需要農(nóng)村基層組織將他們結(jié)合到一起，讓基層黨組織成為黨和人民群眾之間的紐帶和橋梁?；鶎狱h組織需要深入群眾內(nèi)部，深刻體會(huì)農(nóng)民的需求與意志并及時(shí)反饋給上級(jí)組織，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施。其次，除基層黨組織外，農(nóng)村地區(qū)也存在很多非行政組織，如村委會(huì)、社會(huì)工作組織等。要同時(shí)加強(qiáng)這些組織的發(fā)展，建設(shè)以黨建引領(lǐng)村民自治的新型模式，讓村民自治在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

2 ?農(nóng)村空心化對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

城鄉(xiāng)二元化進(jìn)程中，由于農(nóng)村整體教育、醫(yī)療水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)懸殊，務(wù)農(nóng)與進(jìn)城務(wù)工收益的差距等多種因素的相互作用，使得越來越多的農(nóng)村人口流入城市?？招拇鍐栴}已嚴(yán)重阻礙中國村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，其不良影響需要引起高度關(guān)注[5]。

2.1 ?勞動(dòng)力短缺，人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才。首先，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力以外出務(wù)工為由大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，造成留守農(nóng)村群體性別及年齡結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村勞動(dòng)力大量缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及勞動(dòng)失去主要承擔(dān)者。其次，當(dāng)外出務(wù)工人口解決溫飽問題之后，在條件允許的情況下，生活質(zhì)量成為其關(guān)注的重要問題，農(nóng)村教育醫(yī)療水平遠(yuǎn)不及城市，部分外出務(wù)工農(nóng)民選擇將留守在農(nóng)村的子女接入城市享受更高水平的教育，外出人員與農(nóng)村關(guān)系逐漸弱化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體不足。再次，農(nóng)村中能力較強(qiáng)人員及高素質(zhì)人才本應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，然而實(shí)際上農(nóng)村人才文化程度越高，流入城市的傾向越嚴(yán)重，接受高等文化教育成為部分村民實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層轉(zhuǎn)變的主要途徑，因此大量青壯年外出求學(xué)。這部分人員的流失，導(dǎo)致大部分留守村民知識(shí)水平較低，農(nóng)村精英斷代。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民增收陷入困境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多屬于初級(jí)加工階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入不足以支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量青壯年流入城市，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)不足，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以種植業(yè)為主，忽略了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使效率低下、獲利空間不足，農(nóng)民增收困難。再次，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且惟產(chǎn)量是重。雖然農(nóng)業(yè)單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了較大幅度的提升，但是農(nóng)產(chǎn)品種植成本也有所增加，形成了增產(chǎn)不增收的困境，且由于農(nóng)作物種植具有季節(jié)性，農(nóng)民利用較長的農(nóng)閑時(shí)間兩地往返，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)耕種，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大大增加。長此以往，農(nóng)村人口空心化造成房屋的空心化及半空心狀態(tài)，農(nóng)村土地資源配置失衡，土地閑置浪費(fèi)，加劇了耕地空心化現(xiàn)象。

2.3 ?村級(jí)組織失范，鄉(xiāng)村自治弱化

鄉(xiāng)村自治，即農(nóng)民可以依照法律直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理。村民自治概念提出至今已有近40年，其核心內(nèi)容是進(jìn)行民主的選舉、決策、管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村自治重在農(nóng)村社區(qū)與自治主體，前者是指自然村落，主體即農(nóng)民群體，但是由于各種因素共同影響，村民自治不論從制度還是體制上都不能發(fā)揮應(yīng)有的功效，其中，農(nóng)村空心化現(xiàn)象是制約農(nóng)村自治組織發(fā)展的關(guān)鍵。首先，空心化會(huì)造成自治主體缺失。城市與鄉(xiāng)村收入的巨大差異及農(nóng)村工作前景不足導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城市過度轉(zhuǎn)移。長期二元分割，城鄉(xiāng)資源分配不均，鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)水平不足，為追求更高的生活質(zhì)量與社會(huì)保障，部分村民舉家搬遷。農(nóng)村人才、資金的持續(xù)流失，又造成農(nóng)村發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步被削弱，離家村民扎根城市并融入城市生活，失去與農(nóng)村的利益牽連，再難返鄉(xiāng)。其次，留守人員能力不足。自治主體中高素質(zhì)青壯年理應(yīng)占據(jù)多數(shù)，但城鄉(xiāng)教育水平懸殊，文化程度越高越傾向于追求高等教育，部分農(nóng)村人才進(jìn)城求學(xué)，村莊人口凋零，留守村民大多為婦女兒童及老人[6]，造成自治主體素質(zhì)偏低，自治能力不足，嚴(yán)重影響組織的凝聚力。良好的村民自治是農(nóng)民積極參與其中，與村級(jí)干部形成良性的博弈，而由于農(nóng)村空心化現(xiàn)象，外流人員回鄉(xiāng)動(dòng)力不足，留守村民參與自治不夠積極，不足以對(duì)村級(jí)干部產(chǎn)生權(quán)力的制約，使村級(jí)組織存在不同程度的弱化，職能發(fā)揮受限，從而影響自治成效，成為鄉(xiāng)村振興的阻礙。

3 ?農(nóng)村空心化困境的解決路徑

勞動(dòng)力和人才短缺使鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動(dòng)力;農(nóng)民增收困難導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受損，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;村民自治弱化影響自治組織職能的發(fā)揮，使農(nóng)村管理失去秩序。這些困境使農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐漸加重，陷入惡性循環(huán)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手解決農(nóng)村空心化現(xiàn)象。

3.1 ?重構(gòu)村民主體，解決人才困境

要想解決人才短缺困境，關(guān)鍵在于重構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)村居民主體。合理的規(guī)劃是做好空心村改造的基礎(chǔ)，也是完善新農(nóng)村建設(shè)的前提[7]。鄉(xiāng)村振興要有足夠的內(nèi)源動(dòng)力，即從農(nóng)村內(nèi)部著手，提高留守婦女兒童老人教育水平，培育新型農(nóng)民。地方政府需建立健全培訓(xùn)體系，制定嚴(yán)格的培養(yǎng)對(duì)象選拔標(biāo)準(zhǔn)，了解農(nóng)民的基本需求，并充分利用各種社會(huì)組織等培訓(xùn)主體，對(duì)不同年齡群體農(nóng)民進(jìn)行因材施教。同時(shí)，村民主體也需要新鮮血液，要加大對(duì)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。在制度層面，應(yīng)加快城鄉(xiāng)改革的步伐，建立更為合理的人口流動(dòng)機(jī)制，使其更加符合市場規(guī)律，不再被城鄉(xiāng)戶籍制度所制約，調(diào)節(jié)進(jìn)城農(nóng)民與下鄉(xiāng)市民的平衡。同時(shí)，中國的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村建設(shè)的需要促進(jìn)了新鄉(xiāng)賢文化的產(chǎn)生，政府理應(yīng)搭建溝通平臺(tái)吸引鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)[8]，讓新鄉(xiāng)賢的回歸成為鄉(xiāng)村振興的巨大推動(dòng)力。吸引鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)要建立合理的激勵(lì)方式，給予其足夠的經(jīng)濟(jì)支持，完善鄉(xiāng)賢治理模式和監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)村能人的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.2 ?實(shí)行產(chǎn)業(yè)融合，解決增收困境

農(nóng)興則天下安，鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺，地方政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政投入與科技扶持，切實(shí)保障其投入落實(shí)在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)之上。通過分析市場方向，改變傳統(tǒng)單一種植結(jié)構(gòu)，大力培育新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。政府給予鄉(xiāng)村足夠的技術(shù)支持，對(duì)留守村民統(tǒng)一進(jìn)行種植和管理技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工層級(jí)，以綠色有機(jī)自然無公害產(chǎn)品來增加產(chǎn)值，打破增產(chǎn)不增收困境，提高農(nóng)民收入。聚焦各個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)區(qū)，因地制宜，發(fā)展綠色生態(tài)小鎮(zhèn)或農(nóng)家樂，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，發(fā)展觀光體驗(yàn)采摘農(nóng)業(yè)，打造綠色鄉(xiāng)村休閑路線。同時(shí)統(tǒng)一對(duì)村民進(jìn)行電商知識(shí)教育與培訓(xùn)，吸引大學(xué)生人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用線上銷售渠道，打造電商平臺(tái)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，融合一二三產(chǎn)業(yè)是解決城鄉(xiāng)割裂利益分配不平衡的重要途徑。整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源，不局限于通過資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)發(fā)展，而是要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)新技術(shù)人才，健全信息渠道，使得扶貧資金最大限度發(fā)揮效用。

3.3 ?完善運(yùn)行機(jī)制，解決自治困境

破解空心村自治困境，重點(diǎn)在于建立完善現(xiàn)有管理組織，提升自治主體質(zhì)量及參與積極性。通過破解農(nóng)民增收困境，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，改善農(nóng)村環(huán)境，吸引外流農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新鄉(xiāng)賢的回歸，幫助引領(lǐng)改善鄉(xiāng)村自治現(xiàn)有機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩委和鄉(xiāng)賢共同治理模式[9]。同時(shí)建立高效的人才引入機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，面向鄉(xiāng)村基層需要定向培養(yǎng)留守村內(nèi)的人才，鼓勵(lì)大學(xué)生深入鄉(xiāng)村基層，將理論知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合，扎根農(nóng)村一線，提高鄉(xiāng)村自治主體的綜合素質(zhì)。提高留守人員的參與熱情，保障良性自治的運(yùn)行。引導(dǎo)留守人員認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村自治的重要性，利用現(xiàn)有渠道深入各家各戶宣傳教育，普及自治知識(shí)，利用社會(huì)組織等平臺(tái)，結(jié)合村民實(shí)際情況開展各類相關(guān)文化活動(dòng)，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決廣大留守村民的現(xiàn)實(shí)需要，建立健全村民信息來源與反饋渠道，保障村民的個(gè)人利益，從而提高其參與自治的能力與責(zé)任意識(shí)。

4 ?結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效改善鄉(xiāng)村衰弱現(xiàn)象，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。日益嚴(yán)重的農(nóng)村空心化現(xiàn)象對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來了主體缺失、增收困難和自治弱化等現(xiàn)實(shí)困境，只有從農(nóng)村內(nèi)生和外源兩方面同時(shí)入手，重構(gòu)村民主體結(jié)構(gòu)解決主體缺失困境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破解農(nóng)民增收困境，完善自治組織管理運(yùn)行機(jī)制破解自治弱化困境，才能有效保障鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多元化的持久振興，從而解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，推動(dòng)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型農(nóng)村。

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