財(cái)務(wù)角度論完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制措施探析

梅莉

摘 要：在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)所占的地位非常重要，是確保社會(huì)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)資源。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和環(huán)境不斷發(fā)生變化，在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理方面開始出現(xiàn)不適應(yīng)的地方，這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理來說是不利的。要確保國(guó)有資產(chǎn)的管控水平，就需要以財(cái)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化和改善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制工作，突出表現(xiàn)在制度、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)管機(jī)制等方面。重點(diǎn)分析了財(cái)務(wù)視角下國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制存在的問題，提出了解決問題的對(duì)策，以此提高國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)角度;國(guó)有資產(chǎn);內(nèi)部控制;問題及措施

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0139-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F275;F276.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)起到了關(guān)鍵性的作用，不僅確保了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還為人們提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要受國(guó)有企業(yè)管理和控制，由于市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制還有很多不足，主要體現(xiàn)在忽視財(cái)務(wù)方面，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。由此可見，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制，需要以財(cái)務(wù)為視角，制定完善的措施，構(gòu)建高效的內(nèi)部控制體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值[1]。

1? 財(cái)務(wù)視角下國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制存在的問題

1.1? 缺乏有效的內(nèi)部控制制度

當(dāng)前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)均未建立高效的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，一些擁有有關(guān)制度的國(guó)有企業(yè)，由于缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位，制度成為擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2? 缺乏合理的資金管理

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)的主要管理方，其權(quán)力比較大，但是很多國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制上缺乏會(huì)計(jì)核算，沒有對(duì)資金進(jìn)行合理有效地配置，并且忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，資金使用上過于隨意，有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性不強(qiáng)，使資金管理處于較低的水平[2]。

1.3? 缺乏高效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系

很多國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理者在國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作中采用傳統(tǒng)的模式，但是這種傳統(tǒng)的模式缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的內(nèi)容，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。

不少的管理者在實(shí)踐中由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系構(gòu)建不到位，對(duì)于比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、時(shí)間價(jià)值等理論的應(yīng)用比較缺乏，并且國(guó)有企業(yè)由于體制等方面的因素，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面比較單一，單位的財(cái)務(wù)部門參與度較高，其他部門參與非常少，甚至沒有參與，單位各部門之間缺乏團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)。在這種情況下，一旦單位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，想在內(nèi)部控制上做到全部控制，難度較大[3]。

1.4? 缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

在國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制中，監(jiān)管發(fā)揮了非常重要的作用，但是很多國(guó)有企業(yè)并沒有建立高效的、完善的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中處于產(chǎn)權(quán)分離的狀態(tài)，這就使固定資產(chǎn)屬于獨(dú)立部門，而應(yīng)用則是公共的。同時(shí)，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)并不集中，這就對(duì)實(shí)施高效的監(jiān)管造成了一定的障礙，降低了發(fā)現(xiàn)不足的及時(shí)性[4]。

2? 財(cái)務(wù)視角下完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的措施

2.1? 加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建

內(nèi)部控制制度的構(gòu)建對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理來說，起指導(dǎo)作用。這就需要國(guó)有企業(yè)引起足夠的重視，可以從以下幾點(diǎn)作為突破口。首先，集權(quán)和分權(quán)并行實(shí)施。根據(jù)所處內(nèi)、外部環(huán)境的變化，對(duì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保內(nèi)部控制制度和大環(huán)境相適應(yīng)，以此保證國(guó)有資產(chǎn)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。其次，增強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督檢查。在實(shí)際的工作中落實(shí)各項(xiàng)制度，將制度結(jié)合到國(guó)有企業(yè)的日常管理中，使制度變得更加日常化和常規(guī)化，進(jìn)而有效約束財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為。再次，嚴(yán)懲違規(guī)情況。一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的使用存在違規(guī)行為，必須給予嚴(yán)厲的處罰，發(fā)揮內(nèi)部控制制度的價(jià)值，保證國(guó)有資產(chǎn)最大化[5]。

2.2? 合理利用及配置資金

資金管理的高效性可以保證資金發(fā)揮出最大的價(jià)值。在強(qiáng)化資金配置合理性方面，可以從以下幾點(diǎn)著手。首先，合理規(guī)劃資金，對(duì)于資金的利用，應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)，制定合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用方案，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大的價(jià)值。要清楚每一筆資金的使用情況，確保資金在使用過程中始終保持公開化和透明化，提高資金的使用效率。其次，嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)人員，明確劃分財(cái)務(wù)部門各崗位的職責(zé)，防止出現(xiàn)崗位混亂的情況。再次，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制賬目，做到賬目和實(shí)際對(duì)應(yīng)、賬目明細(xì)清晰。

2.3? 加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理

在風(fēng)險(xiǎn)控制和管理方面，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員需要借助成熟的財(cái)務(wù)理念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。尤其是在國(guó)有資產(chǎn)日常的管理和維護(hù)中，需要將資金的支出、風(fēng)險(xiǎn)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的控制等相結(jié)合，提高決策的合理性和科學(xué)性，有助于在資金規(guī)劃上獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，減少國(guó)有資產(chǎn)的損耗。同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門構(gòu)建良好的風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)境，加強(qiáng)單位各個(gè)部門之間的聯(lián)系和溝通，使各個(gè)部門的人員參與到國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制中，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

2.4? 完善監(jiān)管機(jī)制

國(guó)有企業(yè)具有資產(chǎn)分離的特點(diǎn)，因此要進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化和完善監(jiān)管機(jī)制是必然的。首先，將財(cái)務(wù)報(bào)告列為日常工作的一部分，制定良好的考核指標(biāo)，上下級(jí)單位需要及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)信息，確保上級(jí)單位獲得的財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整。其次，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督力度，要監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)使用的整個(gè)過程，確保國(guó)有資產(chǎn)使用的合理性和高效性，充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。最后，成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，給予審計(jì)部門足夠的獨(dú)立性，有效監(jiān)督和檢查國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)配置情況，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

3? 結(jié)束語(yǔ)

由于國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制中需要借助成熟的財(cái)務(wù)理論和方式，不斷優(yōu)化和完善單位的內(nèi)部控制制度。以財(cái)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)施合理的配置和管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，同時(shí)還需要構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，以此形成完整、高水平的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制體系，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和高效利用，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[4]黃峰.行政國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（27）：43-44.

[5]張建臻，賈華.內(nèi)部控制視角下國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理淺析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（2）：172-174.

（編輯：郭? 穎）