農(nóng)村基層黨組織振興發(fā)展路徑探析

【摘 要】 該文分析了農(nóng)村黨組織振興過程中面臨的諸多難題，人才儲備不足、黨組織組織力弱化、管理機制不完善、資金保障體系不健全等。有針對性地提出了鄉(xiāng)村黨組織振興的發(fā)展路徑：加強鄉(xiāng)村黨組織人才隊伍建設(shè);全面提升鄉(xiāng)村黨組織組織力;建立健全鄉(xiāng)村組織振興的管理機制;統(tǒng)籌鄉(xiāng)村組織振興的資金保障工作等。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村黨組織;組織振興;發(fā)展路徑

在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村仍然是推動我國發(fā)展的重要動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ婕せ钹l(xiāng)村發(fā)展因素，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富，全面建成小康社會。鄉(xiāng)村黨組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是推動鄉(xiāng)村改革和發(fā)展的重要力量。

一、鄉(xiāng)村組織振興的現(xiàn)實意義

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中明確提出“把農(nóng)村基層組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]鄉(xiāng)村黨組織振興對鄉(xiāng)村振興有重要的現(xiàn)實意義。

1、鄉(xiāng)村組織振興為鄉(xiāng)村振興提供環(huán)境支持

鄉(xiāng)村黨組織積極宣傳國家的方針政策，有利于加強農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興工作的理解和支持，進而統(tǒng)一思想增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同感。宣傳工作集中在兩方面：一是政策宣傳。多種方式宣傳國家的政策和文件，如村內(nèi)展板、微信公眾號、電視廣播、工作人員到戶宣傳等，力求把最新的政策方針落實到每家每戶。二是實踐宣傳。宣傳現(xiàn)階段成果，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等。以成果的形式宣傳增強農(nóng)民的真實感和獲得感，鼓勵農(nóng)民積極投入到鄉(xiāng)村振興工作中來，為鄉(xiāng)村振興營造了積極向上的氛圍，激發(fā)了人的主觀能動性，為鄉(xiāng)村振興提供環(huán)境支持。

2、鄉(xiāng)村組織振興為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?。[2]鄉(xiāng)村黨組織在基層發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，從內(nèi)，要不斷地加強領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊伍建設(shè)，提升組織力，凝聚村民力量，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村事務(wù);從外，要不斷完善各項物質(zhì)基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的內(nèi)生動力。內(nèi)外兼修全面提升鄉(xiāng)村黨組織的基層戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興打下牢固的組織基礎(chǔ)。

3、鄉(xiāng)村組織振興為鄉(xiāng)村振興提供群眾基礎(chǔ)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體”，[3]農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)揮著緊密聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、號召群眾的重要橋梁作用。鄉(xiāng)村黨組織密切關(guān)注群眾的需求，積極維護村民的根本利益，尊重村民當(dāng)家作主的主體性地位，為鄉(xiāng)村振興爭取了最廣泛的群眾基礎(chǔ)，把農(nóng)民緊緊團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了農(nóng)民的支持和擁護。

二、鄉(xiāng)村組織振興面臨的問題

鄉(xiāng)村黨組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村黨組織在振興發(fā)展過程中面臨著諸多難題，只有破解組織振興難題才能為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動力。

1、鄉(xiāng)村組織人才儲備不足

人才是黨組織振興的智慧源泉，只有不斷注入新鮮的血液，組織才有發(fā)展的活力。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)村黨組織人才培養(yǎng)意識較為淡薄，引進和留住人才機制不健全，人才隊伍存在著結(jié)構(gòu)老化、文化水平參差不齊、性別比例不協(xié)調(diào)、基本保障不完善、發(fā)展平臺有限等問題，造成了鄉(xiāng)村黨組織“引人難，留人更難”的局面。

2、鄉(xiāng)村組織的組織力弱化

黨組織組織力弱化主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部組織能力不強，思想覺悟不高，工作態(tài)度不端正。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏計劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏方向性和目的性，村內(nèi)事務(wù)拖沓，部門間松散，鄉(xiāng)村組織渙散。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“等、靠、要”的落后思想嚴(yán)重，缺乏主動性和原創(chuàng)性思維。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度消極，不求有功但求無過，鄉(xiāng)村工作缺乏活力。另一方面是鄉(xiāng)村治理能力不強。村內(nèi)缺乏完善的治理體系，農(nóng)民權(quán)益保障體系不健全、村民法治意識淡薄、鄉(xiāng)村文明建設(shè)不足，村民整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村發(fā)展速度緩慢等問題。黨員隊伍松散，外出務(wù)工黨員較多不利于集中管理，村內(nèi)黨員發(fā)展人數(shù)少甚至沒有發(fā)展黨員，黨員活動少且形式單一，黨員管理和思想教育尚待加強。

3、鄉(xiāng)村基層黨組織管理機制不完善

一是缺乏完善的機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。職能部門交叉重合，權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致部門工作人員執(zhí)行力差，工作效率低，不利于做出科學(xué)決策。部門之間難以建立嚴(yán)密的監(jiān)督機制，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在違法亂紀(jì)和貪腐的行為，嚴(yán)重擾亂工作秩序降低村民好感度。二是工作人員常規(guī)管理體系不完善?！叭箮шP(guān)系”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村傳統(tǒng)落后思想根深蒂固，內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，不利于常規(guī)管理且管理成本高。工作管理制度缺乏科學(xué)性和合理性，制度陳舊老化缺乏靈活性，不利于變通執(zhí)行工作，導(dǎo)致工作程序繁瑣復(fù)雜降低辦事效率，為村民辦事增加阻力激化黨組織與村民的矛盾。

4、鄉(xiāng)村基層黨組織資金保障體系不健全

鄉(xiāng)村基層黨組織振興離不開資金支持，農(nóng)村經(jīng)濟底子差，生產(chǎn)力落后，鄉(xiāng)村組織振興前期必須依賴一定的資金支持。其一，存在著國家撥款運用不合理、農(nóng)村生產(chǎn)資料運用不合理、集體資產(chǎn)分配不合理等問題。導(dǎo)致農(nóng)民喪失勞動積極性，造成資金和資源的浪費。其二，其他組織在發(fā)展過程中存在著貸款難、貸款利率偏高、貸款渠道單一、周轉(zhuǎn)資金缺乏等問題，需要黨和國家給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。其三，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的生活資金來源。農(nóng)民的收入渠道單一，土地是農(nóng)民獲得生產(chǎn)生活資料的主要來源，把土地流轉(zhuǎn)出去后沒有健全的保障機制，農(nóng)民就失去了可依賴的生活來源。

三、農(nóng)村基層黨組織振興的多維路徑探析

習(xí)近平同志在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。[4]探索鄉(xiāng)村振興的多維路徑，推動農(nóng)村黨組織健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1、加強鄉(xiāng)村黨組織人才隊伍建設(shè)

筑巢引鳳，構(gòu)筑科學(xué)的人才管理機制和人才甄選機制。“筑巢”即建立完善的人才管理機制。一是完善福利待遇制度，提供合理的物質(zhì)生活保障，健全工資報酬穩(wěn)定增長機制。二是搭建人才發(fā)展平臺，為年輕有為的人提供發(fā)展空間，讓有能力的人有施展拳腳，讓基層奮斗的人有盼頭。三是健全人才招聘制度，制定相關(guān)政策吸引人才回流，規(guī)范招聘流程，注重公平公開公正。“引鳳”即創(chuàng)新人才選拔途徑。首先，利用本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等方式吸引外流人才，同時把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。其次，充分挖掘村內(nèi)人才，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、辦事能力強、有致富能力的優(yōu)秀人才。最后，與高校、研究院建立對口幫扶關(guān)系，充分利用專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)的理論知識，確保人才隊伍的可持續(xù)性發(fā)展。

2、全面提升鄉(xiāng)村黨組織組織力

第一，選拔有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部。能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，具有群眾號召力，為鄉(xiāng)村發(fā)展定好向，掌好舵，充分發(fā)揮主觀能動性，為農(nóng)村發(fā)展建言獻策。第二，打造“自治、法治、德治”一體化治理體系，拓展服務(wù)功能。為村民參與自治提供平臺，提升村民的整體素質(zhì);加強法治教育培養(yǎng)村民的法治意識，村民要“懂法、用法、守法”;培養(yǎng)“德治”因素，引導(dǎo)村民采用平等對話、互相尊重、包容大度的方式消除矛盾，營造和諧包容的鄉(xiāng)村環(huán)境。推進農(nóng)村基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，建立智能化服務(wù)系統(tǒng)，打造 “一站式服務(wù)”平臺。提升工作人員服務(wù)意識，注重角色互換、情景模擬等體驗式培訓(xùn)。制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，績效考核有明確參照標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立科學(xué)的黨員管理體系。加強黨員的信息化管理，規(guī)范黨員管理制度，積極發(fā)展新黨員，細(xì)化黨員評星定級的標(biāo)準(zhǔn)，多種形式開展特色活動，大力宣傳在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和先進黨員。

3、建立健全鄉(xiāng)村組織振興的管理機制

第一，明確鄉(xiāng)村組織的職能劃分標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃分職能部門，避免機構(gòu)冗雜、責(zé)任交叉混亂。堅持黨組織在其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)現(xiàn)實情況對組織機構(gòu)進行增減，提高工作效率降低管理成本。優(yōu)化制度兼顧村民和工作人員的利益，做到互利共贏。建立專門化的職能部門，細(xì)化村內(nèi)事務(wù)做好村務(wù)分類。在工作中抓細(xì)、抓小、考慮全面，提高工作的專業(yè)性減少工作中的交叉重復(fù)。第二，創(chuàng)新管理制度。設(shè)立創(chuàng)新制度，鼓勵工作人員打破陳舊的工作方法，改善沉悶的工作環(huán)境，激發(fā)工作人員的創(chuàng)造性。規(guī)范人才準(zhǔn)入規(guī)則，打破“關(guān)系網(wǎng)”避免“家族式傳統(tǒng)”、“裙帶式關(guān)系”，優(yōu)化組織內(nèi)部環(huán)境。第三，完善監(jiān)督機制。習(xí)近平指出：“要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督?！盵5]設(shè)立村民監(jiān)督小組，小組成員參與村內(nèi)財務(wù)和政務(wù)公開工作，定期政務(wù)公開專欄供自覺接受群眾監(jiān)督。建立上下級監(jiān)督，橫向范圍要廣，縱向程度要深，全方位、多層次、廣范圍的進行監(jiān)督，積極落實反腐倡廉工作，讓一些思想動搖的干部無處下手，建立一個清凈明朗的工作環(huán)境。

4、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村組織振興的資金保障工作

首先，從根源上解決發(fā)展資金問題，加大涉農(nóng)資金的整合力度，確保國家資金長期發(fā)揮作用。打破“等、靠、要”思想，帶領(lǐng)村民整合村內(nèi)資源因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村振興的資金籌措渠道。其次，落實好其他組織發(fā)展資金問題。為其他組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，降低貸款利率、優(yōu)惠地租、減免部分稅收等等，減輕其他組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的壓力。最后，完善農(nóng)民生活基本保障。定時定量地給予農(nóng)民生活補助，避免因土地承包過期、土地長久占用、土地肥力流失難以恢復(fù)等造成的生產(chǎn)困難。同時完善村民配套的基本保障體系，如村民醫(yī)療衛(wèi)生保險與養(yǎng)老保險，從根本上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和精神壓力。

【參考文獻】

[1] 中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2018（29）9-47.

[2] 高振崗.新時代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實踐路向[J].探索，2018（02）101-106.

[3] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[4] 加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)[N].人民日報，2016-4-29（01）.

[5] 習(xí)近平談治國理政[M].外文出版社，2014.387.

【作者簡介】

彭文靜（1994—）女，土家族，重慶秀山人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生.