關(guān)于易地扶貧搬遷的調(diào)查思考

龔超

【摘 要】 文章介紹了阿里地區(qū)易地扶貧搬遷現(xiàn)狀，分析了噶爾縣康樂(lè)新居易地扶貧搬遷存在問(wèn)題，對(duì)易地扶貧搬遷工作提出建議：加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾政策知曉率;培育新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升工作能力。

【關(guān)鍵詞】 阿里;易地扶貧搬遷;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策

阿里地區(qū)貧困人口主要分布在高寒海拔偏遠(yuǎn)地區(qū)，因自然條件惡劣、條件復(fù)雜，災(zāi)害頻發(fā)，耕地、水源等資源矛盾突出，一方水土難以養(yǎng)活一方人，就地脫貧成本高。在堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對(duì)“一方水土難以養(yǎng)活一方人” 的地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，努力“做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)與發(fā)展問(wèn)題。

一、阿里地區(qū)易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

1、阿里地區(qū)概況

阿里地區(qū)位于祖國(guó)西南邊陲，地處西藏自治區(qū)西部，東與那曲、東南與日喀則相連，北與新疆維吾爾自治區(qū)毗鄰，西及西南與尼泊爾、印度、克什米爾等國(guó)家和地區(qū)接壤。全地區(qū)幅員面積34.5萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的1/4，是全國(guó)行政區(qū)劃面積最大的地區(qū)之一。阿里地區(qū)平均海拔4500米以上，獅泉河鎮(zhèn)海拔4297米，素有“高原上的高原”“世界屋脊的屋脊”之稱(chēng)，少數(shù)民族多，貧困人口多、貧困程度深，受歷史、資源、市場(chǎng)等多種因素制約，特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，山體滑坡、地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，返貧率高，屬于典型的“一方水土養(yǎng)育不了一方人”地方，不適宜人類(lèi)居住。按照自治區(qū)易地扶貧搬遷整體規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，阿里地區(qū)規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷2225戶(hù)8175人，2018年根據(jù)札達(dá)、噶爾2縣易地扶貧搬遷、邊境小康村建設(shè)實(shí)際，將邊境一線(xiàn)136戶(hù)389人易地搬遷邊民（其中，2017年康樂(lè)新居二期4戶(hù)8人和2018年札達(dá)縣分散搬遷132戶(hù)381人）納入邊境小康村建設(shè)規(guī)劃，并從全地區(qū)2225戶(hù)8175人的易地搬遷計(jì)劃規(guī)模中調(diào)出，調(diào)減后“十三五”時(shí)期全地區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)際建設(shè)規(guī)模調(diào)整為2089戶(hù)7786人。

2、康樂(lè)新居安置點(diǎn)情況

“康樂(lè)新居”寓意“全面建成小康、群眾安居樂(lè)業(yè)”，是阿里地區(qū)易地扶貧搬遷點(diǎn)的樣板工程、精品工程、陽(yáng)光工程、廉政工程，該安置區(qū)位于噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)文化路東南沿線(xiàn)，以文化路與東環(huán)路交通干道交叉點(diǎn)為中心，向東南、西南、東北、西北四個(gè)方向延伸，把整個(gè)安置區(qū)劃分為四個(gè)小區(qū)，分別以阿里地區(qū)獅泉河、象泉河、馬泉河和孔雀河命名，房屋建筑風(fēng)格富有阿里地域民族特色?！翱禈?lè)新居”計(jì)劃分三期建設(shè)實(shí)施，按照人均不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃修建994套搬遷安置房，共安置4006人（其中一期修建500套安置2061人、二期修建200套安置863人、三期修建294套安置1082人），綠化面積11000m2，占一、二期規(guī)劃用地面積的25%，種植樹(shù)種包括樟子松、新疆楊樹(shù)、小葉青海楊樹(shù)、班公柳樹(shù)等。

（1）搬遷對(duì)象。按照自治區(qū)易地扶貧搬遷整體規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，阿里地區(qū)規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷2225戶(hù)8175人，康樂(lè)新居安置點(diǎn)建檔立卡計(jì)劃搬遷總規(guī)模為714戶(hù)2952人，實(shí)際搬遷規(guī)模為714戶(hù)3163人，其中2名漢族同志，其余均為藏族。建檔立卡戶(hù)家庭人口年齡結(jié)構(gòu)為0歲-16歲1277人，占總?cè)丝?0.4%;17歲-64歲1441人，占總?cè)丝?6.4%;65歲以上418人，占總?cè)丝?3.2%?？禈?lè)新居714戶(hù)建檔立卡時(shí)間均為2015年;其中因缺技術(shù)致貧322戶(hù)、缺勞力致貧172戶(hù)、缺資金致貧111戶(hù)、其他原因致貧109戶(hù);其中2016年脫貧136戶(hù)、2017年脫貧177戶(hù)、2018年脫貧193戶(hù)、其余208戶(hù)計(jì)劃2019年脫貧。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？禈?lè)新居配套規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，集中規(guī)劃水、電、路、訊、暖、庭院綠化、小區(qū)硬化等基礎(chǔ)設(shè)施，是阿里地區(qū)設(shè)施最全、功能最為完善的搬遷村。同時(shí)，加強(qiáng)搬遷群眾的服務(wù)管理，建強(qiáng)基層黨組織，規(guī)范黨的陣地建設(shè)，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，強(qiáng)化黨員經(jīng)常性教育，宣傳教育引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，專(zhuān)門(mén)安排資金1000余萬(wàn)元，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的黨員活動(dòng)室和社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。其整體布局體現(xiàn)了“一家一戶(hù)單門(mén)獨(dú)院，體現(xiàn)藏式風(fēng)格、阿里特色、將來(lái)成為旅游景點(diǎn)景區(qū)，體驗(yàn)阿里民風(fēng)民俗，增加貧困群眾收入”的要求，通過(guò)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，截止目前，“康樂(lè)新居”實(shí)現(xiàn)了全部搬遷群眾如期入住，為全地區(qū)易地搬遷工作提供了可借鑒的樣板。

（3）管理服務(wù)工作。搬遷群眾是易地扶貧搬遷工程的主體，康樂(lè)新居通過(guò)宣傳五個(gè)脫貧一批政策（易地搬遷脫貧一批、教育發(fā)展脫貧一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)兜底脫貧一批）和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，征求群眾的意見(jiàn)和意愿，引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)，直接受益，改變“等、靠、要”的依賴(lài)思想，使群眾感受勞動(dòng)所得，珍惜勞動(dòng)所獲，真正實(shí)現(xiàn)政府幫扶、群眾參與、自建家園。同時(shí)，按照遠(yuǎn)近結(jié)合，從五縣抽調(diào)一名縣級(jí)干部，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)2至3名業(yè)務(wù)骨干組建了康樂(lè)新居管理委會(huì)，從獅泉河鎮(zhèn)抽調(diào)1名黨委副書(shū)記、人大主席兼任社區(qū)黨組織書(shū)記，在搬遷群眾中選舉了9名兩委班子、3名監(jiān)督委員、68名雙聯(lián)戶(hù)戶(hù)長(zhǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)6名警務(wù)助理、8名片組長(zhǎng)，每個(gè)專(zhuān)職社區(qū)干部聯(lián)系50-100戶(hù)，以社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)綜治中心、警務(wù)室等服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)黨員干部群眾互聯(lián)，黨建和綜治工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋機(jī)制。

二、易地扶貧搬遷存在問(wèn)題

易地扶貧搬遷改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件，受到群眾的熱烈歡迎，但在后續(xù)管理過(guò)程中，還存在著一定問(wèn)題。

1、原有房屋及生產(chǎn)資料處置緩慢

按照西藏自治區(qū)、阿里地區(qū)有關(guān)文件要求，易地搬遷貧困戶(hù)原有住房必須收回，由當(dāng)?shù)卣M織對(duì)其宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開(kāi)發(fā)利用，形成的資產(chǎn)和收益歸集體所有。經(jīng)調(diào)查，康樂(lè)新居易地扶貧搬遷群眾原有房屋及生產(chǎn)資料處置進(jìn)展較慢，尚未完成易地扶貧搬遷戶(hù)原有房屋拆舊復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作。大部分搬遷群眾的責(zé)任田、牧場(chǎng)在原居住地周?chē)?，如果生產(chǎn)資料、牲畜被處置，群眾搬入后更沒(méi)有生活盼頭，加之產(chǎn)業(yè)效益不樂(lè)觀(guān)，搬遷群眾擔(dān)心今后生活來(lái)源無(wú)保障，搬遷后沒(méi)有了土地等基本生產(chǎn)資料作為保障，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)用武之地，生活質(zhì)量難以得到提高。甚至還存在有搬遷戶(hù)在遷出地和康樂(lè)新居兩頭住、兩頭跑的問(wèn)題。

2、搬遷貧困群眾持續(xù)增收難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，康樂(lè)新居建檔立卡總戶(hù)數(shù)714戶(hù)，全部具備勞動(dòng)力，其中17歲-64歲1441人，占總?cè)丝?6.4%。但是康樂(lè)新居存在單親戶(hù)（搬遷后離婚）、高齡戶(hù)（識(shí)別后分戶(hù)造成），特困戶(hù)、出現(xiàn)大病戶(hù)（因病返貧、交通事故傷殘、天生殘疾）共223戶(hù)，有勞力但需照顧子女、出現(xiàn)大病、沒(méi)有一技之長(zhǎng)等原因不能外出務(wù)工創(chuàng)收。加之，各安置點(diǎn)通過(guò)保安、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)員、街道保潔員等崗位解決了部分貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但由于搬遷群眾思想觀(guān)念未完全轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求與搬遷群眾就業(yè)能力還不匹配等，仍存在大量剩余勞動(dòng)力未能就業(yè)增收。同時(shí)，搬遷群眾致富依然較難，搬遷群眾絕大部分文化素質(zhì)低，主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，靠體力和經(jīng)驗(yàn)勞作，缺乏現(xiàn)代發(fā)展所需的非農(nóng)技術(shù)，缺乏外出就業(yè)的能力，自主創(chuàng)業(yè)更無(wú)從談起，也存在個(gè)別搬遷戶(hù)因缺乏穩(wěn)定就業(yè)、水電費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)大等原因，生活水平難以得到顯著提升等現(xiàn)象。

3、管委會(huì)“橋梁紐帶作用”發(fā)揮不充分

個(gè)別干部因語(yǔ)言不通，有些工作無(wú)法有效開(kāi)展，群眾反映的問(wèn)題也不能及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋;社區(qū)管理制度不健全，管理中很多工作缺乏依據(jù)，也容易產(chǎn)生一系列問(wèn)題。比如：康樂(lè)新居公共衛(wèi)生間臟亂差現(xiàn)象依然存在。另外，村“兩委”班子成員自身就是貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)致富很難，加之個(gè)別居委會(huì)“兩委”班子成員工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致其無(wú)法有效發(fā)揮模范帶領(lǐng)作用。

三、對(duì)易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)建議

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾政策知曉率

深入搬遷群眾家庭，加強(qiáng)對(duì)中央和自治區(qū)、地區(qū)易地扶貧搬遷相關(guān)政策宣講，定期不定期對(duì)易地扶貧搬遷政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行不走樣，群眾對(duì)各項(xiàng)惠民政策了解深透。及時(shí)了解搬遷群眾思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)康樂(lè)新居搬遷群眾正確的思想，宣傳易地扶貧搬遷政策和地委、行署對(duì)易地扶貧搬遷群眾脫貧致富的決策部署，讓搬遷群眾從心底里感受到惠在何處、惠從何來(lái)。以通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳交通、法律法規(guī)等政策，大力宣講“四講四愛(ài)”， 進(jìn)一步引導(dǎo)搬遷群眾充分了解相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策措施，使搬遷群眾合理合法提出訴求，建立健全搬遷群眾順暢反映問(wèn)題機(jī)制，從而養(yǎng)成健康文明的生活方式，盡快適應(yīng)和融入新的生活生產(chǎn)環(huán)境，安心生活、扎根發(fā)展、脫貧致富。

2、培育新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位

打破身份界限，依靠扶持有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，在安置區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搬遷群眾以入股分紅或領(lǐng)養(yǎng)領(lǐng)種的方式參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，帶動(dòng)搬遷群眾共同致富。完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)入駐，增加保安、環(huán)衛(wèi)、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)等崗位，帶動(dòng)貧困戶(hù)就近就地就業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：康樂(lè)新居服裝廠(chǎng)服裝資金投入大，但成品質(zhì)量參差不齊，人員管理很混亂，導(dǎo)致投入多見(jiàn)效少。合理安排貧困戶(hù)就業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：噶爾縣生態(tài)園區(qū)在逐步實(shí)現(xiàn)自營(yíng)，康樂(lè)新居合社管理、技術(shù)人才儲(chǔ)備達(dá)到一定程度后，由康樂(lè)新居合社直接負(fù)責(zé)大棚種植管理。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)充分利用冬季時(shí)間大力開(kāi)展調(diào)研工作，摸清各安置點(diǎn)搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，制定具體的引導(dǎo)安置方案，對(duì)能安排的崗位立即安排，對(duì)需培訓(xùn)后再安排的就業(yè)崗位，及時(shí)組織培訓(xùn)，落實(shí)崗位。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升工作能力

嚴(yán)格村“兩委”班子選人標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任班子成員。同時(shí)，本著簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理、修訂完善，使基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化提升康樂(lè)新居居委會(huì)“兩委”班子成員工作責(zé)任心，定期組織居委會(huì)“兩委”班子成員召開(kāi)會(huì)議，制定管委會(huì)工作人員，居委會(huì)“兩委”班子的學(xué)習(xí)及會(huì)議計(jì)劃，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提升班子的整體能力。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 阿里地區(qū)大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程.西藏新聞聯(lián)播 ，2018-08-14.

【作者簡(jiǎn)介】

龔 超（1986.5—）女，漢族，山東沂南人，西藏阿里地區(qū)委員會(huì)黨校（阿里地區(qū)行政學(xué)校）辦公室副主任，研究方向：易地扶貧搬遷.