譜寫新時(shí)代全面深化改革新篇章

〔摘要〕 2018年12月，習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》出版發(fā)行。這部專題文集系統(tǒng)闡述了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措，全面反映了習(xí)近平同志指導(dǎo)全黨全國人民堅(jiān)持全面深化改革的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐和成果。堅(jiān)持全面深化改革，就要深刻認(rèn)識全面深化改革的時(shí)代背景和重大意義，準(zhǔn)確理解全面深化改革的總目標(biāo)，全面把握全面深化改革各領(lǐng)域的主要任務(wù)和重大舉措，深刻領(lǐng)會推進(jìn)全面深化改革的重要方法和鮮明特色，牢牢把握全面深化改革的前進(jìn)方向。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平;《論堅(jiān)持全面深化改革》;習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想;全面深化改革

〔中圖分類號〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2019）06—0044—09

〔作者〕 劉貴軍，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副研究員，北京 100017

2018年12月，在慶祝改革開放40周年之際，習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》出版發(fā)行。堅(jiān)持全面深化改革，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這本專題文集收入了習(xí)近平總書記的72篇重要文稿，系統(tǒng)闡述了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措，忠實(shí)記錄了六年來習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國人民堅(jiān)持全面深化改革的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐和成果。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述，對于在新時(shí)代新起點(diǎn)上繼續(xù)把全面深化改革推向前進(jìn)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識全面深化改革的時(shí)代背景和重大意義

改革開放是中國共產(chǎn)黨的一次偉大覺醒，是中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。但舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路。

本書的開卷篇是2012年12月習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)的講話要點(diǎn)。這是黨的十八大之后他第一次到地方調(diào)研，之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，堅(jiān)定不移將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。他在宣示改革不停頓、開放不止步堅(jiān)定決心的同時(shí)，指出我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，從而發(fā)出了全面深化改革的動員令。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國夢，要求全面深化改革。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是中華民族近代以來最偉大的夢想。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，中國要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上要靠改革開放。中國經(jīng)過多年改革開放后，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，必須全面深化改革。

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力，要求全面深化改革?；仡櫢母镩_放的歷程，我們深刻體會到，沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動力。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)。從這個(gè)意義上說，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”“改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜?！辈蝗嫔罨母?，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。

解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，等等。解決這些問題，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于突破利益固化的藩籬，關(guān)鍵還是在于深化改革。

黨的十八大以來，面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力。

二、準(zhǔn)確理解全面深化改革的總目標(biāo)

2013年11月，劃時(shí)代的黨的十八屆三中全會召開，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。習(xí)近平在全會上作《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，并發(fā)表重要講話，深刻闡述了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)。這是對全面深化改革的總部署、總動員。

搞好全面深化改革，就要深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？偰繕?biāo)是“兩句話組成的一個(gè)有機(jī)整體”，“前一句規(guī)定了根本方向”，“后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。全面深化改革“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，是從“國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。提出全面深化改革總目標(biāo)的意義十分重大，不僅因?yàn)樗恰肮芸偟哪繕?biāo)”，“用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革”，還因?yàn)樗卮鹆恕案黝I(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題”。

確定全面深化改革的總目標(biāo)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。怎樣治理社會主義社會，在以往的世界社會主義實(shí)踐中沒有解決得很好。改革開放前，我們黨在建設(shè)社會主義上取得了重要的理論和實(shí)踐成果，但在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實(shí)際的模式。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，但必須看到，在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力上遇到的問題是極其復(fù)雜的，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，需要進(jìn)行長時(shí)間的艱辛探索和艱苦努力。正如習(xí)近平總書記所講：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，必須是全面的、系統(tǒng)的改革，必須是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成。

三、全面把握全面深化改革各領(lǐng)域的主要任務(wù)和重大舉措

《論堅(jiān)持全面深化改革》從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)以及對外開放等方面，收入了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革各領(lǐng)域的主要任務(wù)和重大舉措的重要文獻(xiàn)。全面深化改革，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，基本遵循是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是黨的十八屆三中全會提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，是黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位推進(jìn)，在一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革上取得重大突破，極大解放了社會生產(chǎn)力，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。在經(jīng)濟(jì)體制改革的政策框架中，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從根本上來說，都屬于改革的內(nèi)容。

首先，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是針對中國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我國發(fā)展的總要求和大趨勢。其次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓緊抓好的一件大事，要堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求等幾個(gè)重大關(guān)系。第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。

關(guān)于深化政治體制改革，習(xí)近平提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，深化依法治國實(shí)踐，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。關(guān)于深化文化體制改革，習(xí)近平提出要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化文化體制改革，提高國家文化軟實(shí)力等。關(guān)于深化社會體制改革，習(xí)近平提出要深化教育改革，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全面建成多層次社會保障體系，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善國民健康政策，打造共建、共治、共享的社會治理格局等。關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革，習(xí)近平提出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)等。關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革，習(xí)近平提出要全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力等。

關(guān)于實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，習(xí)近平提出“一帶一路”建設(shè)是擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把握好新的戰(zhàn)略定位，成為改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者和實(shí)干家等。

四、深刻領(lǐng)會全面深化改革的重要方法和鮮明特色

中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確的方法論。《在慶祝改革開放四十周年大會上的講話》中，習(xí)近平在回顧推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的歷程時(shí)，對黨的十八大以來的全面深化改革作了深刻總結(jié)，強(qiáng)調(diào)三個(gè)“著力”，這是黨的十八大以來習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革的重要方法和鮮明特色。

（一）著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。習(xí)近平指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，才能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成改革合力，產(chǎn)生共振效果。

系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求是在改革已到了必須全面深化的新的重要關(guān)頭提出的。習(xí)近平在本書的開篇《改革不停頓，開放不止步》中即強(qiáng)調(diào)，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深化改革開放，要堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。這既體現(xiàn)了總要求，也體現(xiàn)了方法論。從廣東考察回來后不久，習(xí)近平即主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，專題研究深化改革開放的系列問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改革必須堅(jiān)持正確的方法論，并作了深刻闡述。黨的十八屆三中全會是對全面深化改革的一次總部署、總動員，也是頂層設(shè)計(jì)，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。這次十八屆三中全會成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這本身就是全面深化改革過程中注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重大舉措。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。隨后，這條重要經(jīng)驗(yàn)被寫入黨章總綱。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。這是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。全面深化改革要求統(tǒng)籌黨政軍機(jī)構(gòu)改革。黨和國家機(jī)構(gòu)改革要以推進(jìn)職能優(yōu)化、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這不僅是原則要求，也是衡量改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這場改革對加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、提高國家治理水平產(chǎn)生了重大影響。

（二）著力抓好重大制度創(chuàng)新

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。在這部專題文集中，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度保障成為習(xí)近平論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，中國政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)頻呈，成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。比如，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“我們要毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度?！睘榇?，相繼出臺了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。再比如，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展是政治體制改革的重要內(nèi)容。2014年9月，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。

深化國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大制度創(chuàng)新。要完善監(jiān)督制度，就要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。2016年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確提出，要“擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。為此，他作出重要部署，堅(jiān)強(qiáng)有力引領(lǐng)改革方向?！墩搱?jiān)持全面深化改革》中也專門收錄了《深化國家監(jiān)察體制改革》一文，這篇文章是習(xí)近平關(guān)于國家監(jiān)察體制改革多次講話內(nèi)容的節(jié)錄，其中提到要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這也是全面深化國家監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。

在生態(tài)文明體制改革方面，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制是重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求?！彼凇锻苿有纬删G色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命》《加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國》等講話中進(jìn)一步提出了要求。黨的十九大后，中央組建自然資源部，就是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重大舉措。

黨的十八大以來，國防和軍隊(duì)改革大刀闊斧、立行立改，更是體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。本書收入了習(xí)近平關(guān)于這方面改革的四篇重要文稿，突出反映了他圍繞著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的重要思想。通過改革，突破了長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

黨的十八大以來，立足打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)的重大制度創(chuàng)新還有很多，比如積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制、加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制等等。這些重大制度創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，強(qiáng)有力推動了各領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展和積極成效。

（三）著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動人民生活不斷改善，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提高。以《讓人民群眾有更多獲得感》為題的這篇文稿收入了習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次會議上講話的節(jié)錄。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

對群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、社會治理等領(lǐng)域的改革熱點(diǎn)問題，習(xí)近平都一一作了回應(yīng)?！墩搱?jiān)持全面深化改革》以很大篇幅反映了習(xí)近平在這些方面的重要論述。比如：關(guān)于教育，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，要加快建成平等面向每個(gè)人的教育;關(guān)于收入分配，要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，不斷擴(kuò)大中等收入群體，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距;關(guān)于社會保障，強(qiáng)調(diào)要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系;關(guān)于住房，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居;關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生，強(qiáng)調(diào)要努力在抓好分級診療制度建設(shè)、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)、全民醫(yī)保制度建設(shè)、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)、綜合監(jiān)管制度建設(shè)等基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得突破。特別值得一提的是，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，讓貧困人口同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

五、牢牢把握全面深化改革的前進(jìn)方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

在方向問題上，習(xí)近平頭腦十分清醒。2012年12月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，他就指出：“不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條?！痹邳h的十八屆三中全會上，他再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！绷?xí)近平堅(jiān)定地指出：“我們要把命運(yùn)掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅(jiān)定?！薄案氖裁?、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。”

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新的考驗(yàn)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的十九屆三中全會進(jìn)一步成立中央全面深化改革委員會，習(xí)近平親自擔(dān)任組長（主任），就是為了統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。涉及全局的重大改革必須由中央統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門要按照中央要求推進(jìn)改革，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。

要把改革開放與新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大社會革命進(jìn)行好，黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我們要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全黨進(jìn)一步牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把中國特色社會主義這一最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的這一最大優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把黨建設(shè)好，最重要的就是要維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心。只有黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的核心堅(jiān)強(qiáng)有力，我們才能戰(zhàn)勝困難，達(dá)到目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 付國英）