公園城市社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)踐與思考

〔摘要〕 四川天府新區(qū)作為習(xí)近平總書記“公園城市”概念的提出地，積極探索公園城市社區(qū)發(fā)展治理方面的新路徑。天府新區(qū)華陽街道以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，推動街道社區(qū)職能與城市管理職能協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理工作方法，推進(jìn)國際化社區(qū)發(fā)展，取得了公園城市社區(qū)發(fā)展治理的新成績。同時，為進(jìn)一步完善公園城市社區(qū)治理發(fā)展的路徑，需要建構(gòu)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的新指標(biāo)，強(qiáng)化街道的社區(qū)營造創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向公園城市治理發(fā)展。公園城市的提出深化了對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，也將引領(lǐng)社會治理方式變革，有助于形成共建共享的新型社區(qū)發(fā)展共同體，助推超大型城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕 公園城市;社區(qū)發(fā)展治理;華陽實(shí)踐;天府新區(qū);社區(qū)營造

〔中圖分類號〕D638 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2019）06—0105—09

〔作者〕 李羚，四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員，碩士研究生導(dǎo)師，四川成都610072

公園城市社區(qū)發(fā)展治理工作是當(dāng)前中國城市發(fā)展的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，基層社會面臨諸多風(fēng)險矛盾，基層社會治理面臨諸多難題挑戰(zhàn)，中國正在經(jīng)歷從構(gòu)建秩序治理向深化發(fā)展治理的轉(zhuǎn)變，迫切需要積極探索創(chuàng)新基層社會治理方式途徑，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，努力打造共建共治共享的基層社會治理新格局。

一、公園城市社區(qū)發(fā)展治理問題的提出與現(xiàn)實(shí)價值

2018年2月習(xí)近平總書記到成都天府新區(qū)，首次提出“公園城市”的概念，指示天府新區(qū)要做公園城市的示范區(qū)，要以先行先試全力推動以公園城市為主要形態(tài)特征的城市建設(shè)。公園城市的提出，深化了對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為全球城市面向未來探索可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)提供了“中國智慧”和“中國方案”，在世界城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義。成都要建的這座公園城市，是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，是一次大膽的城市發(fā)展探索。公園城市建設(shè)也將引領(lǐng)社會治理方式變革，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，形成共建共享的新型社區(qū)發(fā)展共同體，助推超大型城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

社區(qū)發(fā)展治理是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。城市化和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是人類社會，特別是發(fā)展中國家面臨的一個關(guān)鍵問題。中國社區(qū)發(fā)展歷程經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)制的發(fā)展，社區(qū)治理經(jīng)歷了從社區(qū)控制、社區(qū)管理向社區(qū)治理的變化。20世紀(jì)90年代以來社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展概念才開始成為政治和治理中的主流性話語。黨的十八大以來，中國社區(qū)發(fā)展進(jìn)入到強(qiáng)化居民參與和社區(qū)認(rèn)同、建立社會力量參與社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展新階段。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，對增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、發(fā)揮社會組織作用、增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能、完善公眾參與機(jī)制等社會治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出了新要求。2017年4月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)，提出完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為我國社區(qū)治理的不斷發(fā)展奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

公園城市社區(qū)發(fā)展治理很顯然有三個不同于以往的特點(diǎn)：第一，從跨域治理的角度切人。社區(qū)發(fā)展治理已打破地理空間的界限，不只著重“地緣社區(qū)的營造”，更重視治理中的政治及行政過程;第二，屬于多層級的空間運(yùn)作，社區(qū)治理與城市發(fā)展密切相關(guān)，治理應(yīng)該有一些非傳統(tǒng)的、非行政的、非官僚的運(yùn)作方式;第三，強(qiáng)調(diào)治理模式的創(chuàng)新。天府新區(qū)國際化社區(qū)的提出是一種新型社區(qū)類型，需要通過都市治理尋找新的創(chuàng)意方式，以此來建構(gòu)優(yōu)勢，更好實(shí)現(xiàn)資源利用。成都是我國社區(qū)發(fā)展治理的高地，一直以來都是國家政策的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，之前作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，為解決我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題提供了重要的案例借鑒。著眼國際格局、國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和成都實(shí)際，成都市加強(qiáng)發(fā)展謀劃和頂層設(shè)計，一系列具有前瞻性的規(guī)劃也相繼出臺。2017年9月成都出臺第一個關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)營造的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的實(shí)施意見》，明確社會治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。在社區(qū)發(fā)展治理中，地方政府在制度設(shè)計、財政支持和人才保障上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。成都市把社區(qū)發(fā)展治理納入公園城市的發(fā)展戰(zhàn)略之中，厘清城市發(fā)展與社區(qū)發(fā)展治理關(guān)系，明確了社區(qū)是城市治理的基石、市民生活的家園、城市文化的窗口，是黨建引領(lǐng)的陣地和共建共享的平臺。社區(qū)好，城市才會好，抓住了社區(qū)就抓住了城市治理發(fā)展的根本。社區(qū)發(fā)展治理的成效關(guān)乎城市的競爭力，這已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)。

二、天府新區(qū)華陽街道的公園城市社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐

2014年10月，四川天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)。2018年2月11日，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時指出：“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地?！碧旄聟^(qū)華陽街道的建設(shè)充分體現(xiàn)了成都建設(shè)公園城市、創(chuàng)新社區(qū)治理的積極實(shí)踐。

（一）華陽街道社區(qū)發(fā)展治理的發(fā)展歷程

華陽街道2006年成立，位于成都市南郊，與成都高新區(qū)、雙流區(qū)接壤，是天府新區(qū)成都直管區(qū)的北大門，依托高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動，主要發(fā)展組團(tuán)商業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及濱水休閑娛樂業(yè)。街道轄區(qū)面積38.5平方公里，建成面積達(dá)26萬平方公里，由于快速跨越式發(fā)展，以優(yōu)越的區(qū)位條件通過投資拉動實(shí)現(xiàn)了以土地為主的要素效率跨越式提升，以良好的商貿(mào)基礎(chǔ)、便利的生活環(huán)境聚集了大量的非農(nóng)業(yè)人口。大多數(shù)社區(qū)處于城市化進(jìn)程的過渡時期，正由傳統(tǒng)涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。華陽街道脫縣人區(qū)、由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街、隨區(qū)升格等一系列區(qū)劃調(diào)整帶來的行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的本級配套不足和上級賦權(quán)缺乏的困境，引發(fā)一系列因行政區(qū)和功能區(qū)的邊界模糊而導(dǎo)致的執(zhí)法與管理困境。華陽公園城市社區(qū)發(fā)展治理的深化，也正回應(yīng)了社區(qū)治理的困境。

具體而言，華陽街道社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)歷了三個具體階段。

第一階段（2008～2014年），華陽街道針對居民自治，全面化解社區(qū)、小區(qū)矛盾糾紛，城市建設(shè)歷史遺留問題的順利解決，著力于突出基層組織體系建設(shè)，形成一核多元的共治格局。由于現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)劃不能適應(yīng)全面城市化社區(qū)管理服務(wù)的新要求，造成管理范圍大、服務(wù)對象多，嚴(yán)重影響社區(qū)治理水平。天府新區(qū)成立后，華陽街道緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)這個重點(diǎn)，先后推動社區(qū)建制調(diào)整，將原18個社區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的28個社區(qū)，在新區(qū)率先展開城市大社區(qū)變小社區(qū)的探索。社區(qū)調(diào)整建制有利于整合資源，提升全面城市化進(jìn)程中社區(qū)治理改革。一是堅持以黨建引領(lǐng)為核心，切實(shí)加強(qiáng)居民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、居民議事組織、公共服務(wù)組織等不同治理組織體系建設(shè)。二是深入實(shí)施基層組織體系、基層服務(wù)體系、制度體系和群眾參與體系四大體系建設(shè)，強(qiáng)化了街道各級黨組織在基層治理組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是突出增進(jìn)和改善民生，完善居民自治制度，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建制調(diào)整工作，激發(fā)群眾參與到社區(qū)建設(shè)管理中來，切實(shí)提升基層治理的制度化發(fā)展。

第二階段（2015～2017年），華陽街道著力于“五微”治理新機(jī)制，深化社區(qū)精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。2016年街道按照“服務(wù)到底，多元參與”思路，通過推動小區(qū)“微組織、微平臺、微心愿、微監(jiān)管、微機(jī)制”建設(shè)，初步形成了小區(qū)微治理工作法，切實(shí)解決了城市小區(qū)服務(wù)對象多、利益訴求多、物業(yè)矛盾糾紛多等難題，街道著力構(gòu)建更加完善的基層治理體系。2017年9月，落實(shí)成都市黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的要求，積極創(chuàng)新社會治理體制，以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層治理組織體系基本形成，統(tǒng)籌職能職責(zé)，激活人、財、物等資源，高效地對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃謀篇布局。華陽街道緊緊圍繞推動建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、服務(wù)完美、關(guān)系和美、人文善美、生活甜美“五美社區(qū)”，按照“一社區(qū)一主題、一社區(qū)一攻堅方案”，切實(shí)開展攻堅行動，推動建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，開啟了以社區(qū)為主體的城市社區(qū)發(fā)展治理新路。

第三階段（2018年至今），華陽街道著力于公園城市的發(fā)展，建設(shè)國際化社區(qū)。天府新區(qū)強(qiáng)化公園城市“首提地”使命擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建以公園體系為基本架構(gòu)的國際化社區(qū)新形態(tài)、新場景。天府新區(qū)創(chuàng)新提出“全地域覆蓋、全領(lǐng)域提升、全行業(yè)推進(jìn)、全人群共享”的總體工作思路，華陽街道圍繞總體工作思路，主要探索了“泛社區(qū)”模式，圍繞片區(qū)主導(dǎo)功能，打破社區(qū)建制，推動要素聚集。一是探索主推動機(jī)制，推廣“五線工作法”，推動街道社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是探索“共參與”機(jī)制，創(chuàng)新政企共建項目，支持組建全省首家由開發(fā)企業(yè)注資發(fā)起的社區(qū)基金會，空出資源統(tǒng)籌整合，建強(qiáng)新區(qū)平臺和支撐。三是加強(qiáng)智庫理論支持合作，與中國社科院政治學(xué)研究所開展為期五年的戰(zhàn)略合作，組建公園城市全域國際化社區(qū)建設(shè)研究院、促進(jìn)會，廣泛調(diào)動社會力量參與。

（二）華陽街道在社區(qū)發(fā)展治理方面的積極探索

近年來，華陽街道憑著天時地利人和優(yōu)勢，在推動老城有機(jī)更新、街道管理體制改革、構(gòu)建新型基層治理和國際化社區(qū)等方面積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，通過系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，著眼于探索符合國家中心城市定位的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的華陽方案。

第一，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的新途徑。黨建引領(lǐng)是中國社區(qū)發(fā)展治理最大的特點(diǎn)，也是社區(qū)實(shí)踐中解決治理主體分散、資源缺乏、群眾動員力不足的現(xiàn)實(shí)需要。目前，黨建在社會治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用得到了不斷拓展，黨的組織網(wǎng)絡(luò)成為社會治理中鏈接體制內(nèi)外和不同治理主體的新平臺。在這些條件下，一些地方政府開始探索以區(qū)域化黨建推動多元治理主體之間的協(xié)作，不斷吸納多方力量參與基層治理，共同為基層社會提供公共產(chǎn)品。從華陽實(shí)踐來看，主要是從兩個層面推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。一方面，在街道層面拓展街道黨委的組織網(wǎng)絡(luò)，明確街道黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，賦予其相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，整合職能統(tǒng)籌設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)黨組織的工作支持和資源保障。強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，條條和塊塊雙向用力，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。加快構(gòu)建以黨組織為核心的區(qū)域化組織架構(gòu)，探索完善社區(qū)發(fā)展治理和服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合28個社區(qū)地域?qū)傩院途唧w實(shí)際，成立華陽街道片區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“組織共建、黨員共管、活動共辦、資源共享”要求，結(jié)合華陽街道各片區(qū)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織的實(shí)際情況，為最大限度發(fā)揮各領(lǐng)域黨組織政治功能和服務(wù)功能，將28個社區(qū)按照地域?qū)傩詣澐譃闁|南西北四個片區(qū)，構(gòu)建全域覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)黨委組織體系和運(yùn)行機(jī)制，全面推動各社區(qū)發(fā)展治理能力的整體提升。另一方面，在社區(qū)層面把28個社區(qū)黨組織架構(gòu)為17個社區(qū)黨委，7個社區(qū)黨總支和87個社區(qū)所屬黨支部。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要載體。服務(wù)中心定位為一個集服務(wù)提供者、資源鏈接者、社區(qū)倡導(dǎo)者、組織協(xié)調(diào)者等多種角色于一體，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，堅持社區(qū)為本、資源共享、共同參與、倡導(dǎo)公益的社區(qū)服務(wù)平臺，既實(shí)現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)化，也實(shí)現(xiàn)了功能多元化。

第二，深化街道社區(qū)發(fā)展治理職能的轉(zhuǎn)型，與城市治理協(xié)調(diào)發(fā)展。街道在迅速發(fā)展的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中存在“小馬拉大車”的困境。為深入推進(jìn)基層治理工作，進(jìn)一步完善街道職能和社區(qū)治理主體，全面貫徹中央城市工作會議精神，積極構(gòu)建與華陽發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制，華陽街道深化城市管理職能職責(zé)調(diào)整，優(yōu)化重組工作機(jī)構(gòu)，建立高素質(zhì)城管專業(yè)隊伍，構(gòu)建全面城市管理全新格局，提升街道城市管理水平。與此同時依法推進(jìn)政居分離，開展社區(qū)減負(fù)工作，出臺社區(qū)黨組織工作事項清單、社區(qū)居委會依法自治事項清單、社區(qū)居委會依法協(xié)助政府工作主要事項清單、街道可購買服務(wù)事項清單、社區(qū)工作負(fù)面事項清單、社區(qū)公共服務(wù)站工作事項清單，等等。各類清單旨在促進(jìn)政府公共管理服務(wù)和社區(qū)為民服務(wù)能力提質(zhì)增效，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系。隨著城市化發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，華陽社會沖突和糾紛銳增，為了緩解矛盾，及時調(diào)整社區(qū)自治內(nèi)部職能，建立“一平臺兩中心”，出臺《華陽街道社區(qū)居委會下屬委員會設(shè)置方案》，制定樓棟長、居民小組長考核激勵辦法等，在社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立環(huán)境和物業(yè)治理委員會、平安建設(shè)委員會等專委會，健全社區(qū)自治體系。以社區(qū)物業(yè)指導(dǎo)中心為例，通過社區(qū)物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中對轄區(qū)所有小區(qū)院落分類開展專業(yè)規(guī)范的物業(yè)指導(dǎo)，有力推動新建小區(qū)矛盾化解，營造安全、有序、文明的居住環(huán)境。

第三，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理工作方法。社區(qū)工作法是對社區(qū)組織開展社區(qū)工作的工作理念和工作方法的科學(xué)總結(jié)提煉，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段和必備工具。在基層實(shí)踐中，最大的困境就是人才不足，尤其是適應(yīng)城市發(fā)展和治理的人才嚴(yán)重不足。如何發(fā)揮好社區(qū)干部這支隊伍關(guān)系到社區(qū)發(fā)展治理的有效實(shí)現(xiàn)的根本保障。除了加大待遇保障、事業(yè)留人外，還必須進(jìn)行能力提升。在這方面，成都社區(qū)治理委員會發(fā)揮了表率和引導(dǎo)作用，積極培育社區(qū)干部，重新發(fā)現(xiàn)了社區(qū)優(yōu)勢，整合了社區(qū)資源，調(diào)動群眾參與。社區(qū)干部的工作激情和專業(yè)化能力得到了前所未有的展現(xiàn)。應(yīng)該說，以社區(qū)為主體、以人民生活為本的城市社區(qū)發(fā)展治理，豐富了黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和方式。華陽街道安公社區(qū)的“五線工作法”就是典型的案例，這個常住人口1.2萬余人的社區(qū)中，黨員占了445名。2015年安公社區(qū)成立后，在天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部和華陽街道黨工委的指導(dǎo)下，社區(qū)黨委堅持以提升組織力為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新實(shí)施凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)展志愿線、壯大社團(tuán)線、延伸服務(wù)線的“五線工作法”，引領(lǐng)居民群眾廣泛參與社區(qū)發(fā)展治理。通過實(shí)踐探索，社區(qū)優(yōu)化完善了“社區(qū)黨委+四類黨支部+特色黨小組+黨員示范崗"的組織體系，多層次孵化培育社會組織、自組織和群團(tuán)組織，全覆蓋推行“積分管理+訂單服務(wù)”的志愿服務(wù)模式。根據(jù)“五線工作法”，安公社區(qū)建立了科學(xué)的組織動員體系，發(fā)揮了社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的作用。

第四，推進(jìn)國際化社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐探索。公園城市在世界城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義，天府新區(qū)第一次將社區(qū)與國際化、全球化聯(lián)系在一起，預(yù)示著中國城市發(fā)展進(jìn)入了新階段。2018年，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)285家，以國際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)打造高品質(zhì)國際化生活社區(qū)，適應(yīng)城市發(fā)展的新要求和中外社區(qū)居民的新期待，已成為成都發(fā)展治理的重要課題。成都成為中國首個以市級層面系統(tǒng)編制國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的城市，構(gòu)建完成惠及全市居民的國際化社區(qū)發(fā)展體系。成都市正式發(fā)布了《成都市國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018～2022年）》和《成都市國際化社區(qū)建設(shè)政策措施》，將重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)型國際化社區(qū)、商旅生態(tài)型國際化社區(qū)、文化教育型國際化社區(qū)、居住生活型國際化社區(qū)，按照規(guī)劃成都各區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)國際化社區(qū)“全覆蓋”，打造出一批具備全國知名度的品牌社區(qū)，構(gòu)建完成惠及全市居民的國際化社區(qū)發(fā)展體系。華陽街道的麓湖國際社區(qū)，轄區(qū)面積約6.7平方公里，未來規(guī)劃常住人口15余萬，是天府新區(qū)全面踐行新發(fā)展理念、建設(shè)公園城市的首個示范區(qū)，也是未來打破行政規(guī)劃、探索一社多居治理體系的新型社區(qū)。社區(qū)創(chuàng)新成立了社區(qū)基金會、社區(qū)議事會、社群聯(lián)合會、社區(qū)商會、積極搭建以麓湖國際社區(qū)管理委員會、組團(tuán)治理委員會、社群治理委員會、商家聯(lián)盟治理委員會為架構(gòu)的社區(qū)治理體系。國際化社區(qū)建設(shè)是一個相當(dāng)漫長的進(jìn)程，而且也有個市場發(fā)展的過程。但是我們已經(jīng)看到社區(qū)發(fā)展治理中的全球化視野和聯(lián)結(jié)，方向是有利于社區(qū)發(fā)展治理的。它豐富了中國社區(qū)的類型，也再一次讓我們近距離地感受生態(tài)宜居、開放包容、互動共享的國際化社區(qū)前景。

三、華陽街道進(jìn)一步完善社區(qū)發(fā)展治理的路徑

公園城市社區(qū)發(fā)展符合當(dāng)前城市發(fā)展態(tài)勢，在議題及空間策略的想象力上也更加深了治理的多樣性。以這樣的思維考察當(dāng)前華陽街道社區(qū)發(fā)展治理，目前還存在一些迫切要解決的問題：在城市角色上，街道行政和社區(qū)營造還不能滿足城市治理的需要，重黨建組織化，缺乏群眾組織化;在過程上，執(zhí)行與決策中多邊的參與、賦權(quán)、合作與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新還存在不足，還需要大力培育各類社區(qū)發(fā)展治理主體，如企業(yè)、社會組織、社會自組織等力量;在創(chuàng)新上，特色街區(qū)文化轉(zhuǎn)換能力不足，重項目化和活動化，缺乏對社區(qū)公共空間和共同體再造;重挖掘文化歷史，缺乏公園城市社區(qū)新文化創(chuàng)造。這些問題具有公園城市社區(qū)發(fā)展治理的共性，需要進(jìn)一步探索。

（一）建構(gòu)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的新指標(biāo)

黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新已經(jīng)成為各地共識。天府新區(qū)通過社區(qū)發(fā)展治理把街道黨工委建設(shè)成基層治理的中心和樞紐，找到了黨建引領(lǐng)的抓手。但是，說一千道一萬，考核才是約束治理行為的根本。目前天府新區(qū)初步構(gòu)建起以黨組織為核心的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理格局，有利于黨與基層社會的聯(lián)系與溝通。但黨建引領(lǐng)的成效需要評估和完善，迫切需要建立黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的科學(xué)指標(biāo)體系。因此，黨建引領(lǐng)城市基層治理，還需要以精細(xì)化治理實(shí)效為導(dǎo)向，以做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)為目標(biāo)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理的整體性績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。一方面，要以基層黨組織的組織力為重點(diǎn)測評對象，著手構(gòu)建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的規(guī)范化評價標(biāo)準(zhǔn)和具體的評價指標(biāo)體系;另一方面，要推動基層黨建向基層化、整體化、共同參與化、可執(zhí)行化轉(zhuǎn)變，達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、力量下沉、全面覆蓋、落實(shí)落細(xì)的效果。

（二）強(qiáng)化街道的社區(qū)營造創(chuàng)新

各級政府在公園城市社區(qū)發(fā)展治理中發(fā)揮著核心作用。從目前運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，天府新區(qū)已初步建構(gòu)了不同層級政府合作分工的職責(zé)。但也存在一個共性難題，即在保持一致性的同時，如何結(jié)合各地實(shí)際執(zhí)行能力方面創(chuàng)新不足，精細(xì)化還需要完善。除了提供經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助外，社區(qū)治理委員會也可以通過專業(yè)引介、跨區(qū)參訪及良性競賽等方式，鼓勵社區(qū)動起來、借著執(zhí)行計劃而提升，區(qū)縣政府可以動用較廣的資源來引導(dǎo)社區(qū)自發(fā)地學(xué)習(xí)成長。在這方面我們看到越來越多的區(qū)縣成立“135”社區(qū)營造模式，“1”即為一個區(qū)級社區(qū)營造支持中心，“3”即為三級聯(lián)動體系——區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動體系，“5”即為以實(shí)現(xiàn)五個社區(qū)營造目標(biāo)，實(shí)施多元化的社區(qū)營造項目。公園城市強(qiáng)化街道行動能力旨在構(gòu)建承上啟下的還權(quán)、歸位和賦給的有效體系。要從體制上進(jìn)一步圍繞公園城市厘清市、縣、街道、社區(qū)在生活城市的職責(zé)和功能，進(jìn)一步優(yōu)化高質(zhì)量的具有國際水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系。要發(fā)揮好街道陪伴社區(qū)成長的功能，還有要正視不同社區(qū)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、文化形態(tài)等差異性，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理。

（三）推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向公園城市治理發(fā)展

城市社區(qū)就是一個社會和空間的復(fù)合單元，公園城市社區(qū)是城市社區(qū)發(fā)展中的“升級版”。中國針對公園城市治理，在創(chuàng)造“和諧宜居”城市的同時，也為執(zhí)政黨探索加強(qiáng)基層社會組織領(lǐng)導(dǎo)力的有效途徑提供了一個理想場域，將極大地豐富中國國家治理的空間內(nèi)涵和路徑經(jīng)驗(yàn)，為解決多元化社區(qū)治理這一世界性難題提供了中國智慧和中國方案。比如，國際化社區(qū)不僅要創(chuàng)造多元的社區(qū)形態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)便利性、多元性和專業(yè)性，更重要的是要有一個更為高位的城市思維與面對城市挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向，即國際化社區(qū)發(fā)展治理作為城市對話的一種運(yùn)作機(jī)制，尋找自己的出路與工作的途徑。培育“以多元主體參與為基本特征”“以居民高度義務(wù)感為內(nèi)生動力”以及社會協(xié)力對話機(jī)制的社區(qū)治理機(jī)制。重點(diǎn)是在現(xiàn)有愿景、策略規(guī)劃基礎(chǔ)上還要有可持續(xù)的行動實(shí)踐方案。深化社區(qū)規(guī)劃在社區(qū)參與中的整合和參與功能。在空間上，要重社區(qū)文化的特色挖掘和鄰里關(guān)系的友善建構(gòu)。此外，還要營造志愿者精神。在志愿者培養(yǎng)方面，要重能力提升和精細(xì)服務(wù)，主要集中在領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、心理建設(shè)、安全管理、交流管理、災(zāi)害救援知識及支援活動。

改革開放40多年的時間內(nèi)，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會分工模式、社會交往模式、社會價值規(guī)范系統(tǒng)等方面的巨大轉(zhuǎn)變，克服了諸多全球性治理瓶頸。比如，在推動社會力量快速壯大的同時，有效控制了無序參與的治理風(fēng)險和自主性悖論，從而實(shí)現(xiàn)政社有序互動;在構(gòu)建多元治理新格局時，探索并生發(fā)出兼顧秩序與活力的新機(jī)制;在推動國家治理體系整體化發(fā)展的同時，有效激發(fā)了地方治理創(chuàng)新的活力，使地方治理的靈活性與國家治理的總體安排緊密結(jié)合?？梢哉f，相比于西方發(fā)達(dá)國家上百年的治理實(shí)踐，中國在轉(zhuǎn)型改革中取得的成效史無前例。迄今為止，學(xué)術(shù)界的多數(shù)研究工作主要聚焦于中國社會治理轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐，例如社會組織成長的政策條件或制度約束、政府社會治理的路徑、基層自治與共治的實(shí)現(xiàn)方式等，還缺乏一種整體性視野和新的理論思維對改革開放以來社會治理模式轉(zhuǎn)型的總體機(jī)制進(jìn)行概括和分析。如經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、國家發(fā)展與區(qū)域發(fā)展等的關(guān)注，尤其是社會空間所關(guān)注的階層分化、農(nóng)民工的社會融入以及老年人兒童社區(qū)照顧等等。公園城市為社區(qū)發(fā)展治理搭建起了這樣一座橋梁，從“區(qū)域中心”到“全球城市”，從“城市發(fā)展”到“區(qū)域協(xié)調(diào)”，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“城市軟實(shí)力”，從“物質(zhì)建設(shè)”到“人文關(guān)懷”，從“長遠(yuǎn)戰(zhàn)略”到“定量指標(biāo)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以人民為中心，注重制度、空間和人協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 付國英）