傳統(tǒng)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)與運(yùn)作邏輯

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[摘?要]無(wú)論是什么政治形態(tài)的國(guó)家，想要保持社會(huì)的穩(wěn)定，就必須做好鄉(xiāng)村治理工作。這篇文章研究的就是在中國(guó)歷史上鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)以及治理運(yùn)行的內(nèi)在邏輯問(wèn)題，以鄉(xiāng)村治理的重要性為切入點(diǎn)，詳細(xì)闡述了在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理的框架以及需要注意的因素。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;歷史脈絡(luò);運(yùn)作邏輯

文章編號(hào)：2095-4085（2019）12-0142-02

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，具有確切歷史記錄的時(shí)間就有三千五百多年，在如此長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)以及國(guó)家形態(tài)出現(xiàn)了很多的變化，在頻繁的變革中，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式以及方法也發(fā)生了很大的改變，從歷史的角度上來(lái)看，無(wú)論對(duì)于哪種政治形態(tài)的政府而言，做好鄉(xiāng)村治理工作都有利于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，必須給予高度的重視。

1?傳統(tǒng)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的重要性

“治理”這一概念最早是由古希臘提出，它的詞根源于古希臘語(yǔ)中“領(lǐng)導(dǎo)者”一詞。因此在古希臘時(shí)期，城邦的治理工作都是由本城邦最具領(lǐng)導(dǎo)力的人來(lái)負(fù)責(zé)的，歷代負(fù)責(zé)治理鄉(xiāng)村或者城邦的人都極具智慧，也就是古希臘人所說(shuō)的“哲人王”。而古代中國(guó)的國(guó)情與古希臘不同，鄉(xiāng)村治理的模式也有著很大的差別。在古代中國(guó)，專制主義中央集權(quán)是治理鄉(xiāng)村的主要手段，在“家國(guó)同構(gòu)”理念下，治理國(guó)家與治理鄉(xiāng)村存在高度重合[1]。

2?鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)

2.1?先秦到秦漢時(shí)期鄉(xiāng)村治理

先秦時(shí)期是中國(guó)古代奴隸制向封建制過(guò)渡的時(shí)期，在戰(zhàn)國(guó)初期封建制逐步形成，而到了秦朝郡縣制取代了封國(guó)制，雖然在漢朝初年國(guó)家實(shí)行郡國(guó)并行制度對(duì)于專制主義中央集權(quán)產(chǎn)生了不小的沖擊，但是漢武帝時(shí)期頒布的“推恩令”使得封國(guó)問(wèn)題不再對(duì)皇帝的統(tǒng)治形成干擾，這樣一來(lái)就形成了“地方服從中央，中央服從皇帝”的決策機(jī)制?？傮w上來(lái)說(shuō)就是在由地方推舉出一名領(lǐng)導(dǎo)人，然后中央根據(jù)此人的才能進(jìn)行官位的授予，特別是在漢代實(shí)行的“察舉制”就是由地方推舉當(dāng)?shù)赜忻麣獾男⒆恿簦缓笥芍醒脒M(jìn)行任免，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，有時(shí)中央的命令在地方上推行的效果并不理想，因此在一些鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了半自治的情況，所以這一時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村的治理模式主要以中央控制為主，其中也夾雜著一些地方半自治的成分。

2.2?隋唐時(shí)期鄉(xiāng)村治理

隋唐時(shí)期的統(tǒng)治者為了加強(qiáng)自己的專制統(tǒng)治力度，對(duì)于鄉(xiāng)村的管理模式又進(jìn)行了調(diào)整。這種調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是鄉(xiāng)官制度向職役制度的轉(zhuǎn)變，在選官制度方面隋朝吸取了三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，廢除掉了九品中正制度，開(kāi)創(chuàng)科舉制度，這一制度被后來(lái)的唐朝全盤繼承并且加以完善，最終在唐朝初年形成了高度系統(tǒng)性的科舉考試制度，這一制度的形成打破了鄉(xiāng)紳大族對(duì)于鄉(xiāng)村的控制能力，鄉(xiāng)村的行政長(zhǎng)官直接由中央進(jìn)行任免，大大加強(qiáng)了中央對(duì)于鄉(xiāng)村的控制能力[2]。另一方面就是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行細(xì)化工作，淡化“鄉(xiāng)”的概念，突出“村”與“里”的地位，變?nèi)?jí)治理為二級(jí)治理，這一時(shí)期皇權(quán)得到加強(qiáng)，皇帝的政令可以直接下達(dá)到“村”與“里”，甚至是個(gè)人。在這一時(shí)期中央對(duì)于鄉(xiāng)村的具有絕對(duì)的控制權(quán)力。

2.3?北宋到明清時(shí)期鄉(xiāng)村治理

對(duì)于鄉(xiāng)村治理工作來(lái)說(shuō)，王安石變法是非常重要的一個(gè)歷史事件，這場(chǎng)變法涉及了很多方面，其中“保甲法”的推行就對(duì)鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生了重要影響。地方上的鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)人不再由中央決定，而是推選當(dāng)?shù)刎?cái)富最多的老者擔(dān)任。這一措施讓鄉(xiāng)村又掌握了一定的自治能力，但是隨著專制主義中央集權(quán)在明清時(shí)期達(dá)到頂峰，中央對(duì)于地方自治的權(quán)利又開(kāi)始進(jìn)行打壓，最終讓地方喪失了自治能力。

3?鄉(xiāng)村治理運(yùn)作模式

3.1?中央對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行直接控制

從歷史的發(fā)展脈絡(luò)上來(lái)看，中央政府對(duì)于鄉(xiāng)村的控制一直都是主流，也是最為重要的一種控制方式。由于中國(guó)古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)屬性屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)框架下容易出現(xiàn)地方割據(jù)問(wèn)題，因此中國(guó)古代的統(tǒng)治者們?yōu)榱司S護(hù)自己的統(tǒng)治就要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行高效的管理，通過(guò)嚴(yán)格的戶籍管理制度以及科舉制度，讓地方無(wú)法形成有效的自治，鄉(xiāng)村的發(fā)展以及規(guī)劃全部由中央進(jìn)行決策，這種強(qiáng)大的中央集權(quán)制度讓中國(guó)古代的鄉(xiāng)村自治能力變得非常薄弱，最終形成了金字塔式的管理模式。

3.2?氏族對(duì)于鄉(xiāng)村進(jìn)行控制

雖然鄉(xiāng)村的自治無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但是封建國(guó)家的中央政府想要有效管理鄉(xiāng)村也離不開(kāi)鄉(xiāng)村中的各個(gè)大的氏族，逐漸形成了中央調(diào)派官員管理為主，地方氏族管理為輔的模式。形成這種模式的原因一方面是由于氏族的財(cái)力十分雄厚，讓他們參與鄉(xiāng)村的管理可以讓氏族擁護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治[3]。而且氏族的首領(lǐng)在鄉(xiāng)村中有著很大的威望，讓氏族首領(lǐng)的思想與中央政府的意志保持高度統(tǒng)一，有利于政令的推行。另一方面中央委任的官員對(duì)于鄉(xiāng)村的情況并不了解，如果有氏族勢(shì)力的幫助有助于官員快速進(jìn)入工作狀態(tài)，同時(shí)氏族為了保證長(zhǎng)久的興盛也愿意與專制皇權(quán)進(jìn)行結(jié)合，形成雙贏局面。

4?鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化措施

4.1?鞏固鄉(xiāng)村自治核心地位

在新的歷史時(shí)期，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就要不斷鞏固鄉(xiāng)村自治的核心地位?；鶎尤罕姷淖灾沃贫仁切轮袊?guó)政治制度的重要組成部分。其內(nèi)核就是直接民主原則，讓基層群眾直接參與到鄉(xiāng)村的管理活動(dòng)中，通過(guò)人民群眾的直接管理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，村民大會(huì)由全村成年的公民組成，是鄉(xiāng)村自治中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村自治的主體，一些重大的決策必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)的討論以及決策才能予以執(zhí)行。這一方針的貫徹與落實(shí)不僅提高了村民的自治意識(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)了村民進(jìn)行自治的水平與能力。讓村民可以真正行使對(duì)于鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)以及管理權(quán)。

4.2?確保鄉(xiāng)村自治的法制性

鄉(xiāng)村自治想要健康穩(wěn)定地運(yùn)行下去，在進(jìn)行自治的時(shí)候就必須要確保一切治理工作要在法律的框架下進(jìn)行。也就是說(shuō)，法制是健全鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村治理不斷優(yōu)化的保障。依據(jù)法律對(duì)于鄉(xiāng)村進(jìn)行治理工作，起到最關(guān)鍵作用的還是村民本身。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)的鄉(xiāng)村居民法律素養(yǎng)水平較低，頭腦中還沒(méi)有形成完成的法律體系，對(duì)于很多事物的理解還是以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)作為依據(jù)，缺乏必要的法律常識(shí)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家一直都在進(jìn)行鄉(xiāng)村的普法工作，讓基層群眾懂法，學(xué)法，信法，遵法。在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的時(shí)候能夠自覺(jué)運(yùn)用法律思維，確保鄉(xiāng)村自治的順利進(jìn)行。

4.3?以德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)還處于熟人社會(huì)階段，鄉(xiāng)村的自治很大程度上還要依賴于人情與道德等因素。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的時(shí)候，要注意法制與德治的結(jié)合，不能簡(jiǎn)單地將二者樹(shù)立成對(duì)立狀態(tài)，而是要在差異中尋找共同點(diǎn)，在推進(jìn)德治工作的過(guò)程中，要注意道德因素的引領(lǐng)作用，增加村民對(duì)于德治的認(rèn)同感。同時(shí)制定出符合群民價(jià)值觀的村規(guī)，并且對(duì)于村規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。此外，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中德高望重的老人的模范帶頭作用，利用榜樣的力量幫助德治與法制能夠更好地進(jìn)行融合，提高鄉(xiāng)村質(zhì)量的效率。

5?結(jié)?語(yǔ)

傳統(tǒng)國(guó)家的鄉(xiāng)村治理變化過(guò)程十分復(fù)雜，這些變化中有很多值得我們思考與學(xué)習(xí)的元素。想要推動(dòng)新中國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展，就要不斷總結(jié)古代鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式指明道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜曉萍，代珊珊.從二元結(jié)構(gòu)到全景關(guān)照——中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理研究的視角轉(zhuǎn)換[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，56（1）：12-19.

[2]覃耀堅(jiān)，農(nóng)植媚.鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的探討——基于歷史制度主義的視角[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，37（3）：25-29.

[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制[J].求索，2017，（10）：4-10.