財政投融資建設(shè)項目工程結(jié)算評審要點探究

俞榕芳

[摘?要]工程造價結(jié)算審核發(fā)生在工程竣工并經(jīng)驗收合格后，屬于事后控制，是項目實施階段中各參建單位最重視也是難度最大的工作。本文結(jié)合PT某醫(yī)院項目，剖析財政投融資建設(shè)項目在結(jié)算評審工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并對此提出一些具體評審措施。

[關(guān)鍵詞]政府投資;建設(shè)項目;結(jié)算評審

文章編號：2095-4085（2019）12-0139-02

竣工結(jié)算環(huán)節(jié)既是過程控制的收尾環(huán)節(jié)，也是工程款結(jié)算的重要關(guān)口，更是整個投資項目評審的重中之重。財政評審工作必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)，以客觀，公正，高效，科學(xué)，廉潔的原則，堅持質(zhì)量是評審的根本，標(biāo)準(zhǔn)是評審的手段，切實維護(hù)國家利益，維護(hù)項目建設(shè)各方的合法權(quán)益。以下從政策性依據(jù)審核，報審資料審核，量價審核三個方面進(jìn)行分析。

1?政策性依據(jù)的審查是結(jié)算評審的首要工作

結(jié)算評審要對項目立項，可行性研究報告審批情況，初步設(shè)計及概算審批情況等基本建設(shè)程序，組織情況，資金來源和使用情況，概預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整變更情況等內(nèi)容進(jìn)行全面的評價和審查。如PT某醫(yī)院項目，建筑面積154550m2，可研投資估算為8.0923億元，投資概算7.9952億元，項目結(jié)算報審金額為11.1891億元，超概算批復(fù)的資金3.1939億元，占比39.95%，且未見調(diào)概資料，經(jīng)項目建設(shè)單位及建設(shè)主管部門意見先行進(jìn)入評審。經(jīng)審核相關(guān)資料，結(jié)算送審金額超概為項目前期工作不充分，施工過程設(shè)計圖紙不斷變更，深化，結(jié)算編制不合理等原因造成。

因此財政審核首要的工作就是對項目的基本建設(shè)程序進(jìn)行把關(guān)審查，對程序不完善的，須要求報審單位根據(jù)基本建設(shè)程序，完善項目前期立項審批手續(xù)。

2?報審資料的審核是結(jié)算評審的基礎(chǔ)工作

收集完整的結(jié)算資料是開展結(jié)算評審的基礎(chǔ)工作。囊括立項批文，控制價批復(fù)文件及控制價評審報告，工程施工許可證及開工報告，招標(biāo)圖紙及竣工圖紙，施工圖紙審查批準(zhǔn)文件，招投標(biāo)文件，中標(biāo)通知書，工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，使用品牌材料依據(jù)及詢價確認(rèn)單，完整的結(jié)算編制文件，隱蔽工程驗收簽證，工程竣工驗收資料等一系列關(guān)乎結(jié)算的書面，電子版材料等。

但在實際工作中，往往由于評審資料不全，等待補(bǔ)件時間過長，或是由于工程竣工時間過長，資料丟失或施工期間的參建負(fù)責(zé)人工作調(diào)動，造成資料難收集，工作難配合，嚴(yán)重影響評審時效。如PT某醫(yī)院項目，建設(shè)規(guī)模較大，涉及專業(yè)類別多，在審查送審資料時發(fā)現(xiàn)竣工圖紙缺失嚴(yán)重，在后續(xù)的審核時又發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料中存在較多的疑點和問題，建設(shè)單位分兩次補(bǔ)件，歷時43d，造成項目開展推進(jìn)時間緩慢，嚴(yán)重影響評審進(jìn)度。

因此，為了把好送審資料的質(zhì)量關(guān)，我們要嚴(yán)格按規(guī)范細(xì)化資料類別，要求報審單位嚴(yán)格按照報審項目登記表做好資料收集，整理，并裝訂成冊。審核人員在收到資料后要認(rèn)真梳理資料的完整性和正確性，必要時可要求報審單位出具重大問題披露表，即由建設(shè)和監(jiān)理單位把項目的重大變更，立項，工期，扣款及其他重大事項等列表。

3?量價的審核是結(jié)算評審的關(guān)鍵工作

3.1?審查招標(biāo)文件及施工合同

招標(biāo)文件是確定項目施工單位，以及開展項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，施工合同是在確定中標(biāo)單位之后依據(jù)招標(biāo)文件的條款明確發(fā)承包雙方責(zé)任與義務(wù)的法律文件。在項目評審時，審查招標(biāo)文件和施工合同在結(jié)算方法和計價依據(jù)等實質(zhì)性條款方面是否一致，是極為重要的工作。日常的工作中經(jīng)常會遇到招標(biāo)文件與合同中對于結(jié)算方法的約定矛盾，或者是簽訂的合同中相關(guān)條款沒有進(jìn)行明確約定，如對工期提前或延誤未約定相應(yīng)的獎懲條款，在信息價的套用上約定存在歧義，對標(biāo)外內(nèi)容組價的約定存在前后矛盾等等問題。

因此，在項目初審階段要先對招標(biāo)文件和施工合同的條款進(jìn)行審查，核查竣工內(nèi)容是否符合合同條件要求，對于約定矛盾、模糊不清的地方應(yīng)要求合同雙方認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

3.2?現(xiàn)場踏勘及核對竣工圖紙

核對竣工圖紙資料一定要進(jìn)行實地考察和現(xiàn)場復(fù)測。很多項目均出現(xiàn)現(xiàn)場實際情況與竣工圖不符的現(xiàn)象，存在數(shù)量差距，厚度差距，施工工藝差距，規(guī)格差異等現(xiàn)象，當(dāng)然也有存在實際完成量超過圖紙量的情況。所以，在項目施工過程中，各參建方要做好隱蔽工程的驗收確認(rèn)工作，保證竣工圖紙，設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證，內(nèi)業(yè)等各類材料的真實性。

3.3?設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的審核

設(shè)計變更的審核要審查其手續(xù)的合理性，合規(guī)性。若有設(shè)計變更，則須有原設(shè)計單位出具的書面變更文件，且有原設(shè)計人員及設(shè)計校核人員簽字，以及加蓋設(shè)計單位公章。

現(xiàn)場簽證的審核是結(jié)算審核的重點之一，較完善的資料會給工程結(jié)算審核減少不必要的麻煩和爭議。但由于簽證事項的突發(fā)性和多變性，審核簽證時首先應(yīng)收集詳細(xì)、完整的資料，比如影像資料等。其次審核簽證內(nèi)容是否超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，因財政資金有其特定性和專項性，對超出部分不予確認(rèn)。如該醫(yī)院項目，其中的臨建工程以簽證形式報審，其簽證的內(nèi)容包含了建設(shè)單位，監(jiān)理單位的管理用房，鋼筋加工棚，施工便道等內(nèi)容，評審認(rèn)為，項目紅線內(nèi)的臨建工程，工程臨時設(shè)施費用已按費率考慮，而簽證所涉及的內(nèi)容屬于超范圍，不予確認(rèn)。再次要分析簽證內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確及簽證事項發(fā)生的原因，如果簽證事項是施工單位為了施工方便或自己失誤造成，或是施工單位單方面提出的解決方案決定的事項，或是在招投標(biāo)階段應(yīng)考慮的事項等原因，簽證事項將不予確認(rèn)，或者確認(rèn)而不計費。

對于簽證工程量的審核要注意熟悉施工工藝、了解選用的預(yù)算定額子目，準(zhǔn)確確定簽證工程量，必要時應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場取證。

3.4?工程量的審核

施工單位編制的工程量，普遍存在多算，應(yīng)按照工程量清單和定額工程量的計算規(guī)則，對各項工程內(nèi)容加以核對。特別要對容易重復(fù)計算的部分，如分項工程及隱蔽工程等加強(qiáng)審核和計算。如，PT某醫(yī)院項目，報審的結(jié)算造價超概近40%，但最終審定金額未超概，主要原因分析有以下幾點。（1）送審結(jié)算多報、漏報和錯報現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）涉及專業(yè)分包單位多，各分包專業(yè)的結(jié)算均由分包單位自行編制，總承包單位未統(tǒng)一管理，僅負(fù)責(zé)匯總。（3）結(jié)算編制人員對該項目所在地的定額依據(jù)及計價規(guī)則的理解差異。

因此，在進(jìn)行工程量審核時，既要認(rèn)真查看竣工資料，又要進(jìn)行現(xiàn)場勘察和實測，按照計量規(guī)則嚴(yán)格核查工程量。

3.5?主要材料及設(shè)備價格的審核

材料價格審核，目前主要參考廠商價格信息及工程造價管理部門發(fā)布的綜合價格等。因工程用料類目多且雜，造價管理部門公示內(nèi)容有限且在公布方面又相對遲緩，廠商價格信息受動態(tài)市場環(huán)境影響，具備不穩(wěn)定性，導(dǎo)致公布的價格不能真實反映材料的實際價格。故而，不僅要關(guān)注廠商價格信息，還要了解市場動態(tài)，經(jīng)過多年項目評審實踐，認(rèn)為可以采取以下辦法進(jìn)行確定：一是市場詢價，通過函詢、電話詢價或到經(jīng)銷商門市、專賣店及生廠廠家調(diào)查實際價格，做好記錄，保存相關(guān)依據(jù)。二是網(wǎng)絡(luò)查詢，現(xiàn)在有些付費建材信息網(wǎng)，能查閱到大部分的工程材料價格，且更新也較及時準(zhǔn)確。三是查財務(wù)賬目，如一些施工單位自己生產(chǎn)的非社會化的成品、半成品材料，可以通過查賬的方式確定。如某些材料價格，因更新?lián)Q代快，項目結(jié)算又一般滯后半年或者更久，到進(jìn)入結(jié)算程序時，市場上關(guān)于同款參數(shù)的設(shè)備已經(jīng)停產(chǎn)，此時就需要通過查購銷合同、發(fā)票的方式確定。四是進(jìn)行實地考察，如一些特殊材料，特別是石材和苗木等，因其組價的特殊性且價格受市場供需的影響，要使材料價格的確定的更加合理，最好要進(jìn)行原場地實地考察，了解原材料在加工，運輸，裝卸等各個環(huán)節(jié)的價格組成。第五，為降低評審風(fēng)險，特殊材料單價在使用前，可由參建各方共同進(jìn)行市場考察認(rèn)定，按照考察的市場價進(jìn)入竣工結(jié)算。如PT某醫(yī)院項目中，某單體建筑樓使用到了重晶石防輻射混凝土，該材料生產(chǎn)廠家少，造價部門出具的相關(guān)信息價參考資料均無相應(yīng)的價格，在施工過程中，業(yè)主方組織各參建方進(jìn)行實地考察，做了相關(guān)詢價記錄，給結(jié)算審核提供了可靠的依據(jù)。另外，需特別注意的是，材料價格的調(diào)整一定要慎重，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件、施工合同的約定及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

另外，在結(jié)算審核過程中，要審查計價和取費是否執(zhí)行造價管理部門公布的相關(guān)規(guī)定和計價相關(guān)文件，是否有按工程的專業(yè)劃分，計取相關(guān)稅費。

4?結(jié)?語

綜上，結(jié)算審核是一門專業(yè)性，政策性，技巧性很強(qiáng)的工作，?并沒有一個現(xiàn)成的，可以套用的萬能模式，財政投資評審工作中，要依據(jù)政府投資項目的工程特點及內(nèi)容，堅持與時俱進(jìn)，全面收集整理審核材料，關(guān)注工程量，材料價格，稅費等一系列審核工作，使評審工作更加規(guī)范，公正，確保各項資金得到合理利用，減少額外費用支出及不必要的成本浪費，提高項目工程性價比。

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