論成都市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題研究

【摘 要】 隨著成都市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，平均主義的分配方式逐漸被打破，成都市居民收入差距不斷擴(kuò)大。社會(huì)上出現(xiàn)了一部分成員因不適應(yīng)變化而被甩入邊緣地帶，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面都處于弱勢(shì)。在新的社會(huì)利益的分配格局中被弱勢(shì)化，就成為弱勢(shì)群體。中國(guó)弱勢(shì)群體的存在形式多樣，形成原因復(fù)雜，已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素。如何有效地緩解弱勢(shì)群體特別是貧困弱勢(shì)群體所面臨的種種問(wèn)題，以保證成都市社會(huì)平衡、有效的發(fā)展，是成都市政府面臨的重大問(wèn)題之一。

本文對(duì)成都市弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行研究，分析其現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全相關(guān)的具體社會(huì)保障制度，為全面建設(shè)成都市和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 弱勢(shì)群體 社會(huì)保障 對(duì)策

前 言

弱勢(shì)群體的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著一定數(shù)量的弱勢(shì)群體。但中國(guó)弱勢(shì)群體的存在形式多樣，形成原因復(fù)雜。特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)的逐步建立，弱勢(shì)群體問(wèn)題日益凸顯。研究表明，目前，中國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已在1.4億-1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%-14%.這已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素。

如何有效地緩解弱勢(shì)群體特別是貧困弱勢(shì)群體所面臨的種種問(wèn)題，以保證成都市社會(huì)平衡、有效的發(fā)展，是成都市政府面臨的重大問(wèn)題之一。社會(huì)保障制度的健全與完善是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的重要途徑。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施社會(huì)保障是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。1998年以來(lái)，中國(guó)逐步建立了"三條保障線"制度;即社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。中國(guó)社會(huì)保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會(huì)"穩(wěn)定器"和"調(diào)節(jié)閥"的作用。在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)保障體系的總體要求是：堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針。

一、成都市當(dāng)前弱勢(shì)群體的構(gòu)成

（一）弱勢(shì)群體的概念

所謂弱勢(shì)群體是指在生活物質(zhì)條件方面、權(quán)力和權(quán)利方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體。弱勢(shì)群體可分為兩類，即社會(huì)性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體。社會(huì)性弱勢(shì)群體包括城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員中的貧困群體、農(nóng)村貧困群體以及正在形成中的弱勢(shì)群體。其中，正在形成中的弱勢(shì)群體指困難企業(yè)的貧困職工、貧困單親家庭、犯罪及處于犯罪邊緣的青少年、戒毒者群體、居無(wú)定所和無(wú)固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。生理性弱勢(shì)群體包括老年人、殘疾人、處境困難的兒童。目前成都市最具代表性的弱勢(shì)群體是城鎮(zhèn)失業(yè)下崗的貧困職工、老年人貧困者、殘疾人、貧困農(nóng)民工、農(nóng)村的絕對(duì)貧困者。

（二）弱勢(shì)群體的構(gòu)成

從成都市目前的社會(huì)實(shí)際來(lái)看，大體上說(shuō)，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。具體來(lái)說(shuō)主要有五類人員：

一是下崗失業(yè)人員。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，特別是2008年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，下崗失業(yè)、大學(xué)生就業(yè)難成為目前最為普遍的問(wèn)題，且這一問(wèn)題呈現(xiàn)日益嚴(yán)重化的傾向。

二是農(nóng)民工。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌向城市形成龐大的“民工潮”。到目前為止，從農(nóng)村涌向城市的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到上億人的規(guī)模。但由于體制上、思想上和法律上存在的缺陷，特別是僵硬的戶籍制度的存在，使他們無(wú)法像城里人那樣平等的享受各種待遇和權(quán)利，以及公平的分享各種社會(huì)資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工大約有1.2億。

三是老人。一般來(lái)說(shuō)，由于生理的自然衰老及社會(huì)變遷過(guò)程中利益關(guān)系和分配關(guān)系的重新調(diào)整等原因，老年人成為弱勢(shì)群體。成都市社會(huì)由于人口政策上及其它一些方面的原因已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并呈進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。由于成都市社會(huì)的現(xiàn)狀，農(nóng)村的老人迫切需要社會(huì)給他們提供必要的社會(huì)保障;城市老年人雖然享有一定程度的社會(huì)保障，但主要是經(jīng)濟(jì)上的，而他們迫切需要的服務(wù)保障卻很缺乏，更何況不少的老人在經(jīng)濟(jì)上仍然很貧乏。

四是殘疾人。目前全國(guó)殘疾人約為6000萬(wàn)左右，其中，有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的殘疾人中的一部分人在福利企業(yè)就業(yè)，但是收入很低;而沒(méi)有勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的殘疾人則只能依靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。這一大群人體的存在，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是收入較低的貧困農(nóng)民。雖然國(guó)家在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益這一方面做了很大的努力，但到目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)民仍然沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，部分農(nóng)民生活貧困，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、成都市弱勢(shì)群體社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)保障資金統(tǒng)籌層次低

統(tǒng)籌層次決定動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮能力，反映社會(huì)保障制度的完善程度。目前成都市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次較低，雖然國(guó)家要求各地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)只落實(shí)到地市級(jí)統(tǒng)籌，還存在不少的縣級(jí)統(tǒng)籌。成都市各地區(qū)的自然資源、地區(qū)環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件存在一定差異，這些都決定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定一個(gè)地區(qū)的資金籌措能力。目前，成都市社會(huì)保障資金的低統(tǒng)籌層次直接影響了社會(huì)保障的良好運(yùn)行。條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出，但條件差的地方，較高的收費(fèi)率也無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出。

（二）成都市社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面低

從制度執(zhí)行狀況看，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行得相對(duì)較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營(yíng)或"三資"企業(yè)則執(zhí)行得相對(duì)較差。在農(nóng)村，農(nóng)民享受不到與市民平等的社會(huì)保障權(quán)，只能發(fā)展"自保"事業(yè)。到目前為止，農(nóng)民生活保障仍以家庭自保為主，親友互助為輔，政府只是對(duì)特困戶給予象征性的救濟(jì)款。農(nóng)村社會(huì)保障水平極低，失業(yè)（隱性失業(yè)）、疾病、養(yǎng)老，已經(jīng)成為農(nóng)民最為頭痛的大事。農(nóng)民因貧困對(duì)生活失去信心，或患絕癥或年老有病無(wú)錢醫(yī)療。農(nóng)民不僅沒(méi)有最低生活保障，醫(yī)療費(fèi)用由家庭承擔(dān)，養(yǎng)老依然靠子女、親戚、朋友，而且還要承擔(dān)“五保戶”、軍烈屬等社會(huì)救濟(jì)、救助費(fèi)和撫恤費(fèi)。

（三）各項(xiàng)福利制度沒(méi)有真正確立

在社會(huì)福利制度方面，成都市各項(xiàng)福利制度都還沒(méi)有真正確立，尤其是老年人福利體系與殘疾人福利體系特別滯后于社會(huì)需要。成都市目前正處于人口老齡化和少子高齡化的社會(huì)階段，不僅老年人非常需要的護(hù)理體系還沒(méi)有被提到老年人福利制度的建設(shè)口程，而且在老年人的經(jīng)濟(jì)生活方面也只有少數(shù)人享受社會(huì)保障。殘疾人福利在城市仍處于普遍短缺狀態(tài)，在鄉(xiāng)村更是一片空白。

三、成都市弱勢(shì)群體社會(huì)保障不力的原因

（一）制度不統(tǒng)一

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國(guó)目前社會(huì)保障制度的主體。1999年1月我國(guó)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，但條例在征費(fèi)率等方面沒(méi)作具體規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市也制定或修訂了本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例或規(guī)定。但每一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度的具體規(guī)定各不相同。例如，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍看，有的地方規(guī)定為企業(yè)職工，有的地方規(guī)定為自收自支事業(yè)單位及企業(yè)所有職工，有的地方規(guī)定為行政機(jī)關(guān)及企業(yè)和事業(yè)單位的所有職工，有的地方把范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體戶、臨時(shí)工、農(nóng)民工及自由職業(yè)者。從征收費(fèi)率看，有的地方高，有的地方低。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)征收費(fèi)率低，不發(fā)達(dá)地區(qū)征收費(fèi)率高，新興城市征收費(fèi)率低，老工業(yè)城市征收費(fèi)率高。由于當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次較低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和發(fā)放等各項(xiàng)具體措施規(guī)定由各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)等因素來(lái)制定。

（二）社會(huì)保障管理及服務(wù)社會(huì)化程度低

一是用人單位仍然是社會(huì)保障管理及服務(wù)的主要承擔(dān)者。除失業(yè)職工由街道管理外，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放工作剛剛起步，社會(huì)化發(fā)放程度低，管理還主要依托企業(yè)，企業(yè)自籌安排的養(yǎng)老津貼由企業(yè)管理;醫(yī)療和大病醫(yī)療以及工傷保險(xiǎn)主要由企業(yè)和單位管理。這些社會(huì)性事務(wù)尚未從企業(yè)事業(yè)單位分離出來(lái)，造成當(dāng)前用人單位負(fù)擔(dān)仍然沉重。社會(huì)保障的管理手段落后，信息化管理手段尚未完全建立，基礎(chǔ)工作比較薄弱，也在一定程度上延緩了管理服務(wù)社會(huì)化的步伐。

（三）社會(huì)保障制度操作失當(dāng)

據(jù)“中國(guó)社會(huì)保障體系研究”課題組的調(diào)查，在建立社會(huì)保障制度的具體操作過(guò)程中，人們?nèi)匝匾u福利人人有份的計(jì)劃福利方式，表面的公平掩蓋了事實(shí)的不公平，導(dǎo)致最該保障的真正困難職工未能得到充分的保障。例如，據(jù)重慶市的調(diào)查估計(jì)，實(shí)際下崗職工1/3的人收入水平高于下崗以前，1/3持平，1/3下降。可見(jiàn)下崗職工的生活費(fèi)發(fā)放中至少有2/3的錢能用到最需要的人身上。由于制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮不同人口的貧困家庭人均最低生活費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有進(jìn)一步研究單親家庭以及老人、兒童、殘疾人等不同貧困群體最低生活救助的實(shí)際需要，導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程的偏差和失誤，把貧困家庭的復(fù)雜情況簡(jiǎn)單化，不論貧困家庭規(guī)模和種類如何不同，均按照一個(gè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成了對(duì)最困難家庭救濟(jì)的不公平。

四、改進(jìn)成都市弱勢(shì)群體社會(huì)保障的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障

1、農(nóng)村特困人口的最低生活保障

社會(huì)救濟(jì)制度中包含農(nóng)村最低生活保障制度，該項(xiàng)制度的制定旨在幫助農(nóng)村最貧困的一部分人群的基本生活問(wèn)題，這主要是國(guó)家和社會(huì)無(wú)力承擔(dān)其基本生活而制定的。該項(xiàng)制度的建立不僅可以為農(nóng)村提供最基本的生活保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供保障，還能夠促進(jìn)農(nóng)村保障制度的逐漸健全。當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施該制度，可是大多數(shù)地方依然尚未涉及。

面對(duì)此情況，社會(huì)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的建立予以更高的重視，采取了多方面的措施，建立“五保”供養(yǎng)、健全農(nóng)村“低?！?，做好對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)害救助等恢復(fù)和重建災(zāi)區(qū)等工作，相互之間應(yīng)協(xié)調(diào)安排，落實(shí)到位。盡可能形成全面完善多層次的農(nóng)村困難群體社會(huì)救助系統(tǒng)。

2、積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立主體主要是政府組織，農(nóng)村在其指引和幫助下可自行選擇加入，由政府和集體通過(guò)各項(xiàng)籌措資金的措施，為農(nóng)民基本醫(yī)療建立起以大病統(tǒng)籌為中心的互助共濟(jì)制度，一方面能保障廣大農(nóng)民依然能享受傳統(tǒng)農(nóng)村合作制度的救濟(jì)，又能夠在農(nóng)民自主選擇參與的基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供全面的服務(wù)。貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度旨在予以適當(dāng)補(bǔ)償給哪些無(wú)力承擔(dān)過(guò)重醫(yī)療費(fèi)用和支出的貧困農(nóng)民。該項(xiàng)救助可以通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)，目前農(nóng)村廣泛實(shí)行的是減免貧困農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)、合作醫(yī)療繳費(fèi)以及組織城市醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)等措施。

堅(jiān)持大病統(tǒng)籌的基本原則，加快形成健全的農(nóng)村大病統(tǒng)籌制度，并以此為廣大農(nóng)民脫貧致富的基本底線，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)現(xiàn)。新型合作醫(yī)療最顯著的要求就是要為廣大農(nóng)村人口增強(qiáng)抗大病的能力，加快形成大病統(tǒng)籌和住院保險(xiǎn)制度。在此方面應(yīng)依靠國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范的力量實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌大病醫(yī)療費(fèi)用。“大病”有兩層含義，首先必須滿足住院治療的條件，且達(dá)到超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用，其次必須滿足就診在一定次數(shù)以上且醫(yī)療費(fèi)用大的條件，農(nóng)民由該疾病承受了較大的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施法律的過(guò)程中，可以按照各地當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀予以劃分，制定一定比例的籌資。

3、農(nóng)民工的社會(huì)保障

當(dāng)前，中國(guó)城市化和工業(yè)化的步伐越來(lái)越快，到城市務(wù)工的農(nóng)民高達(dá)一億多人，但城鎮(zhèn)社會(huì)保障計(jì)劃只覆蓋到了其中很少一部分。應(yīng)從以下二方面完善農(nóng)民工的社會(huì)保障：

首先，建立健全的工傷事故保險(xiǎn)制度。一般而言，保險(xiǎn)和工傷賠償問(wèn)題是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民首要的問(wèn)題，該問(wèn)題也關(guān)乎農(nóng)民工和原有的工人階級(jí)是否很好的結(jié)合，與此同時(shí)，該問(wèn)題也常常導(dǎo)致農(nóng)民工遇到不合理、不公平的境遇，因而至關(guān)重要。其次，政府應(yīng)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將他們的大病醫(yī)療納入社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)中，盡可能保障他們?cè)诹鲃?dòng)過(guò)程中記錄相關(guān)權(quán)益，解決好資金可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，健全失業(yè)、工傷賠償、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老等方面的制度體系。所以，國(guó)家應(yīng)加快相關(guān)法律制度的出臺(tái)，健全國(guó)家、單位和農(nóng)民三者共同承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，為社會(huì)和諧提供保障。

（二）按照公平、合理的原則理清和整頓收入分配秩序

目前成都市城鎮(zhèn)居民收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀，除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之外，還在于國(guó)民收入初次分配的政策和方式缺乏統(tǒng)一和規(guī)范。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也應(yīng)當(dāng)重視國(guó)家在分配領(lǐng)域中的干預(yù)作用?？梢圆扇〉恼甙ǎ阂皇且勒瘴鞣絿?guó)家的通行做法，盡快完善與收入分配相關(guān)的稅收制度，二是在工資領(lǐng)域發(fā)揮政府的職能作用，如盡快制定權(quán)威的、不同類別的工資指導(dǎo)價(jià)，糾正行業(yè)分配不公現(xiàn)象，適度限制不同行業(yè)之間工資收入的差距，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將失業(yè)者、低收入階層作為收入保障的重點(diǎn);三是針對(duì)城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入，同時(shí)切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。國(guó)家必須從宏觀分配政策上加大和擴(kuò)展制度內(nèi)收入，縮小以至取消制度外收入，并要限制壟斷，遏制權(quán)力投機(jī)，消除腐敗毒瘤，加大掃黃打黑力度，從而達(dá)到保護(hù)合理收入，調(diào)整不合理收入，打擊非法收入的目的。

五、結(jié)束語(yǔ)

成都市現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題日顯突出，已經(jīng)在一定程度上構(gòu)成了對(duì)成都市改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制加快形成，社會(huì)轉(zhuǎn)型腳步也毫不停歇，保護(hù)好社會(huì)中弱勢(shì)群體這項(xiàng)工作也逐漸提上日程，要在弱勢(shì)群體的保護(hù)上發(fā)揮社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)實(shí)的變化和需求，不斷深化改革社會(huì)保障制度，形成完善立體全面的社會(huì)保障制度體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打的將社會(huì)保障制度的工作落實(shí)到位，形成聯(lián)系緊密、分配分離以及縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)安全網(wǎng)，為弱勢(shì)群體提供強(qiáng)有力的保障，最大限度的為弱勢(shì)群體提供良好的生活條件和基本需求，改善醫(yī)療環(huán)境和提供醫(yī)療保障，從而盡可能減少弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿望。為和諧社會(huì)的形成和發(fā)展添磚加瓦，進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：穆鈺鵬（1993-），男，漢族，河北省定州市，碩士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)。研究方向：社會(huì)保障