加強(qiáng)“一帶一路”腐敗問(wèn)題治理的建議

李享　

【摘 要】 要把“一帶一路”建設(shè)成為廉潔之路，就必須要重視“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中腐敗的原因既有制度的缺陷也有文化的影響，前者通常表現(xiàn)為：權(quán)力過(guò)度集中，腐敗防范機(jī)制失靈;信息不對(duì)稱(chēng)，腐敗監(jiān)督預(yù)警滯后和組織監(jiān)管軟弱，無(wú)法落實(shí)主體責(zé)任。后者主要是傳統(tǒng)文化定勢(shì)，腐敗防范意識(shí)松懈和區(qū)域文化差異，腐敗感知難度加大。治理“一帶一路”建設(shè)中的腐敗問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化參與單位黨組織的主體責(zé)任，建立參與者大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成打擊一帶一路腐敗的輿論監(jiān)督機(jī)制;還要強(qiáng)化協(xié)作，構(gòu)建“一帶一路”腐敗協(xié)同治理體系，同時(shí)要對(duì)“一帶一路”參與國(guó)家進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理體系。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 腐敗治理 協(xié)同治理

“一帶一路”自提出以來(lái)，得到了全世界一百多個(gè)國(guó)家和組織的支持和參與。取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年，我國(guó)全球進(jìn)出口貿(mào)易總額為30.51萬(wàn)億元人民幣，其中出口總額為16.42萬(wàn)億元，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的進(jìn)出口總額為8.4萬(wàn)億人民幣，約占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的27.4%。“一帶一路”是一個(gè)惠及各國(guó)、造福人類(lèi)的工程，決不允許有任何行為玷污、毀壞它的形象。而在以往的國(guó)際交往或跨國(guó)經(jīng)貿(mào)中，往往出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、利益交換、向當(dāng)?shù)毓賳T行賄、工程回扣、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等腐敗行為，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公職人員，接受吃請(qǐng)、紅包、禮品等也已成為常態(tài)，這些行為嚴(yán)重影響了一帶一路的推進(jìn)工作。于是，在此背景下我們開(kāi)展“一帶一路”專(zhuān)題反腐工作有著重要意義。

一、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的腐敗挑戰(zhàn)

（一）權(quán)力過(guò)度集中，腐敗防范機(jī)制失靈

“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目不能參考現(xiàn)行國(guó)際項(xiàng)目的管理方式采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這樣往往出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理在決策中“一言堂”的局面，深究“一言堂”現(xiàn)象的原因也是由于缺乏權(quán)責(zé)不明，權(quán)力沒(méi)有放進(jìn)制度的籠子里，權(quán)力缺乏制約導(dǎo)致。監(jiān)督機(jī)制被高高掛起，只出現(xiàn)在各種文件報(bào)告之中，紀(jì)檢部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)被縛住手腳，稍有不慎就會(huì)被人以各種名號(hào)刻意削弱力量，如果一不小心成為某些利益集團(tuán)的“絆腳石”，便會(huì)被一腳踢開(kāi)。缺乏制約的權(quán)力野蠻生長(zhǎng)，終將因缺乏透明度而之軀平衡，最終導(dǎo)致腐敗橫生。

（二）信息的不對(duì)稱(chēng)，腐敗監(jiān)督預(yù)警滯后

由于國(guó)際項(xiàng)目遠(yuǎn)離本土，海外被監(jiān)督者對(duì)上對(duì)下扮演著“雙面人”的角色，對(duì)自己的負(fù)面信息刻意隱瞞，并利用信息優(yōu)勢(shì)以及行為的隱蔽性謀求私利，加之由于距離上差距，信息在傳遞過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)偏差和滯后，傳輸給國(guó)內(nèi)的信息基本上是“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，廉政考核落實(shí)到海外項(xiàng)目后往往只停留在書(shū)面上，國(guó)外項(xiàng)目的負(fù)面信息很難從正規(guī)渠道傳輸給國(guó)內(nèi)的監(jiān)督者。

（三）組織監(jiān)管軟弱，無(wú)法落實(shí)主體責(zé)任

錯(cuò)綜復(fù)雜的隸屬關(guān)系在國(guó)際反腐方面已不能適合實(shí)際需要。我國(guó)現(xiàn)階段反腐組織有黨的各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國(guó)家預(yù)防腐敗局，它們承擔(dān)著懲治、教育、預(yù)防、腐敗的職責(zé)。但是對(duì)于發(fā)生在國(guó)外的諸多腐敗行為卻屢禁不止，究其原因是對(duì)這類(lèi)腐敗現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管的不足。另外，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部都設(shè)立紀(jì)委，然而企業(yè)紀(jì)委對(duì)于企業(yè)內(nèi)部人員的腐敗，往往采取的是不愿意“得罪”本企業(yè)職工的態(tài)度。國(guó)內(nèi)黨的各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)生在國(guó)外的腐敗行為也基本上不能發(fā)揮作用，從而出現(xiàn)了現(xiàn)有的監(jiān)督體系失靈的尷尬局面。

（四）傳統(tǒng)文化定勢(shì)，腐敗防患意識(shí)松懈

腐敗的產(chǎn)生，其背后既有制度的缺陷，更有傳統(tǒng)文化的影響。從 “禮尚往來(lái)”“千里做官為求財(cái)”到“法不責(zé)眾”等中國(guó)傳統(tǒng)官場(chǎng)心理可見(jiàn)一斑，具體表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)文化“熟人社會(huì)”影響，我國(guó)人際交往中注重“禮尚往來(lái)”，這使得我們?cè)谙嗵庍^(guò)程中就含有一種利益交換的含義;受傳統(tǒng)官場(chǎng)文化影響，人們內(nèi)心對(duì)于做官有一種“千里做官為求財(cái)”的思維定勢(shì)，這使得官場(chǎng)風(fēng)氣愈演愈烈。中國(guó)古代刑法講究“法不責(zé)眾”這使得人們?cè)诜缸镏畷r(shí)有了從眾的思想基礎(chǔ)。于是乎，在這種潛移默化的作用，人們便如“溫水煮青蛙”一般，由被迫接受到積極效仿，然后，這種腐敗行為也被認(rèn)為是人之常情。（五）區(qū)域文化差異，腐敗感知難度加大

由于區(qū)域文化差異，企業(yè)之間相互交往方式有所差別，這就導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)所提倡的“禮尚往來(lái)”的商業(yè)交往模式，在清廉度比較高的國(guó)家認(rèn)定為行賄行為，由此引發(fā)一個(gè)問(wèn)題即：在我國(guó)法律體制下不認(rèn)為是賄賂或者是腐敗行為的商業(yè)做法，在一些國(guó)家就會(huì)產(chǎn)生是否違反反腐敗法的問(wèn)題。資料顯示，從2005年，就有包括德國(guó)、法國(guó)和意大利等歐洲國(guó)家企業(yè)主動(dòng)公布其在中國(guó)境內(nèi)企業(yè)拒絕接受來(lái)自供應(yīng)商及其利益相關(guān)方在節(jié)日中的饋贈(zèng)，其目的就是為了防止被認(rèn)定為不正當(dāng)利益輸送而遭到其母國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。

二、“一帶一路”腐敗的治理對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化參與單位黨組織的主體責(zé)任

“一帶一路”參與單位黨組織應(yīng)從黨委、紀(jì)委的黨風(fēng)廉政上強(qiáng)化參與單位黨組織的主體責(zé)任，首先，黨委負(fù)主要責(zé)任的同志應(yīng)做好表率，從自身的廉潔建設(shè)出發(fā)、從群眾的切身利益出發(fā)、從黨委執(zhí)法的日常工作出發(fā)、從選舉干部的透明機(jī)制出發(fā);其次，建立黨委成員集體履責(zé)機(jī)制，黨委書(shū)記作為黨委成員的主要責(zé)任人應(yīng)對(duì)黨組成員及黨組成員集體對(duì)外作出的行為負(fù)主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)自己分管部門(mén)的廉政、廉潔的黨風(fēng)建設(shè)起到主要作用，自上而下地抓好“一帶一路”參與單位黨組織的反腐敗與反貪污等工作。最后，強(qiáng)化“一帶一路”參與單位黨組織的黨風(fēng)腐敗等行為的追責(zé)機(jī)制，通過(guò)簽字授權(quán)等背書(shū)制度來(lái)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政的建設(shè)，從責(zé)任上提醒每一位黨組織成員將黨的廉潔責(zé)任使命完成。

（二）建立參與者大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

通過(guò)搭建廉政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)合各種廉政信息資源，為防腐反腐提供依據(jù)。一是建立專(zhuān)業(yè)的反腐電子數(shù)據(jù)取證隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)集數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析為一體的黨風(fēng)廉政建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái);二是建立預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)，以政府為主導(dǎo)，明確規(guī)定“一帶一路”所涉及的行業(yè)、部門(mén)建立相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，將紙質(zhì)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)盡可能地轉(zhuǎn)為電子數(shù)據(jù);三是整合構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，從頂層設(shè)計(jì)入手，建成全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的統(tǒng)一的全國(guó)電子政務(wù)公共系統(tǒng)，從而打破信息孤島，讓反腐數(shù)據(jù)連通起來(lái)。如此，就可將每個(gè)官員的每個(gè)行動(dòng)都置于數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控之下，時(shí)刻把握官員行為動(dòng)態(tài)，將潛藏在暗處的腐敗交易利用數(shù)據(jù)相關(guān)性使其浮出水面。

（三）科學(xué)劃分權(quán)力和細(xì)化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

按照中央的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和縮小因權(quán)力過(guò)多過(guò)大造成的腐敗機(jī)會(huì)。首先，建立科學(xué)的權(quán)力分配機(jī)制，不同的部門(mén)賦予特定的權(quán)力，合理分配權(quán)力、明智決策權(quán)力、科學(xué)執(zhí)行權(quán)力，形成執(zhí)法權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)從而真正發(fā)揮執(zhí)行權(quán)力的價(jià)值;其次是建立合規(guī)的相關(guān)管理配套制度和業(yè)務(wù)流程，把合規(guī)要求融入相應(yīng)制度，嵌入工作流程，把法律法規(guī)內(nèi)化為企業(yè)規(guī)章制度;最后是完善對(duì)“一帶一路”海外建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督制度，國(guó)資委作為國(guó)家資產(chǎn)責(zé)任主體需加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有企業(yè)及其公職人員的監(jiān)督管理，對(duì)于違法違規(guī)的企業(yè)采取“約談”或“指名停止”制度，對(duì)違紀(jì)違法人員給予黨內(nèi)處分，行政處分，開(kāi)除公職，移交司法機(jī)關(guān)處理。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)成立海外國(guó)際項(xiàng)目協(xié)會(huì)，規(guī)范企業(yè)在海外的文明投資行為，對(duì)于違反規(guī)定的從業(yè)人員，實(shí)行“黑名單制度”和“從業(yè)禁止制度”。

（四）形成打擊“一帶一路”腐敗的輿論監(jiān)督機(jī)制

為了更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐步形成易于揭發(fā)和有效治理腐敗問(wèn)題的輿論監(jiān)督機(jī)制。這就要求我們，一建立以政府主導(dǎo)的、民間團(tuán)體、個(gè)人等主體廣泛參與的輿論反腐共同體;二挖掘輿論監(jiān)督在反腐倡廉工作中的引導(dǎo)、警戒、威懾、教育等功能，提高輿論監(jiān)督的整體影響;三優(yōu)化輿論的采集、整合、分析、吸納、反饋等工作環(huán)節(jié)，完善輿論監(jiān)督制度。

（五）構(gòu)建“一帶一路”腐敗協(xié)同治理體系

加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建中國(guó)對(duì)外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理體系。一是加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)別調(diào)研和情報(bào)收集，將東道國(guó)的政府清廉程度和反腐敗法律制度納入決策考量;二是引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，或成立中立的“反腐敗公司”，對(duì)在東道國(guó)從事國(guó)際承包的公司進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)管控，所有國(guó)際工程項(xiàng)目，一律接受獨(dú)立第三方的不定時(shí)的審計(jì)和監(jiān)督;三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，提高合規(guī)守法意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：李享（1990-），男，漢族，山東濟(jì)寧人，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。