“城中村”改造與規(guī)劃的思考

劉鴻鵬

[摘?要]“城中村”是我國城市化進程中的產(chǎn)物，特別是在沿海等發(fā)達地區(qū)城中村現(xiàn)象十分突出。“城中村”是我國發(fā)展進程中的特有產(chǎn)物，在一定的時期內(nèi)，“城中村”作為城市低成本生活區(qū)，發(fā)揮其一定的功能。隨著城市化進程的推進，城中村的弊端逐漸顯露出來，“城中村”改造勢在必行，本文具體就“城中村”改造的必要性，規(guī)劃辦法以及遇到的障礙進行總結性思考和分析。

[關鍵詞]城中村;改造;規(guī)劃;思考

文章編號：2095-4085（2019）12-0051-02

城中村是介于城市和農(nóng)村之間的一種半城市化狀態(tài)，城中村的存在給我國城市的健康發(fā)展帶來了很大的隱患。城中村是城市化進程中的一種怪相，但是確實是我國社會發(fā)展過程中不可避免的一種現(xiàn)象。隨著城市化進程的推進，城鄉(xiāng)混合，城鄉(xiāng)分管的弊端逐漸顯露出來，制約了周圍城區(qū)的建設和村莊的發(fā)展。當前要做的就是如何進行改造和規(guī)劃，以加快城區(qū)建設的步伐[1]。

1?城中村定義

“城中村”是我國現(xiàn)代化進程中的一種現(xiàn)象，城中村的存在嚴重影響了城市建設和發(fā)展，從而引起了社會各界的廣泛關注。當前專家學者關于城中村的定義存在著很大的不同，綜合專家學者的觀念，認為“城中村”指的是在我國快速化的城市進程中，城郊的廣大農(nóng)村耕地也納入城市建設體系中，但是這一部分區(qū)域仍舊保留著農(nóng)村文化以及農(nóng)村管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟等，使得其區(qū)別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)的城市。城中村當前主要分為三種類型。一種是位于繁華的市區(qū)內(nèi)，完全沒有農(nóng)用地的村落。二是存在著少量農(nóng)用地的村落。三是處于郊區(qū)，存在較多農(nóng)用地的村落。

2?城中村現(xiàn)狀特征及問題診斷

從全國來看，城中村還是普遍存在的，城中村在外表多表現(xiàn)為低矮的、密集的低質(zhì)量建筑群體。當前很多城市在建設過程中，為了能夠降低建設成本，特意繞開城區(qū)或者是城市邊緣的一些村落，長久以來逐步形成了城區(qū)對農(nóng)村的包圍，城區(qū)中混雜著農(nóng)村的現(xiàn)象，也就出現(xiàn)了越來越多的“城中村”。城中村在仍舊保留了村委會，由村委會進行管理，仍舊具有明顯的村落特征。城中村的地理位置是較為優(yōu)越的，很多城中村的居民為了改善生活，違規(guī)建設建設物，嚴重影響了城市美觀和居民生活的安全性。城中村的存在嚴重影響了城市整體建設，當前城中村中普遍存在的問題主要是無序建設，內(nèi)部空間混亂;基礎設施建設薄弱，衛(wèi)生狀況不佳以及內(nèi)部人員構成復雜，社會治安不良等問題，因此，城中村改制與改造勢在必行。在長久的時期內(nèi)，城中村仍舊采用農(nóng)村管理模式，這種分管模式使得很多城中村普遍生態(tài)環(huán)境較為惡劣，嚴重影響了城市的整體的美觀[2]。城中村的特征加劇了城中村改造的難度，城中村規(guī)劃改造涉及的人員及因素較多，在改造過程中多出現(xiàn)步履維艱的現(xiàn)狀。但是，城中村改造又是勢在必行的，必須采取一定的有效措施，來對城中村進行改造。

3?城中村規(guī)劃改造目標及原則

3.1?城中村規(guī)劃改造目標

城中村規(guī)劃改造的目標為構建城市新社區(qū)，城中村的規(guī)劃改造是一項長期的艱巨任務，在城中村規(guī)劃改造過程中必須從提升居民的生活質(zhì)量，文化素質(zhì)，保障居民的利益，以及提升城市整體形象出發(fā)。

3.2?城中村規(guī)劃改造原則

城中村的存在嚴重影響了城市美觀，并且城中村中包括了較多的無序建設，城中村中的基礎設施嚴重落后、內(nèi)部人員的構成較為復雜，這些問題的存在都嚴重影響了城市的整體規(guī)劃和建設。但是，城中村的規(guī)劃改造并不是一蹴而就的，而是需要一定的過程。在城中村規(guī)劃改造過程中，需要堅持以下原則。一是綜合改造原則，城中村改造涉及的問題較多，各方面的問題互為因果，因此，改造過程中單方面的改造是難以成功的，必須從制度、經(jīng)濟發(fā)展以及社會空間形態(tài)等方面進行綜合的改造。二是循序漸進原則，城中村規(guī)劃改造不可過于激進，最好的就是采取政府部門與地產(chǎn)商合作的方式，以逐步的實現(xiàn)對城中村的規(guī)劃改造。

4?城中村改造規(guī)劃措施

4.1?保障居民利益

保障城中村居民的利益是確保改制改造工作能夠順利進行的基礎和保障。在改制與改造之前，要依據(jù)當?shù)厥袌鰧Υ迕竦恼匾约吧虡I(yè)店面等進行評估和補償，同時在養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險方面應該實施同未改制前一樣，切實保障村民的利益。加強對城中村居民的指導，為居民提供更多的就業(yè)機會，同時加強城中村建設，政府要充分發(fā)揮指導作用，同時給予一定的政策優(yōu)勢，引導居民打造特色商業(yè)區(qū)域，能夠吸引更多的投資者，從而打造城中村特色商業(yè)發(fā)展區(qū)域，更好的保障居民的收入。另外，城中村的改制和改造是一項長期的工程，改制與改造過程中應該有計劃，分步驟的進行，在改制和改造之前應該對當?shù)剡M行詳細的摸底調(diào)查，就城中村的發(fā)展情況，人口情況以及開發(fā)范圍和建筑情況，管理情況等進行細致的了解，然后進行成本預算，從而有計劃，有步驟的進行改造。

4.2?城中村改造規(guī)劃具體措施

城中村的規(guī)劃改造需要長期的過程，在規(guī)劃改造過程中，相關工作人員必須堅持循序漸進的原則，在確保居民的利益和城市整體形象的基礎上進行規(guī)劃改造。城中村的地理位置的特殊性，使得城中村在經(jīng)濟發(fā)展以及文化發(fā)展等方面都具有獨特的的優(yōu)勢，在城中村改造規(guī)劃過程中，要充分的發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，打造新型社區(qū)。具體的城中村規(guī)劃改造措施具體可以包括以下幾點。一是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設功能集聚的經(jīng)濟繁榮地，在規(guī)劃改造過程中應該積極的進行招商引資，以對城中村進行再開發(fā)。二是優(yōu)化空間布局，釋放土地能效，對城中村中的違規(guī)建設進行拆除和再建，以更好的利用土地資源。三是完善基礎設施建設，提升城市品質(zhì)，城中村改造過程中，要加強基礎設施假設，以提升居民的生活質(zhì)量;四是塑造城市特色空間，保護珍貴的文化遺存，在城中村規(guī)劃改造過程中，，對于城中村中的文物古跡，要采取保護的措施，避免文物在改造過程中受到破壞，同時在城中村的規(guī)劃改造過程中要積極的運用具有民族性、地域性特色的元素，以保留城市特色。

5?總?結

城中村是我國城市化進程中的一種產(chǎn)物，隨著城市化的進一步推進，城中村的存在嚴重影響了城市整體的建設和美觀，因此，改造勢在必行。本文具體就城中村進行了介紹，以及就城中村現(xiàn)狀及問題，改造目標，改造原則以及改造措施進行了介紹[3]。

參考文獻：

[1]孫林.農(nóng)民工居住權視角下城中村改造問題的思考[J].城市觀察，2015，（01）：125-134.

[2]陳雙.中西部大城市城中村空間形態(tài)的和諧嬗變[D].重慶：重慶大學，2010.

[3]周森.對廣州市"城中村"改制和改造幾點認識與思考[J].南方農(nóng)村，2005，（01）：34-35.