完善我國法官職業(yè)保障制度的建議研究

【摘 要】 中國共產(chǎn)黨第十九屆人民代表大會(huì)明確指出，對于司法體制及其綜合配套制度深化改革的迫切愿望，法官職業(yè)保障制度作為其中的重要部分，其改革也勢在必行。隨著本階段司法改革的縱深化發(fā)展，法官職業(yè)保障機(jī)制已經(jīng)上升到了與司法責(zé)任制改革同等重要的位置，現(xiàn)階段已經(jīng)基本確立了“責(zé)任與保障并重，權(quán)力與制約同行”的基本原則?，F(xiàn)階段法官職業(yè)保障制度已經(jīng)建立起來，并隨著《新法官法》的出臺(tái)得到了進(jìn)一步深化。對于法官職業(yè)保障制度進(jìn)行研究，有利于維護(hù)我國的司法公正，全體提升我國法制化進(jìn)程。也只有充分提升法官的職業(yè)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法官依法獨(dú)立履職權(quán)威，才能確保法官在司法審判中的持續(xù)穩(wěn)定地輸出。本文旨在針對我國法官職業(yè)保障制度進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】 法官 職業(yè)保障 新法官法 司法改革

一、保障法官的權(quán)力

（一）規(guī)范法官豁免權(quán)立法。針對法官豁免權(quán)，需要以立法的形式將法官責(zé)任豁免的內(nèi)容確定下來，使法官責(zé)任豁免有法可依?？梢圆捎迷凇斗ü俜ā返谑徽聦ⅰ皯徒涓臑椤皯徒渑c豁免”，或者在《法官法》中專設(shè)一章“豁免”的形式，具體內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）一般概括性的規(guī)定，可以作如下表述，除非因法官故意或重大過失造成裁判錯(cuò)誤，否則不得追究法官的民事、行政、刑事責(zé)任。（2）在《法官法》第八條法官享有權(quán)利中，引入法官責(zé)任豁免權(quán)。（3）將《意見》、《辦法》、《國家賠償法》中對法官責(zé)任豁免的規(guī)定移入《法官法》第十一章中，并且對四條不予追責(zé)和八條不以錯(cuò)案追責(zé)的情形，需進(jìn)一步細(xì)化，以確保錯(cuò)案被追究責(zé)任時(shí)，這些規(guī)定發(fā)揮實(shí)質(zhì)對抗追究的作用。（4）在三大訴訟法中明確法官責(zé)任豁免的原則，將法官豁免精神真正的貫穿制度，建立起不同法律部門之間的聯(lián)結(jié)，這也是為法官責(zé)任豁免有效貫徹打下基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格審判責(zé)任追究的程序。嚴(yán)格責(zé)任追究的程序需要做到，其一，明確法官責(zé)任豁免制度的原則。法官責(zé)任豁免并不是豁免法官的一切行為，而是給法官行為設(shè)定了豁免范圍，這個(gè)范圍之內(nèi)的法官行為可以豁免，而范圍之外的行為可能會(huì)受到相應(yīng)的責(zé)任追究。其二，明確法官責(zé)任豁免的界限。在明確采用相對豁免原則的基礎(chǔ)之上，要構(gòu)建完整制度體系，需要明確法官責(zé)任豁免的界限。包括（1）豁免的主體范圍?！斗ü俜ā芬?guī)定法官范圍，包括各級法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員。（2）豁免對象是法官審判行為。法官的行為分為個(gè)人行為、職務(wù)行為。（3）主觀方面無過錯(cuò)。法官實(shí)施職務(wù)行為時(shí)沒有故意或者重大過失的主觀狀態(tài)，只要法官基于自身理性和認(rèn)知做出裁判，就應(yīng)該豁免。（4）豁免責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

二、障法官職業(yè)的穩(wěn)定性

（一）保障法官的最低任職年限。按照法官任職最低年齡的新規(guī)定（25歲）測算，我們可以比照《公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員的退休年齡相關(guān)規(guī)定，建議法官的最低任職年限應(yīng)為10年以上，直到達(dá)到退休年齡，在未達(dá)到最低任職年前，非身體健康狀況、履職能力等特殊原因，不得隨意將法官調(diào)離審判崗位，達(dá)到10年以后，可以根據(jù)本人意愿，經(jīng)考核等程序決定繼續(xù)留任從事審判工作等。

（二）獎(jiǎng)罰制需更加細(xì)化。我國《法官法》對于法官懲戒的情形過于概括，對法官懲戒程序更是沒作規(guī)定。法律上的空缺導(dǎo)致我國法官的懲戒仍然屬于內(nèi)部機(jī)制，隨意性較大。我們可以借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出一整套適合我國國情的法官懲戒制度。如設(shè)立由黨委或紀(jì)委部門直接領(lǐng)導(dǎo)的專職的司法監(jiān)督和懲戒機(jī)構(gòu)，即法官懲戒委員會(huì)。同時(shí)對懲戒的程序進(jìn)行完善，設(shè)置科學(xué)、高效、規(guī)范的懲戒和監(jiān)督程序。

三、法官職業(yè)權(quán)力保障制度

（一）司法審判權(quán)與行政權(quán)的平衡。英國曼斯菲爾德法官曾給出警示：“司法不能考慮政治后果，考慮政治后果，就是考慮個(gè)人正義之外的問題?！敝挥谐掷m(xù)深化司法體制改革，消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化問題，打破政治對法律的束縛與捆綁，釋放法律，才能實(shí)現(xiàn)司法改革的最終目標(biāo)，真正把“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處，法官才能更加充分有效、合法合理地履行自己的權(quán)利和職責(zé)。

（二）賦予法官職業(yè)特權(quán)?？v觀國際實(shí)踐，為法官設(shè)定特權(quán)是非常有必要的?！斗ü俜ā返?條雖然規(guī)定了法官在實(shí)施職務(wù)行為的期間應(yīng)當(dāng)受到法律的相關(guān)保護(hù)，但由于該規(guī)定太過簡單，亦無法作為我國法官豁免權(quán)的法律基礎(chǔ)。因此，有必要在法律上對法官豁免權(quán)作出明確規(guī)定，尤其是對法官在行使審判權(quán)過程中能獲得豁免權(quán)的情形作出詳細(xì)規(guī)定。在立法層面，確保法官在行使審判職能之時(shí)的言論、行為、裁判均享有不受指控或法律追究的特權(quán)，保證自身審判的獨(dú)立性，讓法官更好地實(shí)施審判行為。

四、人員配比科學(xué)

（一） 人力資源分配。39%是中央政法委確定的法官員額比例的紅線，《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》明確規(guī)定，需根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學(xué)確定四級法院的法官員額。但在實(shí)踐中，部分省份在沒有進(jìn)行充分調(diào)研的情況下，采取“一刀切”的方式，統(tǒng)一將全省各級法院的員額比例定為39%或其他固定比例。然而中國幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異巨大，一刀切顯然不能適應(yīng)各地的不同情況，最好的辦法是借助大數(shù)據(jù)的信息化手段，將與員額設(shè)置有關(guān)的地區(qū)人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、結(jié)案數(shù)量、法院編制數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)庫，并運(yùn)用云計(jì)算的智能化手段分析得出每一省、每一市甚至每一縣的最佳法官比例。

（二） 輔助人員保障。一要盡快規(guī)范法官助理與書記員的職能。法官助理主要負(fù)責(zé)輔助法官開展案件審判實(shí)體方面的工作;書記員主要負(fù)責(zé)輔助法官開展案件審判程序方面的工作及其它一些輔助性事務(wù)。二要拓寬法官助理與書記員的來源。法官助理主要考慮其法律知識(shí)的專業(yè)性，除了未入額法官轉(zhuǎn)任外，主要從具有法學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人群中進(jìn)行招錄或采取招聘的形式補(bǔ)充，最好要持有法律職業(yè)資格證。三是要制定切實(shí)合理的法官助理與書記員發(fā)展規(guī)劃。四是對員額外法官的法官等級應(yīng)得到保障。

五、結(jié)論

本文通過對法官職業(yè)保障制度一般理論的研究，從理論層面延伸到我國法官制度的實(shí)際狀況，根據(jù)我國的具體國情特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)案列，提出我國法官員額制度的設(shè)計(jì)構(gòu)想以及改革過程中可能遇到的問題及對策，以期為法官職業(yè)保障制度改革提供理論支撐，為全面司法改革添磚加瓦，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：周子寧（1994年），女，回族，山東省濟(jì)南人，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)。研究方向：法理學(xué)