終身教育制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀及創(chuàng)新性實(shí)踐路徑研究

李艷

摘? 要：從20世紀(jì)80年代我國開始引入終身教育思想，并在1995年的《中華人民共和國教育法》中首次明確指出要“建立和完善終身教育體系”。距今二三十年的時(shí)間，終身教育制度建設(shè)從中央到地方都給予了足夠的重視并出臺了一系列相關(guān)的措施和促進(jìn)條例和法規(guī)，全社會(huì)對終身教育理念的認(rèn)識逐步提高。

關(guān)鍵詞：終身教育? 制度體系現(xiàn)狀? 實(shí)踐路徑? 創(chuàng)新性

中圖分類號：G729 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（c）-0194-02

終身教育思想的提出是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。英國教育家巴西爾·耶克斯利最早提出：終身教育的目的應(yīng)是獲得一種生活哲學(xué)和生活方式，以及達(dá)到這種目的的能力;我國教育家陶行知很重視終身教育，他認(rèn)為“創(chuàng)造新中國之先決條件在于培養(yǎng)好學(xué)求知的民眾，繼續(xù)不斷地追求新知識”，他是中國現(xiàn)代終身教育的創(chuàng)導(dǎo)者和重要奠基人之一;法國成人教育家朗格朗倡導(dǎo)教育要貫穿人的一生、學(xué)習(xí)和生活要實(shí)現(xiàn)整合、全社會(huì)應(yīng)共同參與教育的新型教育觀。這些思想和觀點(diǎn)都表達(dá)了教育不是某一個(gè)人生階段的活動(dòng)，也不是社會(huì)某一個(gè)領(lǐng)域的單獨(dú)行為，它是全社會(huì)、全體民眾應(yīng)該共同參與、共同關(guān)注的命題。

從20世紀(jì)80年代我國開始引入終身教育思想，并在1995年的《中華人民共和國教育法》中首次明確指出要“建立和完善終身教育體系”。距今二三十年的時(shí)間，終身教育制度建設(shè)從中央到地方都給予了足夠的重視并出臺了一系列相關(guān)的措施和促進(jìn)條例和法規(guī)，全社會(huì)對終身教育理念的認(rèn)識逐步提高。我國的終身教育體系從橫向上包括了職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育、社會(huì)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等各種教育類型，從縱向上涵蓋了嬰幼兒到老年的人生各個(gè)階段。終身教育制度體系建設(shè)主要是從橫向上的各個(gè)不同教育類型上進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。

1? 終身教育制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

我國的職業(yè)教育在三四十年的時(shí)間里，不斷迭代發(fā)展，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)學(xué)歷教育到轉(zhuǎn)型現(xiàn)代職業(yè)教育;從學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育先進(jìn)理念到國外理念與自身經(jīng)驗(yàn)相融合;從發(fā)展落后到走入職業(yè)教育發(fā)展快車道;從學(xué)歷教育的末端到社會(huì)科技發(fā)展的重要技能人才輸出陣地;從高等教育的補(bǔ)充到擁有服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育的發(fā)展是國家實(shí)施一系列改革措施，在深化產(chǎn)教融合、校企合作、辦學(xué)格局、教育評價(jià)等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并出臺大量舉措的結(jié)果。2019年國家針對職業(yè)教育提出職業(yè)教育改革措施20條、實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度、建設(shè)雙高計(jì)劃、職業(yè)教育百萬擴(kuò)招計(jì)劃等一系列重大舉措，這些舉措對于提升職業(yè)教育現(xiàn)代化和學(xué)生就業(yè)能力，構(gòu)建國家資歷框架，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作提供了政策依據(jù)，指明了發(fā)展方向和目標(biāo)。

1.2 普通教育現(xiàn)狀分析

普通教育在這主要指中小學(xué)教育、高等教育等非職業(yè)教育類型。目前，在北京、上海、天津、廣東、江蘇等省、直轄市制定的教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要中，突出“進(jìn)一步改革教育教學(xué)制度，增強(qiáng)學(xué)校教育體系的開放性、靈活性，充分發(fā)揮學(xué)校在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的作用”的思路。中小學(xué)教育正從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，學(xué)生的特長發(fā)展越來越明顯，高考發(fā)改革措施進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)要從學(xué)生的興趣出發(fā)，擴(kuò)大科目優(yōu)勢，使學(xué)生長板更長，這樣更有利于為不同潛質(zhì)學(xué)生自主發(fā)展、個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，也為將來的大學(xué)階段專業(yè)學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，從興趣出發(fā)，方向更明確，使學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后的繼續(xù)學(xué)習(xí)成為自覺，高等教育正從專業(yè)知識學(xué)習(xí)到提升學(xué)生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)不斷發(fā)展的需要和正確選擇。

1.3 繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

繼續(xù)教育發(fā)展到現(xiàn)在主要包括成人學(xué)歷教育、社區(qū)教育等方面，成人學(xué)歷教育又經(jīng)歷了夜大、電大、函授教育到自學(xué)考試、開放大學(xué)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程。成人學(xué)歷教育依托高校，在招生、教學(xué)、辦學(xué)評價(jià)等方面都有系統(tǒng)的管理措施，自改革開放以來，我國共培養(yǎng)本、?？瞥扇私逃厴I(yè)生850萬人，為社會(huì)人員提高知識素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

我國社區(qū)教育經(jīng)歷40年的發(fā)展，逐步形成了以省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心為指導(dǎo)、地級市社區(qū)大學(xué)和縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、以街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、以居村學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的五級教育運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系;建設(shè)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)習(xí)型家庭;社區(qū)教育已經(jīng)形成以大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普遍開展、中西部地區(qū)較快發(fā)展、呈梯度推進(jìn)的基本格局;實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，社區(qū)教育內(nèi)涵日益深化，居民參與面不斷擴(kuò)大，獲得感普遍增強(qiáng)，社會(huì)影響度日趨彰顯。隨著社會(huì)老齡化的加劇，老年教育問題也更加突出。通過政府購買服務(wù)，由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)組織等共同參與老年教育，探索建設(shè)各級老年學(xué)校、養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式廣泛開展老年教育。

1.4 社會(huì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

社會(huì)培訓(xùn)包括社會(huì)大規(guī)模群體培訓(xùn)、在校大學(xué)生培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)等類型。其中針對新生代農(nóng)民工以及促進(jìn)退役軍人、殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)和在校大學(xué)生的培訓(xùn)都出臺了相應(yīng)的推進(jìn)措施和發(fā)放補(bǔ)貼的辦法。

1.4.1 農(nóng)民工培訓(xùn)

從國家層面針對新生代農(nóng)民工從春風(fēng)、春潮行動(dòng)到新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》，對地方加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升都提出了具體要求，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了一定社會(huì)成效。

1.4.2 在校大學(xué)生培訓(xùn)

針對在校大學(xué)生的培訓(xùn)主要體現(xiàn)在適應(yīng)職業(yè)要求、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面。各高校和職業(yè)院校都開設(shè)有職業(yè)生涯規(guī)劃等方面課程，以及針對學(xué)生專業(yè)和未來職業(yè)發(fā)展開展的各類證書培訓(xùn)、專題專項(xiàng)培訓(xùn)等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”和“一帶一路”等新形勢的出現(xiàn)，必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，國家人力資源規(guī)劃和開發(fā)都需要做出及時(shí)調(diào)整，這使得國家越來越重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的提升，針對大學(xué)生開展的各類技能大賽，促使學(xué)校加大了學(xué)生專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提升了學(xué)生的職業(yè)化、專業(yè)化水平;各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽使學(xué)校對學(xué)生實(shí)踐培訓(xùn)的力度加大，促進(jìn)了學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的有機(jī)融合，達(dá)到了以賽促教，以賽促學(xué)的目的。2019年教育部印發(fā)了《國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃管理辦法》，對在校大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，并提出了更高要求。

1.4.3 企業(yè)職工培訓(xùn)與學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

企業(yè)職工培訓(xùn)是建立學(xué)習(xí)型組織的重要途徑，企業(yè)職工培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從有到優(yōu);從認(rèn)識上不夠重視到提升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位;從零散的專題培訓(xùn)到企業(yè)大學(xué)的建立和發(fā)展，企業(yè)職工培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國家在這方面也提出了要求并給予相關(guān)的政策支持。比如企業(yè)納稅方面，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

2? 終身教育制度體系建設(shè)的創(chuàng)新性實(shí)踐路徑

2.1 引導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的文化與價(jià)值認(rèn)同

終身教育制度體系的不斷完善和發(fā)展首先是強(qiáng)調(diào)這一制度的價(jià)值和貢獻(xiàn)，終身教育制度是提升社會(huì)成員整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要保障。社會(huì)成員只有具備不斷學(xué)習(xí)的能力，才能適應(yīng)社會(huì)、知識更新的速度。終身教育制度為社會(huì)個(gè)體的終身學(xué)習(xí)提供了土壤，終身教育制度建設(shè)是為普通民眾的個(gè)人發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要保障。文化是在個(gè)體有了價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上發(fā)展起來了，社會(huì)成員一般都是先有了認(rèn)識才會(huì)有行動(dòng)，當(dāng)這種價(jià)值成為大多數(shù)人的認(rèn)識并付諸行動(dòng)，才會(huì)形成文化。因此，國家制度的引領(lǐng)作用，社會(huì)榜樣的標(biāo)桿示范效應(yīng)、輿論氛圍的導(dǎo)向作用都對終身學(xué)習(xí)文化形成起著重要作用。

2.2 植入信息技術(shù)的終身學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)

21世紀(jì)信息技術(shù)的快速發(fā)展為終身學(xué)習(xí)的普及提供了重要的支撐，信息化終身學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同參與終身學(xué)習(xí)的重要渠道，從國家層面應(yīng)重視和引導(dǎo)各級各類社會(huì)組織積極建設(shè)信息化終身學(xué)習(xí)平臺，為各個(gè)年齡段、不同知識水平的社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的方便獲取的終身學(xué)習(xí)資源。

2.3 結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全終身教育法律法規(guī)

繼續(xù)教育社區(qū)教育、老年教育是終身教育的重要組成部分，相關(guān)的法律法規(guī)處于缺失狀態(tài)，已有法律法規(guī)的條文表述也沒有突出其作為終身教育部分的重要性和完整性。國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)范、約束和指導(dǎo)終身教育的開展。地方教育發(fā)展各有特色，要根據(jù)發(fā)展實(shí)際制定切實(shí)可行的終身教育法律法規(guī)。目前有8個(gè)省市頒布了終身教育（包括社區(qū)教育、老年教育）的地方性法規(guī)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，各級地方政府在現(xiàn)有國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步推進(jìn)與終身教育相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系積極努力。

2.4 培育公民社會(huì)組織參與終身學(xué)習(xí)

終身教育是貫穿人的一生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它有兩個(gè)顯著的特征：終身性、全員性。終身性是指終身教育是從人的生命開始到人的生命結(jié)束的全過程教育，包括胎兒教育、嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年教育等。全員性是指終身教育是面向全體社會(huì)成員而不是某一個(gè)人或某一部分人的教育，因此，從國家層面引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織提供適合不同年齡段社會(huì)成員的教育，對于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)文化的形成至關(guān)重要。

2.5 建立終身教育體系構(gòu)建評價(jià)體系

我們的學(xué)校教育經(jīng)過不斷發(fā)展完善，形成了完整的針對學(xué)習(xí)者、教師、學(xué)校的不同評價(jià)體系，終身教育作為更大的教育體系，從國家層面、社會(huì)組織層面、學(xué)校教育層面都應(yīng)該建立相應(yīng)的評價(jià)體系，以用于檢驗(yàn)終身教育體系構(gòu)建的發(fā)展成效。

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