依法治校視野下關于提升高校全日制自考助學班學生法律素養(yǎng)的思考

劉洋

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為認真貫徹依法治校的基本方略，基于其是依法治國的重要組成部分，努力提升我國高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)成為加快社會主義法制建設進程、構建和諧社會、全面實現(xiàn)依法治國的必然要求，對研究提升全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)，填補高校全日制自考助學班依法治校管理研究的空白具有很強的現(xiàn)實意義。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校全日制助學班;自考大學生;法律素養(yǎng);對策

[中圖分類號]? G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0322-03

一、問題的緣起

國務院1988年3月頒布的《高等教育自學考試暫行條例》規(guī)定：“高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式?！?998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：國家實行高等教育自學考試制度。1995年11月國家教委印發(fā)《關于高等教育自學考試社會助學工作的意見》指出：“社會助學在解惑答疑、提高自學者文化素質(zhì)的同時，要注意其政治思想、品德、意志力的培養(yǎng)和提高，加強遵紀守法教育，幫助自學者成為德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才。”2010年國家考委頒布《高等教育自學考試社會助學管理試行辦法》，其中第二十四條規(guī)定：“社會助學的教學活動應以課程自學考試大綱為依據(jù)，幫助學習者正確理解和掌握大綱所要求的基本理論、基本知識和基本技能，幫助學習者提高分析問題、解決問題的能力，幫助學習者提高學習能力，幫助學習者解決學習中難點問題。注重對學習者思想品德的教育培養(yǎng)和提高，加強遵紀守法教育?！备叩冉逃詫W考試發(fā)展30年，為我國培養(yǎng)了大批專業(yè)技術人才和高素質(zhì)的勞動者，為推進我國素質(zhì)教育、促進和諧社會的建立、培養(yǎng)德智體美勞的全面人才發(fā)揮了積極作用。隨著高等教育自學考試的不斷發(fā)展，我國一些高校先后成立自考助學機構，招收全日制自考大學生。

近幾年，高等院校自考助學班的規(guī)模不斷擴大，為積極響應國家高等教育政策，全面實施依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，深化學校綜合改革，扎實推進依法治校，充分發(fā)揮學科、人才、學術研究等優(yōu)勢，為建設法治中國做貢獻，促進社會和諧，最大限度地利用高校資源，從而促進全日制助學班學生的全面發(fā)展，提升全日制助學班自考大學生的法律素養(yǎng)成為新的課題。

二、素養(yǎng)及法律素養(yǎng)的內(nèi)涵界定

所謂素養(yǎng)是指通過訓練和實踐而獲得的一種道德修養(yǎng)，是人們知識的一種內(nèi)化和融合，對一個人的思維方式、處世態(tài)度、行為習慣等方面起著重要的指示作用。法律素養(yǎng)廣義地說就是一個人運用和認識法律的能力，主要包括三個方面：（1）法律知識，簡單地說就是知道我國現(xiàn)行法律體系的相關法律知識。（2）法律意識和法律觀念，就是有守法、護法和敬法的意識，遇事能想到法律，生活中能履行法律。（3）法律信仰，是對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感。大學生的法律素養(yǎng)主要是指大學生在日常的學習、生活和實踐中逐漸培養(yǎng)出來的懂法、守法和用法的綜合能力體現(xiàn)。

三、提升高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)的意義

法律素養(yǎng)不是天生的，也不是某種不變的“民族精神”或“傳統(tǒng)文化”的結果，必須以法律感知、法律運用、法律批判等一系列事件過程來整合構建。作為我國培養(yǎng)的專業(yè)技術人才和高素質(zhì)的勞動者，全日制助學班自考大學生的法律素養(yǎng)將直接影響到社會各行各業(yè)人們法律意識的水平及發(fā)展方向，關系到自身的成長成才，更關系到社會主義接班人的未來。因此，提升高校全日制助學班自考大學生的法律素養(yǎng)，具有重要意義。

（一）可為實現(xiàn)中華民族偉大復興和“中國夢”貢獻一己之力

“中國夢”關乎著中國未來的發(fā)展方向，凝聚了中國人民對中華民族偉大復興的憧憬和期待;它是整個中華民族不斷追求的夢想，是億萬人民世代相傳的夙愿，每個中國人都是中國夢的參與者、創(chuàng)造者。黨的十八屆四中全會把依法治國作為大會的主題，法治中國既是中國夢的目標，也是實現(xiàn)“中國夢”的有力保障，自考大學生作為大學生的重要組成部分，基數(shù)龐大，其法律素養(yǎng)的提升關系到整個社會文明程度的提高，也關系到社會法治文明的養(yǎng)成，是實現(xiàn)中國夢強有力的保障。

（二）全面實現(xiàn)法治國的必然要求

黨的十八大指出：“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。依法治校是依法治國的重要組成部分，高校全日制助學班自考大學生是依法治校的主體部分之一，其構成又具有復雜性，有高考落榜生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、高職高專畢業(yè)生和參加工作后回校深造的社會人員等，這些群體法律素養(yǎng)的提高直接關系到我國全面依法治國的進程，同時他們又是各行各業(yè)的主力軍，其法律素養(yǎng)的高低直接影響我國公民法律素養(yǎng)的整體水平。因此，提升全日制助學班自考大學生的法律素養(yǎng)是全面實現(xiàn)依法治國的必然要求。

（三）學生成長成才的內(nèi)在需要

作為培養(yǎng)社會精英人才的高等院校，主導性培育和快速提升青年學生的法律素養(yǎng)，是其參與社會現(xiàn)代化進程和塑造“現(xiàn)代型人才”不可推卸的職責。當代高校的四大使命是：人才培養(yǎng)、社會服務、科學研究和文化傳承與創(chuàng)新，人才培養(yǎng)是高校的核心。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)對人才的要求也越來越高，對當代大學生也提出了更高的要求，高校全日制助學班自考大學生只有完善自身的知識結構，才能適應經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要。而法律知識是所有知識結構中不可缺少的重要組成部分，法治觀念和法律素養(yǎng)是學生報效祖國、實現(xiàn)自身價值的基礎，因此高校提升高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)，讓他們在生活中能運用法律，遇事能想到法律，懂得利用法律維護自身和國家利益，特別是提高自己依法辦事的能力，也是他們發(fā)展的必然要求。

（四）樹立正確的價值取向，培育社會主義核心價值觀的必然要求

高校全日制助學班自考大學生的組成雖然具有特殊性和多元性，但是他們的年齡主要集中在17～24歲之間，這里面很多是高考落榜的高中畢業(yè)生，他們的世界觀、人生觀以及價值觀尚未成熟，為人處世的態(tài)度和方式還有待完善，因此大力宣傳法律知識，普法意識，提升他們的法律素養(yǎng)，讓他們能樹立正確的價值取向，以社會主義核心價值觀作為指導，能讓他們正確看待公平，以法為準。

四、高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及成因

（一）法律知識匱乏，對法的認識不深，有的甚至是法盲

筆者曾經(jīng)對工作過的某一高校全日制助學班的505名自考大學生的法律知識進行調(diào)查分析，總結出：缺乏對于法律知識的了解是全日制助學班自考大學生普遍存在的問題。關于法律援助，大部分學生表示，自己有聽過此概念;近四成的全日制助學班自考大學生感到自身法律知識極度缺失;而有三成學生認為，雖從小有接受過法律教育，遇到問題時仍然不明白如何將法律知識與現(xiàn)實問題相結合，給自身帶來幫助;更甚者有少部分同學認為法律對自身并無多大用處，極端問題不如用暴力解決更顯高效。

造成這種分化比較嚴重的原因：一方面，部分高校把全日制助學班作為學校創(chuàng)收盈利的一種重要渠道，在招生過程中不重視生源的劃分，重攬生源，收取學費，忽視教育教學質(zhì)量;另一方面，不重視教學資源的投入，單純依靠本校的有限資源給全日制助學班自考大學在生活上和學習上造成的一定的影響。

（二）法律意識淺薄，不會使用法律武器，法律教育不容樂觀

部分自考大學生的法律意識較為淺薄，當其自身合法權益受到不法侵害時，他們不會利用法律來為自己解決問題。雖大多數(shù)學生從小接受了一定的法律教育，但極其有限的課堂法律教學并未深入他們心中，故在某些特定時刻，法律知識無法發(fā)揮作用。當然，值得欣慰的是，部分學生能夠較為熟練地使用法律武器保護自身合法權益，且對法律有一定依賴。還有一部分同學因受到社會不良風氣的影響，遇到問題直接選擇通過社會關系解決，更有甚者，極少數(shù)學生認為暴力解決問題比法律更加高效。此問題可謂細思恐極，法律意識在自考大學生中普遍較為淡薄，如果任其發(fā)展，后果將不堪設想。

高等教育自學考試作為我們的一種教育制度和教育政策，為我國培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。而時代在發(fā)展，社會在進步，伴隨高校擴招的步伐，人才競爭愈發(fā)激烈。為迎合這一發(fā)展現(xiàn)象，我國的高等教育也在與時俱進，不斷深化改革。前進的途中總是困難重重，問題也不斷涌現(xiàn)。一方面高校全日制助學班在管理上跟不上，在學生管理方面任由學生發(fā)展，聽之任之，在很大程度上影響了學生的思想道德水準和法律素養(yǎng)的提高。另一方面，高等教育自學考試是典型的應試教育，考試成績是評價教學成果的唯一依據(jù)，也是考生取得文憑的唯一依據(jù)，因此教師照本宣科，滿堂灌，忽視了學生德智體美的全面發(fā)展，在一定程度上不利于自考大學生法律素養(yǎng)的提高與養(yǎng)成。同時，自學考試的課程設置與普通本科有較大的差距，在大學生思想政治教育、普法教育等方面沒有專門的人才培養(yǎng)方案，加上資源緊張，完全依托高校的有限資源，部分學生對學校不滿，因此對學校的制度置若罔聞，在生活和學習上我行我素，很大程度上影響了校園法治建設和自考大學生法律素養(yǎng)的提高。

（三）法律信仰缺失，缺乏維護法律的勇氣和責任感，對我國的司法制度沒有自信

筆者所接觸的自考大學生中，能夠主動自覺地關注國家法律方面的新聞信息的學生少之又少;大多數(shù)學生通過手機APP或各種自媒體偶爾關注這方面的新聞，但一般是止于表面的淺閱讀;一小部分學生感覺法律離自身生活非常遙遠，與己無關，而漠然視之。

高校全日制自考大學生在教學資源上與普通學生有一定差距，如辦理學生證、圖書借閱證、參加社團活動受到一定限制，他們一方面希望自己的身份能得到學校認可，真正享受大學生的正常待遇，加上自學考試的文憑和對自考學生能力社會認可度不高，使他們在很大程度上產(chǎn)生自卑心理，對學校和國家的相關制度產(chǎn)生懷疑。另外，由于高等教育自學考試全日制助學班制度健全不完善，自考大學生遇事不能及時反饋和處理，很多制度無法可依、無章可循，最終導致他們在無序狀態(tài)下生活和學習，使他們?nèi)狈S護法律的勇氣和責任，這無疑給全面實現(xiàn)依法治校帶來阻力。

五、依法治校背景下提升高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)的措施

通過上述對高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)的分析，筆者想通過以下幾個方面對如何提高高校全日制助學班自考大學生法律素養(yǎng)進行路徑設計。

（一）教育主管部門、高校要加大對全日制自考助學班大學生資金、生活服務、文化設施建設的投入，優(yōu)化投入結構比例

高校全日制自考助學班往往依靠高?，F(xiàn)有的資源，而高校的校園法制建設和思想政治教育建設往往只偏向于普通大學生，忽視了對自考大學生的投入，使自考大學生的精神文明建設缺乏力度，不利于普法意識的形成。同時，自考大學生由于在高校不受重視，部分高校對他們的身份不是很認可，造成全日制自考大學生對學校產(chǎn)生逆反心理，對學校的管理制度、依法治校的相關措施不予以配合，不利于全面實現(xiàn)依法治校和他們良好行為習慣的養(yǎng)成。

（二）要對全日制自考助學班的課程設置進行改革，建立科學的課程體系和人才培養(yǎng)方案

1.轉變教學方式

高校全日制自考助學班的教學目的主要是為了應付考試，取得文憑，因此老師在教授過程中主要以考綱為重點，滿堂灌，學生以為自學考試就是自己學習，然后參加考試取得文憑，沒有真正理解考綱的內(nèi)涵要求，為考試而學習，不利于學生健康全面發(fā)展。教師要轉變從單純的傳授知識到以傳授技能、提高文化素質(zhì)為教育教學重點，特別是相關法律法規(guī)課程，可以采取專題講座、案例教學、角色分析等讓考生能真正理解考綱的內(nèi)容，提高他們運用法律的能力，進而提高自己的文化素質(zhì)，特別是法律素養(yǎng)。

2.真正建設符合自學考試相關制度及相關要求的全日制自考助學班課程師資體系

首先，優(yōu)化師資結構。全日制自考助學班的很多老師都是本校兼職的老師，對自學考試教學沒有經(jīng)驗，考試劃重點，幫學生猜題等都是對教學的敷衍。要設立全職教師，強化學習，形成良好的學風。其次，要更新或是增加法律基礎課和思想政治教育課的課程設置。要著重培養(yǎng)他們的法律意識和法律信仰，讓他們自覺地知法、守法、護法和敬法。最后，對考試方式進行變革，從傳統(tǒng)的應試教育，轉變“一張試卷定終身”的考試方式，多增加法律實踐課程和學分課程互換制度，對自考大學生輔修專業(yè)以外的相關法律課程，給予減免相應學分，增加他們對學習的樂趣和動力，健全法律知識。

（三）營造良好的校園法制教育環(huán)境，加大對全日制助學班自考大學生的法制教育力度

首先，高校要把全日制自考助學班學生的法制教育作為全面實行依法治校的主要關注對象，舉辦多種形式的法制教育宣傳活動。其次，學校各職能部門要和教育助學機構聯(lián)合起來加強對自考大學生法律素養(yǎng)的提高，不能單方面服務普通本科學生，如學生管理部門要多舉辦自考大學生的思想政治教育和普法意識的活動，形成氛圍;教務處要加大對考試管理作弊的處罰力度，讓他們有法治制度的觀念，形成良好學風;保衛(wèi)處要多展示提升法律素養(yǎng)的途徑;宣傳部要加大普法宣傳。

（四）優(yōu)化高校學校周邊環(huán)境，樹立法律的威嚴

對自考大學生進行法制觀念、法律行為的培養(yǎng)與教育，不僅要依靠學校的規(guī)范管理，還要依靠社會各部門的相互配合，相互支持與積極聯(lián)動。但由于此類大學生的自卑心理，他們對政府的執(zhí)行能力和法律的公平正義產(chǎn)生懷疑。因此學校和周邊法制管理部門以及執(zhí)法部門要發(fā)動群眾，讓群眾參與進來，共同監(jiān)督和嚴懲危害學生身心健康、敗壞社會風氣的違法犯罪活動，還高校一片凈土。同時，要全面落實依法治國根本方略，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的理念，引導學生用法律的武器維護自己的合法權利，提高法律的運用能力，找回自考大學生對我國法律的自信。

總之，高校全日制自考本科助學班學生的法律意識淡漠問題較為突出，而全面提升全日制自考大學生的法律素養(yǎng)又具有極其重要的意義，此問題值得高校和社會的深思。各級相關領導部門及高校應為全日制自考大學生法律素養(yǎng)的提升做出不懈努力。

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◎編輯 趙瑞峰