高職院校混合所有制辦學(xué)模式和長(zhǎng)效機(jī)制研究

丁竹青　李昊舒　范興凱　朱興慶

[摘? ? ? ? ? ?要]? 與傳統(tǒng)高職院校相比，高職院校混合所有制辦學(xué)在體制機(jī)制上存在諸多優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)活力增強(qiáng)。但目前高職院校混合所有制建設(shè)存在體制機(jī)制不暢、政策供給不足等問(wèn)題，混合所有制辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建仍需加強(qiáng)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;辦學(xué)模式;長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）34-0058-02

2014年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件，其中指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利[1]”，表明資本方投資高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)不再局限于資金層面，可以拓展到技術(shù)、管理和知識(shí)等多個(gè)層面。隨后頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018年）》等政策文件也多次重申職業(yè)教育要積極探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)[2]。至此，國(guó)內(nèi)部分高職院校開(kāi)始積極探索形式多樣的混合所有制辦學(xué)。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)優(yōu)勢(shì)

高職院校混合所有制辦學(xué)能夠優(yōu)化其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，消除體制僵化、活力不足的弊端，激發(fā)內(nèi)生活力，同時(shí)能促使其辦學(xué)主體由“政府主導(dǎo)”向“政府統(tǒng)籌管理、多元主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元共同育人、人才共享、資源共用、協(xié)同創(chuàng)新和文化交融，使高職院校的專業(yè)群建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等提升到更高水平，從而提高高職院校辦學(xué)效率、辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促使高職院校的發(fā)展更具活力。

二、高職院校混合所有制辦學(xué)模式

（一）混合所有制高職院校

混合所有制高職院校是學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、政府、社會(huì)、民間等資本在學(xué)校層面共建高職院校，實(shí)現(xiàn)“大混合”辦學(xué)，由黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)（或理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)等構(gòu)成現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)與體系，一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校法人治理的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校內(nèi)部需建立配套的內(nèi)部管理機(jī)制，特別是校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)的選聘與退出機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等[3]，辦學(xué)活力足。

（二）混合所有制二級(jí)學(xué)院

學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等共建混合所有制二級(jí)學(xué)院是在學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“小混合”共建。目前“小混合”已成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的重要模式和平臺(tái)，高職院校在“大混合”辦學(xué)還存在諸多不明確的情況。創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、利用行業(yè)企業(yè)、社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的突破。

（三）混合所有制產(chǎn)學(xué)研基地

混合所有制產(chǎn)學(xué)研基地一般由學(xué)校和企業(yè)共同出資，通過(guò)理事會(huì)、董事會(huì)、運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)等管理架構(gòu)，采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)制度，在基地內(nèi)組建生產(chǎn)中心、教學(xué)中心、科研中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、培訓(xùn)中心和營(yíng)銷中心等，以建立集生產(chǎn)、教學(xué)、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)為一體的產(chǎn)學(xué)研基地[4]。

（四）混合所有制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地

混合所有制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是基于某一高職院?；蚵殬I(yè)教育集團(tuán)的組織模式，依據(jù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)布局，按照“產(chǎn)權(quán)股份化，運(yùn)行企業(yè)化”的方針，以“共商、共建、共管、共享、共贏”為原則，依托高職院校優(yōu)勢(shì)專業(yè)群和企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立“實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)相結(jié)合、校企相互依存”的混合所有制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地[5]。

三、混合所有制辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

混合所有制辦學(xué)體制下多元主體投入相應(yīng)的資本如何既能滿足多元主體投資回報(bào)以充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性[6]，又能保證學(xué)校的公益性，這是影響混合所有制辦學(xué)深度和廣度急需解決的問(wèn)題。目前，混合所有制辦學(xué)存在困擾，高職院校與其他投資主體之間的關(guān)系感情維系多過(guò)利益維系，辦學(xué)過(guò)程中存在著多元主體積極性不高、參與程度不深等突出問(wèn)題，混合所有制辦學(xué)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。為了更好地推動(dòng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，可從以下幾方面著手建立混合所有制辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立合理的收益分配形式和退出機(jī)制

多元主體應(yīng)秉承“收益共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，構(gòu)建合理的收益分配方式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。多元主體將資金或設(shè)備投入高職院校，不僅可獲得資本投入的“顯性收益”而且可獲得資本投入的“隱性收益”，如將社會(huì)培訓(xùn)收益、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的產(chǎn)品出售等營(yíng)利性收入作為顯性回報(bào);將學(xué)校為其提供滿足崗位需求的對(duì)口人才、技術(shù)改造、員工培訓(xùn)進(jìn)修等作為隱性回報(bào)。

多元主體有各自的發(fā)展規(guī)律，有自身的生命周期，有自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，這就決定了多元主體間不能搞“終身捆綁”，應(yīng)遵照《高等教育法》《公司法》和雙方契約處理雙方權(quán)益和債務(wù)，建立合理的退出機(jī)制。一方面，學(xué)校具有公益性，本著對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)負(fù)責(zé)的原則，為保證正常的教學(xué)，對(duì)多元主體資本投入、退出等方面要做明確約定。同樣，校方在退出時(shí)也應(yīng)按照雙方相關(guān)約定處理;另一方面，國(guó)家須建立健全辦學(xué)資本的流通轉(zhuǎn)讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方、受讓方的資質(zhì)要求做出明確規(guī)范[7]，才能促進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度

雖然《高等教育法》作了最新修改，但《高等教育法》《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)中并沒(méi)有“混合所有制職業(yè)院?！钡南嚓P(guān)表述，一些法律條文與高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)改革的要求不適應(yīng)，如吸納行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、民間等資本參與公辦高職院?！按蠡旌稀鞭k學(xué)即無(wú)法適用公辦院校的相關(guān)法律法規(guī)和政策，可能因其原來(lái)是公辦院校而不滿足《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦院校的定性，從而導(dǎo)致“大混合”辦學(xué)的公辦高職院校處于“非公非民”的尷尬境地，致使高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革處于被動(dòng)局面[7，8]。因此，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加快修訂當(dāng)前不適應(yīng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)容，對(duì)混合所有制辦學(xué)的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、收益分配、評(píng)估考核、風(fēng)險(xiǎn)防范和退出機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定，并明確高職院?；旌纤兄妻k學(xué)概念和性質(zhì)，確定混合所有制高職院校的

“名分”。

（三）建立多元化的治理結(jié)構(gòu)

混合所有制高職院校呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、辦學(xué)主體多元化和治理結(jié)構(gòu)與體系多元化等特點(diǎn)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告中提到的“眾人的事情由眾人商量”的精神，新時(shí)代混合所有制高職院校要打造“共商、共建、共治、共享”的多元治理結(jié)構(gòu)與體系，明確黨組織、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)管理團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，促使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)互相分離、互相支撐、互相制衡、互相促進(jìn)[8];充分保障多元投資主體利益，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)利益主體參與治理的積極性，尋求“多元利益最大公約數(shù)”，從而更好地促成多元治理主體形成合力，形成“多元命運(yùn)共同體”，增強(qiáng)多元治理的效力和效益，避免出現(xiàn)“多而散”的治理結(jié)構(gòu)與體系。

（四）打造相互交融的文化

混合所有制高職院校將校訓(xùn)文化、行業(yè)核心文化和職業(yè)文化相融合，建設(shè)文化長(zhǎng)廊和特色教室，宣傳行業(yè)價(jià)值理念、行業(yè)技術(shù)精英、行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、能工巧匠、優(yōu)秀企業(yè)家等，營(yíng)造獨(dú)具特色的交融式校園文化，引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)敬畏、工作專注、產(chǎn)品負(fù)責(zé)精神，學(xué)生在潛移默化中接受行業(yè)價(jià)值觀和文化，在學(xué)習(xí)過(guò)程中提升職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)工匠精神;重視文化育人，開(kāi)設(shè)行業(yè)文化課程，將行業(yè)文化、職業(yè)文化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)范及崗位準(zhǔn)則等引入教學(xué)，編寫一體化特色教材，融入學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)校、行、企職業(yè)文化共同熏陶出來(lái)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才能更好更快地融入企業(yè)生產(chǎn)生活中，減少企業(yè)人才流失，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與完善，能逐步解決教育公益性與資本逐利性的矛盾，即在多元投資主體加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于深層利益紐帶關(guān)系的“多元命運(yùn)共同體”，打造“協(xié)同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏、文化交融”的多元命運(yùn)共同體，促進(jìn)形成“多元主導(dǎo)、治理現(xiàn)代化、運(yùn)行市場(chǎng)化、權(quán)責(zé)清晰化、法律完善化、文化融合化”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，更好地推動(dòng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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◎編輯 武生智